鄂府發(fā)〔2022〕147號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防救援工作的決策部署,聚焦國家綜合性消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向,加快推進(jìn)鄂爾多斯市消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和“主力軍、國家隊(duì)”綜合性救援職能任務(wù)提供強(qiáng)有力的保障,切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害的能力,經(jīng)市人民政府2021年第19次常務(wù)會(huì)審議通過,就加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、安全生產(chǎn)以及對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,全面落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)決策部署,面對新形勢新任務(wù)新要求,緊緊抓住消防救援事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,主動(dòng)對接新一輪西部大開發(fā)、“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”等國家和自治區(qū)戰(zhàn)略定位和具體行動(dòng),把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條,確保消防救援事業(yè)發(fā)展與開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)的重要基礎(chǔ),為“建設(shè)先行區(qū)、走好新路子”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
(二)總體目標(biāo)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性消防救援任務(wù)需要,形成以應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)為主體,專職消防隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度指揮、多種應(yīng)急救援隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的綜合性消防救援力量體系。以全市統(tǒng)一的智慧應(yīng)急平臺為載體,建成覆蓋全市消防救援力量的通信和指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)的綜合性消防救援響應(yīng)機(jī)制。在充分利用現(xiàn)有消防車輛裝備資源基礎(chǔ)上,強(qiáng)化配備應(yīng)對化工、高層地下、洪澇、地震等災(zāi)害事故的專業(yè)車輛裝備,加快補(bǔ)充個(gè)人防護(hù)裝備,升級換代常規(guī)裝備,配置符合鄂爾多斯市實(shí)際所需的消防救援器材裝備。
二、主要任務(wù)
(一)著眼“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的職能定位,全面提升綜合性消防救援能力。一是加強(qiáng)組織統(tǒng)籌落實(shí)。各旗區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高政治站位,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高消防治理能力。各級人民政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃體系,確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng);定期或不定期召開消防工作會(huì)議,研究部署消防工作重大事項(xiàng);將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容,每年組織消防工作考核,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí);市直各相關(guān)部門要督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位依法落實(shí)消防安全責(zé)任制,因地制宜、有針對性地開展消防安全檢查治理,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。教育、民政、衛(wèi)生健康、文化和旅游等重點(diǎn)行業(yè)部門以及石化、電力等具有行業(yè)管理性質(zhì)的企業(yè),要在本行業(yè)系統(tǒng)全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,開展達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建活動(dòng),培樹一批標(biāo)桿單位。園區(qū)管理委員會(huì)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期開展消防安全檢查;充分發(fā)揮防火安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,協(xié)調(diào)解決消防安全工作中遇到的突出問題。二是深化指揮體系建設(shè)。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中調(diào)度指揮,消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對不同災(zāi)害事故類型,完善各類應(yīng)急和處置預(yù)案,建立“全災(zāi)種”應(yīng)急救援預(yù)案體系。完善災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、力量調(diào)度響應(yīng)、現(xiàn)場聯(lián)合處置等環(huán)節(jié),形成多部門聯(lián)動(dòng)的指揮體系。完善聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式,聯(lián)合政府職能部門、軍隊(duì)、武警和社會(huì)力量,構(gòu)建指揮協(xié)同、會(huì)商研判、資源共享的快速高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺。建立指揮體系和分級響應(yīng)機(jī)制,推進(jìn)智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè),將專職、志愿消防隊(duì)伍、微型消防站和社會(huì)救援力量全面納入統(tǒng)一調(diào)度體系。三是建強(qiáng)專業(yè)救援力量。突出“一專多能”的思路,保持綜合性消防救援隊(duì)伍的“綜合性”特點(diǎn),各旗區(qū)要根據(jù)轄區(qū)災(zāi)情特點(diǎn)建成水域、地震、交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)隊(duì),加強(qiáng)“高低大化”類型火災(zāi)撲救能力,優(yōu)化滅火力量作戰(zhàn)編成,滿足特殊災(zāi)害消防救援需要。