各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示精神，推動(dòng)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕28號(hào))落地實(shí)施，全面提升氣象服務(wù)保障能力和水平，推進(jìn)全市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、 總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略、面向人民生產(chǎn)生活、面向世界科技前沿，以推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，加快建設(shè)現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)和業(yè)務(wù)體系，提升監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)水平，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
（二） 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建成現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系、服務(wù)體系、業(yè)務(wù)體系和治理體系，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力不斷提升，形成開放協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為走好新路子、建設(shè)先行區(qū)貢獻(xiàn)氣象力量。
到2035年，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)水平全區(qū)領(lǐng)先，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。氣象監(jiān)測(cè)更加精密，氣象預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)更加精細(xì)，氣象行業(yè)的公眾滿意度日益提高。氣象與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面融合，氣象服務(wù)的覆蓋面和綜合效益明顯提升。
二、 主要任務(wù)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新體系
1.加強(qiáng)氣象關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將氣象重大核心技術(shù)研發(fā)納入全市科技規(guī)劃（專項(xiàng)、基金等）予以重點(diǎn)支持。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋、智能化的氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)。強(qiáng)化分類分級(jí)災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、氣候預(yù)測(cè)技術(shù)。提升森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警與火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)及多源數(shù)據(jù)融合同化應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)云水資源評(píng)估和作業(yè)條件識(shí)別、催化、效果檢驗(yàn)等人工影響天氣技術(shù)研究。
2.完善科技創(chuàng)新體制。圍繞氣象科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化創(chuàng)新體制和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)、部門等聯(lián)合開展氣象關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。改進(jìn)氣象科技項(xiàng)目組織管理方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立科研誠(chéng)信體系。完善氣象科技成果分類評(píng)價(jià)制度。健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科技成果認(rèn)定、登記、評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.提升氣象監(jiān)測(cè)能力。完善氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，推進(jìn)地空天立體協(xié)同氣象監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊薄弱區(qū)監(jiān)測(cè)短板。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障服務(wù)綜合觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。圍繞4個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域，建立生態(tài)系統(tǒng)氣象觀測(cè)體系。加密建設(shè)交通、旅游、能源等專業(yè)專項(xiàng)氣象觀測(cè)站。增加耕地土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)功能，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。
2.提升氣象預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)數(shù)值模式預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建無縫隙網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品體系和基于“云+端”的智能預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)平臺(tái)。發(fā)展面向工礦企業(yè)、城市群、農(nóng)牧業(yè)區(qū)和主要交通干線的影響預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，優(yōu)化森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，逐步形成“五個(gè)1”的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、提前1月預(yù)報(bào)重大天氣過程、提前1年預(yù)測(cè)全市氣候異常。
3.提升氣象服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)氣象服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，建立多數(shù)據(jù)融合決策氣象服務(wù)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化氣象數(shù)據(jù)可視化技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新氣象服務(wù)產(chǎn)品展現(xiàn)形式，發(fā)展普惠化、分眾式公眾氣象服務(wù),建立氣象服務(wù)全媒體融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)用戶個(gè)性化、按需訂制的行業(yè)氣象服務(wù)。
4.強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。發(fā)展多源資料融合和實(shí)況分析業(yè)務(wù)，建立技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)的收集與集約化管理，提升信息交換與資源共享能力。構(gòu)建高速暢通的氣象通信網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工分析和應(yīng)用服務(wù)高度集約，促進(jìn)觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
（三）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
1.加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和對(duì)流性氣象災(zāi)害的預(yù)警提前量，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)警。開展極端災(zāi)害多發(fā)性及其影響異常性的氣候風(fēng)險(xiǎn)研判和評(píng)估，健全分災(zāi)種分用戶的決策服務(wù)供給體系。
2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警信息發(fā)布能力。發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，開展突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警決策服務(wù)。推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用。利用社會(huì)全媒體資源，快速精準(zhǔn)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)科普和應(yīng)用，健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
3.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作協(xié)同機(jī)制。建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿者組織化和普及化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人和企業(yè)參加氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)。
