各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃(2022-2026年)和2022年立法計劃》已經(jīng)市人民政府2022年第10次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。
鄂爾多斯市人民政府
2022年7月7日
鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃(2022-2026年)和2022年立法計劃
為加強政府立法工作的計劃性、指導(dǎo)性和科學(xué)性,根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》和《鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》(市人民政府令第1號),結(jié)合全市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,經(jīng)過廣泛征求意見、調(diào)查研究,特制定鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃(2022-2026年)和2022年立法工作計劃。
一、五年立法規(guī)劃(2022—2026年)立法項目
(一)地方性法規(guī)(23項)
1.鄂爾多斯市黃河河道管理條例。起草單位:市水利局。
2.鄂爾多斯市不可移動文物保護條例。起草單位:市文化和旅游局。
3.鄂爾多斯市天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例。起草單位:市生態(tài)環(huán)境局。
4.鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例。起草單位:市公安局。
5.鄂爾多斯市治理貨物運輸車輛超限超載條例。起草單位:市交通運輸局。
6.鄂爾多斯市快遞業(yè)促進條例。起草單位:市郵政管理局。
7.鄂爾多斯市停車場管理條例。起草單位:市城市管理綜合執(zhí)法局。
8.鄂爾多斯市地名管理條例。起草單位:市民政局。
9.鄂爾多斯市土壤污染防治條例。起草單位:市生態(tài)環(huán)境局。
10.鄂爾多斯市城市供熱條例。起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
11.鄂爾多斯市燃?xì)夤芾項l例。起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
12.鄂爾多斯市城市生活垃圾分類管理條例。起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
13.鄂爾多斯市電動車充電設(shè)施建設(shè)管理條例。牽頭起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;共同起草單位:市能源局。
14.鄂爾多斯市科技創(chuàng)新促進條例。起草單位:市科學(xué)技術(shù)局。
15.鄂爾多斯市節(jié)約用水條例。起草單位:市水利局。
16.鄂爾多斯市社會信用建設(shè)促進條例。牽頭起草單位:市發(fā)展和改革委員會;共同起草單位:人民銀行鄂爾多斯市中心支行。
17.鄂爾多斯市固體廢物污染環(huán)境防治條例。起草單位:市生態(tài)環(huán)境局。
18.鄂爾多斯市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護條例。起草單位:市文化和旅游局。
19.鄂爾多斯市全民健身條例。起草單位:市教育體育局。
20.鄂爾多斯市校外托管機構(gòu)管理條例。起草單位:市教育體育局。
21.鄂爾多斯市自建房管理條例。起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
22.鄂爾多斯市城鄉(xiāng)供水管理條例。起草單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
23.鄂爾多斯市水資源管理條例。起草單位:市水利局。
(二)政府規(guī)章(3項)
1.鄂爾多斯市氣象管理辦法。起草單位:市氣象局。
2.鄂爾多斯市客運出租汽車管理辦法。起草單位:市交通運輸局。
3.鄂爾多斯市低碳發(fā)展促進實施辦法。起草單位:市司法局。
二、2022年立法工作計劃
(一)地方性法規(guī)草案(8項)
1.提請市人大常委會審議項目(2項)
(1)《鄂爾多斯市黃河河道管理條例(草案)》,起草單位:市水利局;市人民政府常務(wù)會議審議時間:2022年4月上旬前;市人大常委會審議時間:2022年4月。
(2)《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例(草案)》,起草單位:市文化和旅游局;市人民政府常務(wù)會議審議時間:2022年6月上旬前;市人大常委會審議時間:2022年6月。
2.預(yù)備審議項目(3項)
(1)《鄂爾多斯市天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》,起草單位:市生態(tài)環(huán)境局;市人民政府常務(wù)會議審議時間:2022年8月上旬前;市人大常委會審議時間:2022年8月。
(2)《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例(草案)》,起草單位:市公安局;市人民政府常務(wù)會議審議時間:2022年10月上旬前;市人大常委會審議時間:2022年10月。