根據(jù)全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類別分布和生產(chǎn)安全現(xiàn)狀,因地制宜地打造能夠兼顧綜合性消防救援與地方災(zāi)害救援需求特色的消防救援隊(duì)伍。建強(qiáng)伊金霍洛旗國家級煤化工處置隊(duì)、準(zhǔn)格爾旗自治區(qū)級化工救援大隊(duì)和市本級重型化工救援編隊(duì),應(yīng)當(dāng)配備主戰(zhàn)消防車輛以大功率、大流量的泡沫(干粉)車、高噴車以及遠(yuǎn)程供水車為主,加強(qiáng)無人機(jī)、消防機(jī)器人的使用,滿足偵檢探測、滅火冷卻、工藝搶險(xiǎn)、防化洗消、供液保障等作戰(zhàn)單元的需求,形成實(shí)質(zhì)戰(zhàn)斗力。在東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗加強(qiáng)高層滅火救援能力建設(shè)力度,整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力,建成一支自治區(qū)級高層建筑消防救援專業(yè)隊(duì),打造一體化高空救援模式,形成高層建筑事故應(yīng)急救援圈。達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗要根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)布局組建化工救援編隊(duì)、交通事故編隊(duì),配備大功率、大流量的泡沫(干粉)車、高噴車和供水車,以及搶險(xiǎn)救援消防車、水罐車,并結(jié)合實(shí)際情況配備帶有快速高空救援的云梯消防車。
(二)強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備,推動(dòng)綜合性消防救援保障體系建設(shè)。按照“滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”原則,統(tǒng)籌當(dāng)前消防救援隊(duì)伍即將達(dá)到更新報(bào)廢年限的裝備器材,并結(jié)合鄂爾多斯市發(fā)展和各旗區(qū)、園區(qū)、企業(yè)消防救援隊(duì)站車輛建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的實(shí)際。按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則,從2022年—2024年,市人民政府與各旗區(qū)人民政府按照1:1的比例匹配資金,每年共計(jì)投入1億元,用于消防救援隊(duì)伍車輛、裝備、器材的購置,配齊配強(qiáng)專業(yè)化裝備。加強(qiáng)基本裝備配備更新。當(dāng)前我市存在執(zhí)勤消防車輛結(jié)構(gòu)不合理,整體性能不高;個(gè)人防護(hù)裝備配備不足,適體率低;搶險(xiǎn)救援裝備互補(bǔ)性、通用性、配套性差,總體滯后于城市發(fā)展,及部分消防救援裝備尚需補(bǔ)配達(dá)標(biāo)的問題,2022年度淘汰已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的車輛器材,采購高端商用底盤或消防車專用底盤,提高車輛性能,實(shí)現(xiàn)車輛裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變。按照國家配備標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛隨車器材,實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)消防車輛和隨車器材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,確保消防車輛器材科學(xué)配備、合理布置。按照“安全舒適、性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠”原則和統(tǒng)型要求配備消防員個(gè)人防護(hù)裝備。加強(qiáng)專業(yè)化裝備配備補(bǔ)充及升級改造。在現(xiàn)有消防裝備基礎(chǔ)上,補(bǔ)齊基本裝備,并有針對性地配備“高低大化”、水域、山岳、地震、洪澇等災(zāi)害事故處置的專業(yè)特種救援裝備。2023年度在配齊專業(yè)特種救援裝備配備基礎(chǔ)上完成裝備器材的升級改造。在高層建筑火災(zāi)方面,配備高層供水消防車、直臂舉高消防車及高層滅火無人機(jī),以滿足高層建筑火災(zāi)撲救及救人任務(wù)。在煤化工火災(zāi)方面,配備大噸位重型泡沫消防車及大流量遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)或遠(yuǎn)程供水車組,有效滿足大型火災(zāi)撲救時(shí)供水流量需求。在大型綜合體、大跨度空間火災(zāi)方面,重點(diǎn)配備升級加強(qiáng)大功率排煙、強(qiáng)力破拆、滅火排煙機(jī)器人、消防應(yīng)急救援用工程機(jī)械等裝備配備。進(jìn)一步完善裝備建設(shè)并補(bǔ)足裝備領(lǐng)域短板空白。在基本裝備配備更新及專業(yè)化裝備配備補(bǔ)充和升級改造完成的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和滅火救援實(shí)際需求,逐步調(diào)整和優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu),并著眼于“滅大火、打惡仗、救大災(zāi)”的實(shí)戰(zhàn)需要,繼續(xù)更新完善已有的裝備配備,增配必要的裝備救援器材。一方面結(jié)合新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,依托“智慧消防”全面推進(jìn)消防裝備信息化建設(shè)。運(yùn)用智能傳感、射頻識別、視頻圖像、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型感知技術(shù),實(shí)現(xiàn)對高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測,感知災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢、人員位置和生命體征,輔助指揮調(diào)動(dòng)車輛和人員裝備決策,進(jìn)一步提升人員裝備運(yùn)用科學(xué)化智能化。另一方面補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、消防力量薄弱的旗區(qū)消防裝備建設(shè)。對我市經(jīng)濟(jì)困難、消防建設(shè)落后的旗區(qū),計(jì)劃通過1—2年的時(shí)間籌備,爭取在2024年經(jīng)過市旗兩級政府的匹配資金配齊配全能夠滿足當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的消防裝備,實(shí)現(xiàn)消防裝備力量“從無到有”“從弱到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。
