鄂府辦發(fā)〔2022〕142號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
《鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施意見》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年10月8日
鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施意見
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 財政廳 水利廳 自然資源廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案>的通知》(內(nèi)建城〔2022〕14號)等精神，有序指導推進我市海綿城市建設工作，進一步保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，
以修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、節(jié)約利用水資源為總目標，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，注重全域謀劃，綜合采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多手段統(tǒng)籌施策，因地制宜有序?qū)嵤?/span>有效控制雨水徑流，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，加快推進海綿城市建設。
二、工作目標
2022年，編制完成系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案，中心城區(qū)建立海綿城市建設項目庫，開展相應建設管理工作，堅持干一片成一片，形成統(tǒng)籌內(nèi)澇治理和海綿城市建設示范區(qū)，其它旗區(qū)要參照中心城區(qū)經(jīng)驗做法，盡快建立海綿城市建設項目庫，逐年分步推進建設改造。
2025年，將海綿城市建設理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設管理中，海綿城市建設管控制度全面落實，海綿城市建設達標面積達到國家和自治區(qū)有關要求，城市建成區(qū)內(nèi)澇點基本消除，內(nèi)澇防范有效提升，水環(huán)境穩(wěn)定達標，城市河湖水系等生態(tài)空間得到有效保護。
2030年，形成源頭減量、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市內(nèi)澇防治體系，水環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)空間得到有效保護和充分利用，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，85%的降雨實現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
三、主要工作任務
（一）強化規(guī)劃引領和項目管控
1.科學修編規(guī)劃。結(jié)合我市水文特征及發(fā)展條件，依照住房和城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等有關規(guī)定要求，科學修編《鄂爾多斯市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》，合理確定我市海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區(qū)域。加強海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規(guī)劃在編制和審查過程中與國土空間總體規(guī)劃銜接及國土空間規(guī)劃“一張圖”核對。在新編、修編城市國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃時要充分體現(xiàn)海綿城市建設理念，將海綿城市、城市防洪排澇設施建設以及河湖管理范圍劃定等方面要求和關鍵指標納入同級國土空間詳細規(guī)劃和國土空間基礎信息平臺，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，劃定藍線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
2.全過程閉環(huán)管理。嚴格落實海綿城市建設專項規(guī)劃，統(tǒng)一相關規(guī)劃的實施管理。在項目策劃、建設工程立項用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、運營維護等各個環(huán)節(jié)，依據(jù)規(guī)劃條件和海綿專篇設計，將海綿城市措施作為重點審查內(nèi)容。把海綿城市建設要求納入規(guī)劃“兩證一書”，在規(guī)劃設計條件中全面落實年徑流總量控制率等海綿城市建設指標；嚴格施工圖審查，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；把海綿設施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設施質(zhì)量檢驗檢測等制度；工程規(guī)劃核實時，應將雨水年徑流量控制率等指標納入規(guī)劃測量和規(guī)劃核實報告；工程竣工驗收報告中，應將規(guī)劃核實報告和海綿城市建設相關工程措施的落實情況作為要件，報相關行政主管部門備案；環(huán)評、環(huán)保專項驗收等環(huán)節(jié)應由行政主管部門負責監(jiān)督指導，開展海綿城市建設審查工作；對于涉及海綿城市案件依法實施行政處罰。（牽頭單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
3.完善政策法規(guī)和規(guī)范標準。結(jié)合實際出臺相關政策法規(guī)，明確海綿城市、城市防洪排澇設施等方面的建設要求，以及污水處理、雨水利用等城市公共基礎設施（資源）有償使用要求；突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術性要求，開展基礎研究，編制相關技術要求規(guī)范和標準，指導項目實施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設施、城市綠地等設施運行維護等方面制度，明確運行維護主體。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（二）分類推進海綿型城市建設
1.合理推動海綿城市新城區(qū)建設。東勝區(qū)、康巴什區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)要全面落實海綿城市建設要求，將海綿城市建設理念、目標要求、技術方法系統(tǒng)納入新建區(qū)域的具體規(guī)劃和工程實踐中，尤其要按照專項規(guī)劃要求，明確新建區(qū)域重點建設管控措施，確保雨水徑流特征在建設前后基本一致，達到海綿城市建設標準和要求。（牽頭單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
2.有序?qū)嵤┖＞d型舊城區(qū)改造。對城市舊城區(qū)，尤其是東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，要堅持以問題為導向，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市體檢和城市更新等行動，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、合流制溢流污染、水環(huán)境提升等為突破口，因地制宜采取合理的海綿城市措施，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水質(zhì)有提升的目標。要針對問題輕重緩急、項目實施地經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、社會影響等因素進行綜合評估，科學確定建設內(nèi)容、合理安排建設時序和資金，避免大拆大建。（牽頭單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