(3)《鄂爾多斯市治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》,起草單位:市交通運輸局;市人民政府常務(wù)會議審議時間:2022年12月上旬前;市人大常委會審議時間:2022年12月。
3.調(diào)研項目(3項)
(1)《鄂爾多斯市停車場管理條例(草案)》,牽頭單位:市城市管理綜合執(zhí)法局;完成時間:2022年8月。
(2)《鄂爾多斯市快遞業(yè)促進條例(草案)》,牽頭單位:市郵政管理局;完成時間:2022年8月。
(3)《鄂爾多斯市地名管理條例(草案)》,起草單位:市民政局;完成時間:2022年9月。
(二)政府規(guī)章(2項)
1.審議項目(1項)
《鄂爾多斯市氣象管理辦法》,起草單位:市氣象局;完成時間:2022年10月前。
2.調(diào)研項目(1項)
《鄂爾多斯市客運出租汽車管理辦法》,牽頭單位:市交通運輸局;完成時間:2022年12月前。
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照市委、市人民政府部署要求,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用,著力破解制約科學(xué)發(fā)展的重點難點問題和制度性障礙,進一步理順管理體制,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,促進生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化法治化營商環(huán)境,推進簡政放權(quán)和“放管服”改革,不斷提高行政效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,為推進全面依法治市,服務(wù)全市經(jīng)濟和社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
(二)堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),確保立法工作正確政治方向。認(rèn)真貫徹落實黨中央和自治區(qū)關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見,強化“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府立法工作的全過程和各方面,對政府立法工作中的重大問題和重要立法項目,及時向市委請示報告,確保黨中央、自治區(qū)重大決策部署和市委、市人民政府有關(guān)工作要求得到有效落實。
(三)著力提高立法質(zhì)量,實現(xiàn)科學(xué)民主依法立法。牢固樹立新時代政府立法的新理念,深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,做到少而精、務(wù)實管用,實現(xiàn)數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。要堅持問題導(dǎo)向,增強立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。要深入調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見,增強和擴大立法的民主性。要遵循依法立法原則,有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其它上位法的規(guī)定,努力使每一項立法都科學(xué)合理地規(guī)范行政機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。要堅持突出鄂爾多斯立法特色,擅于通過“小切口”立法解決實際問題,增強立法的針對性、適用性、可操作性。
(四)加強立法組織協(xié)調(diào),確保立法規(guī)劃和立法計劃有序順利實施。要切實維護五年立法規(guī)劃的嚴(yán)肅性,因特殊原因需要變更立法項目的,須報經(jīng)市人民政府同意。立法規(guī)劃確定后,市司法局要及時根據(jù)立法項目的輕重緩急、立法條件的成熟程度和市人大常委會年度立法工作安排,編制市人民政府年度立法工作計劃,報市人民政府研究通過后組織實施。年度立法計劃確定的各立法項目責(zé)任單位要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門的立法項目工作小組,嚴(yán)格按照立法項目進度安排,確保按時保質(zhì)地完成立法各階段工作任務(wù)。市人民政府將根據(jù)立法規(guī)劃的實施情況,適時召開立法工作推進會,聽取立法工作情況匯報,研究解決立法工作中的有關(guān)重大問題。立法項目責(zé)任單位要加強與市人大常委會法工委和市司法局的聯(lián)系溝通,發(fā)現(xiàn)立法中需要政府層面組織協(xié)調(diào)解決的管理體制機制等問題,及時向市人民政府報告。立法項目涉及的相關(guān)職能部門要積極配合和參與立法項目相關(guān)工作,對立法項目中存在的爭議事項要及時溝通,充分論證,協(xié)調(diào)解決。年度立法工作計劃確定的各起草單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,強化責(zé)任落實,明確項目負(fù)責(zé)人、工作進度安排,按照時限要求積極開展相關(guān)工作,于市人民政府常務(wù)會議審議前50日內(nèi)將法規(guī)草案送審稿及相關(guān)材料報市人民政府。市司法局要及時做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查、提請審議等工作,確保政府立法工作順利開展。