鄂府發(fā)〔2022〕149號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市全面推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年11月28日
鄂爾多斯市全面推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院健康中國戰(zhàn)略決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》(國發(fā)〔2020〕15號)要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，大力開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，加快推進(jìn)“呼包鄂烏”智慧城市群一體化發(fā)展，為打造健康鄂爾多斯創(chuàng)新示范區(qū)提供支撐，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
高質(zhì)量改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全方位普及健康生活方式，多領(lǐng)域推進(jìn)社會健康綜合治理，努力構(gòu)建共建共享的大衛(wèi)生、大健康工作格局。到2025年，全市國家衛(wèi)生城市（縣城）高質(zhì)量鞏固，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到80%，健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到50%，居民健康素養(yǎng)達(dá)到自治區(qū)領(lǐng)先水平，健康鄂爾多斯行動全面實(shí)施、全面達(dá)標(biāo)。到2030年，愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)勢作用顯著發(fā)揮，全方位多層次聯(lián)動機(jī)制更加完善，健康鄂爾多斯格局基本形成，人均預(yù)期壽命位居自治區(qū)前列，居民健康壽命不斷提高。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)全面社會健康管理
1.構(gòu)建完善社會健康管理模式。推進(jìn)構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的社會健康管理機(jī)制，強(qiáng)化縱向治理橫向聯(lián)動，共同推進(jìn)全社會健康管理模式形成。發(fā)揮市健康鄂爾多斯行動推進(jìn)委員會（下稱愛衛(wèi)會）各成員單位和社會單位的作用，將全生命周期健康管理理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。各部門在政策制定和重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中，優(yōu)先考慮健康需求，減少健康危害因素，加大對危害健康行為的監(jiān)督治理，建立健康危害因素審查評估制度。
2.構(gòu)建完善基層健康治理模式。強(qiáng)化愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，將愛國衛(wèi)生工作納入基層治理重要內(nèi)容，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，筑牢愛國衛(wèi)生基層基礎(chǔ)，形成平戰(zhàn)結(jié)合的全社會動員參與機(jī)制形成。發(fā)揮各級愛衛(wèi)會成員單位縱向組織作用，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等基層組織，調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會工作、志愿服務(wù)等社會組織的積極性，充實(shí)加強(qiáng)嘎查村（社區(qū)）健康管理人員，培養(yǎng)健康管理指導(dǎo)員，以嘎查村（社區(qū)）為單位，落實(shí)健康管理和服務(wù)內(nèi)容，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動融入群眾日常工作生活。推廣設(shè)立志愿服務(wù)日、全民清潔日，倡導(dǎo)村規(guī)民約、居民公約、衛(wèi)生健康公約等愛國衛(wèi)生經(jīng)驗(yàn)做法，探索愛國衛(wèi)生信息化應(yīng)用，為新時(shí)代愛國衛(wèi)生工作賦能。
（二）大力加強(qiáng)和改善人居環(huán)境
3.持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。深入開展全域環(huán)境衛(wèi)生整治，在美麗中國視域下，大力推動美麗城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，按照我市“五星達(dá)標(biāo)、特色培育”創(chuàng)新機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理，形成示范嘎查村創(chuàng)建良性循環(huán)，真正使愛國衛(wèi)生運(yùn)動向基層延伸普及。持續(xù)打好治水治氣治土治廢治塑等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好城鎮(zhèn)背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、閑置（拆遷）空地、鐵路公路沿線、河道溝渠等重點(diǎn)區(qū)域，以及市場商超、小餐飲店等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生整治，大力清除城鄉(xiāng)垃圾，著力解決“十亂”現(xiàn)象和影響群眾生活環(huán)境的臟亂差問題。組織開展元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日和重大活動期間的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，發(fā)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民群眾開展衛(wèi)生清潔行動。
4.全力打好垃圾污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)黃河幾字灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，特別是沿河村鎮(zhèn)垃圾污水治理要全部實(shí)現(xiàn)減量化、無害化全程管理，生活污水治理率穩(wěn)步提升。全市建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，加強(qiáng)源頭減量處理，優(yōu)化前端分類點(diǎn)位布局，完善中轉(zhuǎn)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化終端處置運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理和資源化利用。同步推進(jìn)工業(yè)固體廢物趨零增長、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。嚴(yán)格規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾分類，暫存、運(yùn)輸和處置必須符合環(huán)保要求。強(qiáng)化醫(yī)源性污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保醫(yī)源性污水達(dá)標(biāo)排放。
5.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)場所提質(zhì)管理。加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，保障城鄉(xiāng)供水水質(zhì)與安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部用上放心安全健康水。加強(qiáng)城市二次供水規(guī)范化管理，健全二次供水衛(wèi)生管理長效機(jī)制。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，建立健全全過程全鏈條全生命周期監(jiān)管體系，加強(qiáng)校園、小餐飲店、小作坊及流動攤販等食品經(jīng)營單位以及線上線下食品交易行為的規(guī)范化管理和監(jiān)督執(zhí)法。全面推行餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，大力推動“食品藥品安全放心鄂爾多斯”建設(shè)工作。加快推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場改造提升行動，各旗區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提升改造，不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全、信息公示管理和環(huán)境衛(wèi)生整治，保障全市居民的飲食健康安全。
