鄂府發(fā)〔2021〕341號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市科技領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市人民政府2021年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月31日
鄂爾多斯市科技領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)好《科技領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）精神，根據(jù)《鄂爾多斯市推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》（鄂府發(fā)〔2020〕14號(hào)，下稱《實(shí)施方案》）要求，結(jié)合我市科技創(chuàng)新工作實(shí)際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)。根據(jù)全市科技創(chuàng)新工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，形成分工明確、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)科技領(lǐng)域財(cái)政關(guān)系。
（二）基本原則。
1.厘清政府與市場(chǎng)邊界。明確政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與科技創(chuàng)新。不斷加大科技投入，逐步構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置科技資源的社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
2.合理劃分市與旗區(qū)權(quán)責(zé)。明確市人民政府在全市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，根據(jù)科技事項(xiàng)屬性特征，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，合理劃分科技領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。發(fā)揮市對(duì)旗區(qū)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)旗區(qū)科技投入的積極性和主動(dòng)性。市財(cái)政側(cè)重支持事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等。旗區(qū)財(cái)政側(cè)重支持與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技服務(wù)體系建設(shè)等。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行格局，視情適時(shí)調(diào)整；對(duì)改革中新增的事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)明確。
4.協(xié)同深化相關(guān)改革。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與深化科技計(jì)劃管理改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革等緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，使其更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加有利于高效配置科技資源，更加有利于激勵(lì)科研人員創(chuàng)新活力，更加有利于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
二、主要內(nèi)容
本方案主要規(guī)范全市科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展、科技交流與合作等方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）科技研發(fā)計(jì)劃。利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究。對(duì)聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，市與旗區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，自主設(shè)立科技計(jì)劃，市與旗區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等科技活動(dòng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。聚焦全市重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)“雙碳”重大技術(shù)攻關(guān)和新能源、新材料、新技術(shù)、新型化工、新裝備制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域的社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力提升的科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，旗區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。旗區(qū)自主設(shè)立的科技計(jì)劃體系項(xiàng)目，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。科技創(chuàng)新基地包括科技示范園區(qū)基地、研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。圍繞我市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)的市科技創(chuàng)新基地，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，有相關(guān)建設(shè)任務(wù)的旗區(qū)財(cái)政按照要求承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。旗區(qū)自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)，市或旗區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為市或旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，市級(jí)組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。旗區(qū)自主實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政和旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，重點(diǎn)通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金、后補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、政府引導(dǎo)基金的調(diào)動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，促進(jìn)符合我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，旗區(qū)財(cái)政結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。旗區(qū)自主開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，并通過扶持眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器等孵化平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持本旗區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。全市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政與旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市財(cái)政統(tǒng)籌資金支持黃河流域鄂爾多斯生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家“雙碳”科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，承擔(dān)主要支出責(zé)任，有建設(shè)任務(wù)的旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。旗區(qū)根據(jù)本旗區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及。普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作保障，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市級(jí)層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。旗區(qū)層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予統(tǒng)籌支持。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。利用財(cái)政資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)旗區(qū)委托任務(wù)，由旗區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。對(duì)旗區(qū)科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技交流與合作。同市外高校、科研院所開展的科技交流與合作，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市和旗區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市級(jí)開展的科技交流與合作，由市財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任，旗區(qū)財(cái)政結(jié)合本旗區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)旗區(qū)自主開展的科技交流與合作，由旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。
未列入以上劃分領(lǐng)域的其它事項(xiàng)，按照《實(shí)施方案》有關(guān)要求確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）保障科技領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算。各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，足額安排科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目支出預(yù)算，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。
（三）落實(shí)好旗區(qū)以下支出責(zé)任。對(duì)旗區(qū)以下承擔(dān)的科技領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，需要進(jìn)一步劃分的，旗區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，合理劃分。旗區(qū)財(cái)政要確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位，有效提升科技支出規(guī)模。
（四）全面實(shí)施績(jī)效管理。市直各有關(guān)部門、各旗區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)科技事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保支出責(zé)任落實(shí)。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)財(cái)政科技支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
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