3.積極開展海綿型城鎮(zhèn)建設。中心城區(qū)外的其它旗區(qū)，參照中心城區(qū)做法，做好海綿型城鎮(zhèn)建設。市各相關部門要督促各旗把海綿設施建設作為建設生態(tài)宜居公園城市的重點內(nèi)容，大力推進海綿型城鎮(zhèn)建設，加強城鎮(zhèn)與周圍山水林田湖草沙等自然生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高雨水吸納和排放能力，促進城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。（牽頭單位：達拉特旗人民政府、準格爾旗人民政府、杭錦旗人民政府、烏審旗人民政府、鄂托克旗人民政府、鄂托克前旗人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（三）積極推進重點項目建設
1.推進海綿型公園綠地建設和自然修復。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體，公園綠地建設要與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機結(jié)合，推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施，在滿足生態(tài)、景觀、休閑等功能的同時，更多地增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、挖湖造景、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、城市管理綜合執(zhí)法局）
2.推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，新建綠化帶應因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等方式，減緩雨水徑流；城市廣場因地制宜選用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、城市管理綜合執(zhí)法局）
3.推進海綿型公共建筑和小區(qū)建設。新建建筑與住宅小區(qū)要按照海綿城市的要求規(guī)劃建設雨水控制系統(tǒng)。建筑與小區(qū)室外非機動車道路、廣場、停車場和運動場等宜采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用技術；鼓勵居住區(qū)綠地采用下凹綠地、雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設蓄存雨水設施。加大既有建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造項目的低影響開發(fā)技術實施力度，努力改善居住小區(qū)環(huán)境。各類大型公共建設項目建設，要率先落實海綿城市建設理念，減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建公共服務設施等建筑物應根據(jù)需要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵城市建成區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)推廣建設雨水收集、蓄存和利用設施。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、城市管理綜合執(zhí)法局）
4.加強城市排水防澇設施建設。各旗區(qū)人民政府要進一步加強城市建成區(qū)排水分區(qū)管控，大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快排查、改造和消除城市易澇點；控制初期雨水污染，通過源頭海綿設施建設、入河排口濕地建設等，促進排入自然水體的雨水多級凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，因地制宜實施雨污分流改造，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。強化暴雨和短時強降水天氣的研究，編制暴雨風險區(qū)劃圖，合理構建應急搶險救援體系。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、財政局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、氣象局、應急管理局）
四、工作要求
（一）成立機構，加強組織領導。為順利推進海綿城市建設工作，成立市海綿城市建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌指導全市海綿城市建設管理工作，組織編制全市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實施方案，研究解決海綿城市建設工作推進過程中的重點、難點問題，總結(jié)宣傳重點工作推進過程中的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，下達目標任務并考評相關單位和人員的工作推進情況，監(jiān)督檢查各項工作組織實施情況。各旗區(qū)人民政府負責本級海綿城市建設管理工作，成立相應組織領導機構，制定海綿城市建設管理實施方案，全面銜接和推動海綿城市建設的各項具體任務落實。
（二）建立機制，強化部門協(xié)作。市級有關部門要盡快制定完善工作措施，加強協(xié)作配合，確保各項任務有序推進。市住房和城鄉(xiāng)建設局要協(xié)調(diào)有關部門落實海綿城市建設專職機構和人員編制，指導督促各旗區(qū)各部門推動海綿城市建設工作，會同財政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等有關部門研究制定管理激勵辦法，從規(guī)劃指標、土地供應、環(huán)境效益、融資貸款等多方面出臺獎勵措施促進海綿城市建設；市自然資源局要將海綿城市建設指標體系納入相關規(guī)劃，嚴格組織實施；市財政局要積極推進政府和社會資本合作模式支持我市海綿城市建設，加大對海綿城市建設的資金支持力度；市發(fā)展和改革委員會、水利局、生態(tài)環(huán)境局等有關單位要按照職能分工，指導各地海綿城市項目建設工作，并結(jié)合相關資金渠道對符合海綿城市建設條件的項目予以支持。其它相關單位要各司其職，聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進海綿城市建設。
（三）多措并舉，拓寬籌資渠道。積極爭取中央、自治區(qū)海綿城市建設資金，各級人民政府要整合有關資金，加大對海綿城市建設的專項資金支持力度。要創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應，用好用活財政金融互動政策。通過使用者付費、政府付費等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設和運營管理。鼓勵金融機構通過擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、完善融資擔保體系、支持鼓勵直接融資等形式，加大對海綿城市建設的金融支持力度；鼓勵符合條件的海綿城市建設項目和企業(yè)通過債務融資等多渠道募集資金。
（四）重視績效，加強宣傳考評。各有關單位要高度重視海綿城市建設的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳海綿城市建設理念，主動接受社會監(jiān)督，動員全社會力量為海綿城市建設建言獻策，提高公眾參與度，實現(xiàn)社會共建共治共享。各旗區(qū)各部門海綿城市建設目標任務應納入年度“五位一體”績效考評，確保推進海綿城市建設取得明顯實效。