鄂府發(fā)〔2023〕12號(hào)
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市國(guó)有企業(yè)參與煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2023年第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鄂爾多斯市人民政府
2023年3月3日
鄂爾多斯市國(guó)有企業(yè)參與煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù),聚焦落實(shí)黨中央、自治區(qū)和我市關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用各項(xiàng)決策部署,推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持我市國(guó)有企業(yè)全面參與煤化工項(xiàng)目建設(shè),著力布局世界級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)國(guó)資板塊,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)自治區(qū)“五大任務(wù)”,以助力我市構(gòu)筑世界級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)市、旗國(guó)有資本布局向煤化工產(chǎn)業(yè)集中集聚,推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展,促進(jìn)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大,為我市煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。
(二)基本原則
——堅(jiān)持科學(xué)布局。按照國(guó)有企業(yè)資源配置情況,科學(xué)布局、優(yōu)選項(xiàng)目參與煤化工產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)為依托,綜合考慮項(xiàng)目水指標(biāo)、能耗指標(biāo)、審批手續(xù)、產(chǎn)權(quán)、原料煤等要素,參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
——堅(jiān)持多元化合作。建立多元化煤化工投資模式,積極推動(dòng)市屬國(guó)企與國(guó)家能源集團(tuán)、中石油、中石化、國(guó)家管網(wǎng)等大型央企合作,探索參與天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣等油氣開(kāi)發(fā),推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加大與內(nèi)蒙古能源集團(tuán)等大型國(guó)企合作力度,共同參與我市煤化工項(xiàng)目建設(shè)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。全面分析我市存量煤化工項(xiàng)目和擬建重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目,統(tǒng)籌原料煤、水資源、土地、新能源及能耗指標(biāo)等要素,一企一策,一項(xiàng)目一方案,精準(zhǔn)推動(dòng)煤化工項(xiàng)目落地。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮碳中和研究院等創(chuàng)新平臺(tái)作用,積極研發(fā)新技術(shù),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,開(kāi)展煤化工+新能源、煤化工+氫、煤化工+CCUS等耦合示范,推動(dòng)煤炭地下氣化技術(shù)先導(dǎo)示范和產(chǎn)業(yè)化推廣,促進(jìn)煤化工領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2025年,市直國(guó)有企業(yè)煤化工產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模、集聚發(fā)展,有效參與一批煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制可降解材料等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步打造極具影響的國(guó)有龍頭煤化工企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
以市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司為主體,加快國(guó)有資本布局煤化工產(chǎn)業(yè),依托我市煤炭、新能源、水資源、交通等優(yōu)勢(shì)條件,積極參與現(xiàn)代煤化工、天然氣化工、地下煤氣化項(xiàng)目和煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)采等上下游產(chǎn)業(yè),助力我市打造世界級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)。
(一)以現(xiàn)有資源直接入股參與存量項(xiàng)目。依托老三溝外圍井田資源優(yōu)選入股大路工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)代煤化工存量項(xiàng)目,發(fā)展煤制油氣、煤制乙二醇、煤制烯烴及高端延伸產(chǎn)業(yè)。對(duì)石拉烏素井田及陶忽圖井田、察哈素井田等參股煤炭資源評(píng)估作價(jià),參與煤化工與天然氣化工耦合互補(bǔ)示范,探索入股烏審旗境內(nèi)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目,依托現(xiàn)有甲醇、烯烴等基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)能推進(jìn)多元化發(fā)展。加強(qiáng)市直國(guó)有企業(yè)與在建、擬建煤化工企業(yè)合作,聯(lián)合競(jìng)拍新出讓的整裝井田煤炭礦業(yè)權(quán)和邊角資源,參股投建煤礦+現(xiàn)代煤化工一體化項(xiàng)目,積極打造煤基新材料、煤基生物可降解材料等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。