6.繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)廁所革命。提升城鄉(xiāng)公廁建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平，在各類公共場所和大中型重點(diǎn)場所規(guī)劃建設(shè)中，做到公廁配置布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（改建）學(xué)校、兒童青少年活動場所、農(nóng)貿(mào)市場、車站機(jī)場、旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂（牧家樂）等窗口單位和重點(diǎn)場所的公共廁所。到2025年，所有旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地完成旱廁改水廁任務(wù)。抓好農(nóng)村廁所的糞污無害化處理和資源化利用。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廁所專項(xiàng)提升行動，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)公廁達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)。
7.有效開展病媒生物預(yù)防控制。堅(jiān)持政府組織與全社會參與相結(jié)合、日常防制和集中防制相結(jié)合、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合的方針，以環(huán)境治理清除孳生地為主，物理、化學(xué)、生物為輔的綜合防制策略，將四害密度控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。全市國家衛(wèi)生城市（縣城）和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四害密度控制水平全部達(dá)到C級以上，逐步開展B級達(dá)標(biāo)工作。大力開展以滅鼠（滅蚤）為重點(diǎn)的除四害活動。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常監(jiān)測預(yù)警和防制效果評估，嚴(yán)防媒介傳染病傳播。做好重大活動、重要節(jié)日等相關(guān)病媒生物防制保障工作。加強(qiáng)病媒生物防制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和有害生物防制員持證上崗培訓(xùn)。各級疾控部門應(yīng)配備具有獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)能力的專業(yè)人員。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供符合質(zhì)量安全要求的病媒生物防制服務(wù)。
（三）積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保生活方式
8.推進(jìn)提升全民健康素養(yǎng)水平。建立健全以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，以健康教育和健康管理人才為骨干，以社區(qū)（村）、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)全民健康素養(yǎng)提升。繼續(xù)開展健康素養(yǎng)巡講進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)單位“五進(jìn)”活動，積極采取有效方法抓好農(nóng)牧民尤其是農(nóng)村牧區(qū)老年人的健康素養(yǎng)提升工作。加強(qiáng)健康教育宣傳陣地建設(shè)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、嘎查村（社區(qū)）、車站、機(jī)場、農(nóng)貿(mào)市場、廣場、公園等公共場所，按規(guī)范設(shè)置健康教育宣傳欄；各類傳統(tǒng)媒體和新媒體要設(shè)立一定篇幅或時(shí)長的健康科普知識公益宣傳欄目。大力普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能。各級學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)將健康教育納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施青少年身心健康教育和干預(yù)；各級醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)老年人健康教育；各行業(yè)、各嘎查村（社區(qū)）要構(gòu)建心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好心理援助和心理危機(jī)干預(yù)。鼓勵(lì)社會組織和機(jī)構(gòu)參與健康教育、健康管理服務(wù)和健康技能培訓(xùn)。到2025年，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)總體水平達(dá)到28%，人群吸煙率下降到20%以下，公共場所自動體外除顫器（AED）設(shè)置達(dá)到每萬人1.5臺。
9.踐行傳播文明健康理念。加強(qiáng)個(gè)人健康管理，培養(yǎng)健康生活方式，大力倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)群眾主動踐行《鄂爾多斯市文明行為促進(jìn)條例》，廣泛普及科學(xué)佩戴口罩、正確規(guī)范洗手、保持社交距離、不在公共場所吸煙、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、使用公筷公勺、不食用野生動物等文明健康生活方式。自覺養(yǎng)成合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡等良好生活習(xí)慣。大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活理念，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)和綠色環(huán)保出行、垃圾分類等行動。倡導(dǎo)使用環(huán)保用品，推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進(jìn)不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解決過度包裝問題。引導(dǎo)群眾積極踐行光盤行動，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。繼續(xù)推進(jìn)無煙機(jī)關(guān)、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校等無煙環(huán)境建設(shè)，到2022年底，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校全部建成無煙單位。持續(xù)推動《鄂爾多斯市控?zé)煑l例》落地實(shí)施，到2025年，依法開展控?zé)煿ぷ鳌?/span>