(三)完善應(yīng)急綜合性消防救援力量、戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)體系布局,提高應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員能力。一是提升城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。作為全國重要的能源化工基地,“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”和“能源戰(zhàn)略資源基地”,全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將持續(xù)增強(qiáng),各類災(zāi)害事故將不斷增多,特別是化工類災(zāi)害事故,按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152—2017),全市缺建消防站29個(gè),欠建率達(dá)到72.5%。一方面各旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)要結(jié)合編修“十四五”規(guī)劃,針對城市建成區(qū)分散且面積增長速度快,以及現(xiàn)有消防站數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,制定消防站新建、改建規(guī)劃和年度計(jì)劃,加快推進(jìn)消防站建設(shè)步伐,加強(qiáng)現(xiàn)有消防站營房升級改造工作,切實(shí)提高消防站建設(shè)達(dá)標(biāo)率,使消防站營房建設(shè)水平符合消防裝備建設(shè)要求。另一方面持續(xù)加大市政消火栓、水鶴建設(shè)工作,按“十四五”規(guī)劃逐步補(bǔ)齊公共消防設(shè)施“欠賬”。各旗區(qū)(園區(qū))、企業(yè)要明確責(zé)任主體,建立長效機(jī)制,維護(hù)現(xiàn)有消火栓,新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓,商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲(chǔ)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的消防水源建設(shè),保證全市所有嘎查村至少建立1個(gè)消防車固定取水點(diǎn)。二是全面強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)。政府專職消防隊(duì)伍依法承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作,是國家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量,挖掘政府專職消防隊(duì)伍潛能,發(fā)揮其重要作用,是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的必然選擇。各旗區(qū)(園區(qū))要按照《鄂爾多斯市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》(鄂府發(fā)〔2020〕90號),加快歸口劃轉(zhuǎn),統(tǒng)一管理,完善專職消防隊(duì)員獎(jiǎng)懲退出、優(yōu)待撫恤等配套規(guī)定,進(jìn)一步提升政府專職隊(duì)管理使用效能。三是建強(qiáng)綜合性消防救援戰(zhàn)勤保障體系。應(yīng)對“全災(zāi)種、全地形、全氣候”條件下的遂行作戰(zhàn)保障需要,按照《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》的通知(應(yīng)急消〔2021〕47號),有針對性地儲(chǔ)備各類滅火藥劑和應(yīng)急物資,完善多元化綜合性消防救援保障模式,探索建立聯(lián)勤保障、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、應(yīng)急供應(yīng)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)滅火藥劑、個(gè)人防護(hù)裝備、滅火器材等相關(guān)物資儲(chǔ)備,全面提升“聯(lián)勤聯(lián)保”及處置應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害事故的保障能力。
三、組織保障
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)(園區(qū))要充分認(rèn)識加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作的重要性、必要性和緊迫性,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管的長效工作機(jī)制。在組織保障、綜合保障、能力提升等方面細(xì)化舉措,著力構(gòu)建符合鄂爾多斯實(shí)際和體現(xiàn)鄂爾多斯特色的消防隊(duì)伍管理、職業(yè)榮譽(yù)體系。要進(jìn)一步加大宣貫力度,鼓舞全市消防救援隊(duì)伍士氣,激發(fā)戰(zhàn)斗力和凝聚力,為加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作營造良好氛圍。
(二)明確職責(zé),落實(shí)保障。各旗區(qū)(園區(qū))要對照本意見要求,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊組織制定本旗區(qū)具體方案和年度計(jì)劃,分解任務(wù),量化指標(biāo),明確責(zé)任。要繪出“路線圖”,排出時(shí)間表,采取有力措施,確保按計(jì)劃、高質(zhì)量完成實(shí)施意見各項(xiàng)工作任務(wù),在此基礎(chǔ)上,各旗區(qū)人民政府(園區(qū))可進(jìn)一步創(chuàng)新提升,加強(qiáng)專業(yè)化消防工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策及規(guī)定,按照《國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》(財(cái)建〔2020〕38號)要求將消防救援隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督,避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo),確保實(shí)效。各旗區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序組織實(shí)施。要建立督導(dǎo)考評機(jī)制,統(tǒng)籌開展綜合性消防救援工作規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等工作,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,層層壓實(shí)責(zé)任,確保工作取得實(shí)效。各旗區(qū)、各部門每半年對本意見落實(shí)情況進(jìn)行自評,市人民政府將適時(shí)開展督導(dǎo)考評。
鄂爾多斯市人民政府
2022年11月25日
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