4.提高人工影響天氣的科學(xué)化水平。圍繞推進(jìn)全市農(nóng)牧業(yè)“兩帶三區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化作業(yè)布局，打造濕地自然保護(hù)區(qū)人工影響天氣示范基地。加強(qiáng)飛機(jī)增雨作業(yè)規(guī)?；?、協(xié)同化作戰(zhàn)能力建設(shè)，開展無人機(jī)增雨試驗(yàn)作業(yè)，提升抗旱增雨精準(zhǔn)作業(yè)服務(wù)水平。完善森林草原火災(zāi)火險(xiǎn)、干旱人工影響天氣工作機(jī)制，建立應(yīng)急服務(wù)流程和規(guī)范。進(jìn)一步完善作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升裝備自動(dòng)化、信息化、智能化水平，加快高效、安全、綠色作業(yè)彈藥應(yīng)用。
（四）提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平
1.提升鄉(xiāng)村振興氣象保障服務(wù)能力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)氣象服務(wù)體系，針對(duì)全市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，開展精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。加強(qiáng)天氣氣候條件對(duì)重要農(nóng)牧事活動(dòng)的影響及定量評(píng)價(jià)、農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與災(zāi)損評(píng)估、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)的影響評(píng)價(jià)等方面的試驗(yàn)研究。
2.提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障能力。針對(duì)黃河干支流、水庫、淤地壩等重點(diǎn)區(qū)域，氣象、應(yīng)急、水利等部門加強(qiáng)合作，健全聯(lián)合會(huì)商、信息共享、技術(shù)支撐等工作機(jī)制，補(bǔ)齊氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警短板。發(fā)揮遙感技術(shù)在黃河流域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估中的作用。
3.提升氣象與多行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展能力。圍繞國(guó)家“雙碳”目標(biāo)、鄂爾多斯“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”五大發(fā)展戰(zhàn)略，在能源開發(fā)、全域旅游和資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中做好氣象服務(wù)保障工作。研發(fā)專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)系統(tǒng)，提升能源、交通、旅游、康養(yǎng)等氣象服務(wù)水平。
4.提升人民美好生活氣象服務(wù)供給能力。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)覆蓋面。發(fā)展智慧城市氣象保障服務(wù)，推進(jìn)氣象融入城市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)治理體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務(wù)體系，將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建嘎查村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布和響應(yīng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)。
（五）提高生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力
1.提升應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐能力。推動(dòng)溫室氣體觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，開展溫室氣體監(jiān)測(cè)及碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)成效評(píng)估。圍繞荒漠化防治、山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)治理等，加強(qiáng)氣候變化對(duì)鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。
2.強(qiáng)化氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)。開展“氣候標(biāo)志”評(píng)價(jià)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。提高氣候資源開發(fā)利用氣象服務(wù)能力，開展重大工程項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃、氣候適應(yīng)型城市等氣候可行性論證評(píng)估。
3.強(qiáng)化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)氣象服務(wù)。完善環(huán)境氣象預(yù)報(bào)服務(wù)體系，為工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)大氣污染防治提供精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。開展大氣污染防治效果氣象影響評(píng)估、大氣自凈能力精細(xì)化評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。完善沙塵暴和霾等重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障服務(wù)。
4.提升森林草原防撲火氣象保障能力。強(qiáng)化部門間應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善森林草原防撲火氣象綜合服務(wù)體系，提升天地空立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)、火場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)、人工影響天氣作業(yè)等綜合氣象服務(wù)能力。
5.提升衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用能力。強(qiáng)化高分衛(wèi)星應(yīng)用中心職能，深化高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。提升衛(wèi)星遙感對(duì)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)全流程服務(wù)的支撐能力。推進(jìn)草地、荒漠、水體等生態(tài)遙感能力建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急遙感服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)森林草原火災(zāi)、黃河凌汛、洪澇災(zāi)害、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（六）加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)
1.加大人才培養(yǎng)力度。將氣象人才納入全市人才培養(yǎng)規(guī)劃。深化氣象人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)氣象高層次科技人才的吸引和聚集。選拔氣象領(lǐng)軍人才、氣象首席專家、氣象骨干人才，培養(yǎng)氣象優(yōu)秀青年英才，建立氣象科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)。推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)氣象人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展和素質(zhì)提升。
2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立人才選拔激勵(lì)機(jī)制，打通人才流動(dòng)通道，為氣象人才成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)氣象部門雙重管理體制，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入地方規(guī)劃，建立可持續(xù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)全市氣象高質(zhì)量發(fā)展工作走在自治區(qū)前列。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。不斷完善氣象法律法規(guī)體系，積極推動(dòng)有關(guān)氣象立法和規(guī)范性文件的制定，加快制修訂有關(guān)人工影響天氣、氣象行業(yè)管理、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)。依法保護(hù)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布、氣象災(zāi)害防御、氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)投入保障。加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展工作的政策和資金支持。落實(shí)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，統(tǒng)籌用好中央和地方資金，落實(shí)氣象職工有關(guān)待遇。拓寬以政府為主、社會(huì)投入為輔的多元化投入渠道，保障氣象高質(zhì)量發(fā)展重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月3日