10．廣泛開展全民健身活動。著力推動實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程。深入推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高15分鐘健身圈的覆蓋率。建立健全公共場所、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育資源社會共享。因時(shí)因地因需開展群眾身邊的健身活動，擴(kuò)大各類人群參與面，引導(dǎo)全民健身與文化、旅游、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，確保學(xué)生每天在校體育活動時(shí)間不少于1小時(shí)，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生有效防控近視、肥胖等，力爭兒童青少年總體近視率每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
（四）全方位打造健康環(huán)境
11.鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。緊緊圍繞衛(wèi)生創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)社會綜合治理和行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮長效管理機(jī)制作用。探索管理新模式，建立健全考評獎懲機(jī)制，高質(zhì)量鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。創(chuàng)新理念、手段、方法，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和地方優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建普及。到2025年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成比例達(dá)到80%。
12.大力開展健康城市建設(shè)。打造衛(wèi)生城市升級版，圍繞“普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”五大建設(shè)領(lǐng)域，推動各地區(qū)、各部門把健康政策、理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。全面推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批富有特色、群眾認(rèn)可的示范樣板。加快推進(jìn)健康社區(qū)、家庭、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等健康細(xì)胞和健康主題公園、廣場、步道、小屋等健康支持性環(huán)境建設(shè)，在打造健康示范單位的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面，以小單元帶動健康城市全面發(fā)展。加強(qiáng)健康旗區(qū)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測與評價(jià)。以健康城市評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，找弱項(xiàng)補(bǔ)短板，積極采取干預(yù)策略，提高健康城市建設(shè)質(zhì)量和水平。到2025年，全市建成一批健康示范村鎮(zhèn)，各旗區(qū)至少建成1個(gè)健康示范村鎮(zhèn)。
13.扎實(shí)推進(jìn)健康鄂爾多斯行動。將健康鄂爾多斯行動14個(gè)專項(xiàng)行動目標(biāo)任務(wù)融入各旗區(qū)、各部門重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目之中，同部署同推動，與國家和自治區(qū)同頻共振。建立責(zé)任清單和任務(wù)臺賬，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化過程跟進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測與評估，保證各階段目標(biāo)如期完成。要把專項(xiàng)行動工作融入各級各類創(chuàng)建和健康細(xì)胞建設(shè)活動中，有效整合資源，形成工作合力。鼓勵(lì)社會捐資，依托社會力量依法成立健康鄂爾多斯行動基金會，形成資金來源多元化保障機(jī)制。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)、協(xié)會和群團(tuán)組織以及其它社會組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)愛國衛(wèi)生運(yùn)動長期以來在增強(qiáng)社會治理能力、提高人民健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上所形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將愛國衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級人民政府重要議事日程，納入政府績效考核指標(biāo)。各級愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)，與群眾性精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展。要組織開展監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，對工作突出、成效明顯、作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)，對措施不力、工作滑坡的進(jìn)行批評并督促整改。
（二）注重能力建設(shè)。各級人民政府要切實(shí)強(qiáng)化愛國衛(wèi)生組織體系建設(shè)，明確愛國衛(wèi)生的組織機(jī)構(gòu)和職能，完善愛國衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)人員力量，市、旗區(qū)兩級要按編制落實(shí)專職工作人員，愛衛(wèi)會各成員單位要指導(dǎo)做好本系統(tǒng)、本行業(yè)愛國衛(wèi)生工作，指定專職或兼職人員。要支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、嘎查村（社區(qū)）健全愛國衛(wèi)生組織，落實(shí)工作力量，筑牢基層網(wǎng)底。采取“請進(jìn)來、走出去、互相交流”等方式，對愛國衛(wèi)生隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、群眾動員、社會溝通、科學(xué)管理能力水平。
（三）強(qiáng)化政策保障。加快推進(jìn)愛國衛(wèi)生法治化建設(shè)，推動修訂愛國衛(wèi)生、控?zé)煹鹊胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為愛國衛(wèi)生提供制度保障。完善愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級財(cái)政部門要對愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)予以保障。市人民政府針對健康城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建鞏固、城鄉(xiāng)病媒生物防制、健康教育和促進(jìn)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。對積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，科研和管理等工作成績顯著的單位予以資金獎勵(lì)，成績突出的個(gè)人在公務(wù)員及事業(yè)單位年度考核中予以記功、嘉獎。
（四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門要圍繞“愛國是核心、衛(wèi)生是根本、運(yùn)動是方式”的愛國衛(wèi)生運(yùn)動內(nèi)涵，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動主題宣傳，講述歷史、展示成果、傳播知識，弘揚(yáng)新時(shí)代精神，擴(kuò)大社會影響力，營造全社會重視、支持、參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動的良好氛圍。
附件：全國推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)分解表
相關(guān)鏈接：政策解讀《鄂爾多斯市全面推進(jìn)新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》