(二)直接投資參與煤化工延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。發(fā)揮鄂爾多斯地區(qū)風(fēng)光資源稟賦優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與煤化工企業(yè)合作,布局建設(shè)一批綠色供電、風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目,推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)與氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)世界級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)“六大基地”為重點(diǎn),圍繞新能源、汽車(chē)、紡織等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,策劃一批煤制燃料、煤基可降解材料、煤制烯烴、煤基化纖、高端化學(xué)品、煤化工創(chuàng)新技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,由市直國(guó)企直接出資參與項(xiàng)目建設(shè)。
(三)加強(qiáng)與大型能源企業(yè)合作參與煤化工項(xiàng)目。以不低于35%的比例支持入股內(nèi)蒙古能源集團(tuán)所屬部分井田,將納林希里、白家海子、安源西、達(dá)海廟、營(yíng)盤(pán)壕等熱值、灰分、灰熔點(diǎn)符合現(xiàn)代煤化工用煤需求的煤礦確定為原料煤資源,與未配置資源的化工項(xiàng)目合作,以資源入股或簽訂“平價(jià)煤”長(zhǎng)期供應(yīng)合同,保障原料煤供應(yīng),分享煤化工項(xiàng)目合理收益。
(四)參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新示范項(xiàng)目。支持碳中和研究院等市屬國(guó)有創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)與煤化工企業(yè)及清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)合作,積極參與推進(jìn)綠電、綠氫與煤化工結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè),深度參與綠氨、源頭減碳、末端固碳、液態(tài)陽(yáng)光技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化示范,努力打造一批原創(chuàng)性、開(kāi)拓性的中試示范項(xiàng)目,力爭(zhēng)取得一批具有影響力的原創(chuàng)技術(shù)成果。支持市屬國(guó)有企業(yè)參與煤炭地下氣化技術(shù)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè),不斷提升中試基地建設(shè)水平,為能源化工產(chǎn)業(yè)提供綠色環(huán)保、低成本的原料氣。
(五)以優(yōu)化要素配置參與煤化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持依托國(guó)企、支持化工,推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈參與煤化工、精細(xì)化工、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展。市直相關(guān)部門(mén)全方位優(yōu)化要素配置,在新能源指標(biāo)、用煤、用水、能耗、用地、科技、財(cái)稅、環(huán)保等要素上予以支持,鼓勵(lì)和支持市直國(guó)有企業(yè)優(yōu)先參與行業(yè)領(lǐng)先、工藝先進(jìn)、效益良好的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。
(六)積極參與市域內(nèi)油氣開(kāi)發(fā)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與中石油、中石化、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)合作,組建屬地合資公司,參與域內(nèi)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等油氣開(kāi)發(fā),推動(dòng)天然氣勘探開(kāi)發(fā)與增儲(chǔ)上產(chǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)將中石油礦權(quán)范圍內(nèi)長(zhǎng)期關(guān)停、未開(kāi)采的石鄂2、石鄂3等區(qū)塊油氣資源和邊緣氣井統(tǒng)一交由市直國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā),服務(wù)“氣化鄂爾多斯”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)各級(jí)管網(wǎng)互聯(lián)互通,推動(dòng)摻氫、純氫、二氧化碳管道項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)及示范項(xiàng)目落地。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)、旗區(qū)和市屬國(guó)有企業(yè)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)參與煤化工建設(shè)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全力推動(dòng)和支持國(guó)有企業(yè)參與,并積極協(xié)調(diào)自治區(qū)人民政府給予政策支持。市發(fā)改、工信、能源、自然資源等部門(mén)要大力支持國(guó)企參與煤化工產(chǎn)業(yè),做好新能源指標(biāo)、用煤、用水、能耗、用地等政策保障,在項(xiàng)目?jī)?yōu)選等方面給予支持和指導(dǎo),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。
(二)加大資金保障。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要督促市直國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目信貸和資本市場(chǎng)融資,多渠道籌集煤化工項(xiàng)目建設(shè)資金,不斷加大煤化工項(xiàng)目的投資比重。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)參與煤化工項(xiàng)目建設(shè),在財(cái)力允許的情況下,通過(guò)“一事一議”等方式統(tǒng)籌各類(lèi)資金用于支持國(guó)有煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)狠抓工作落實(shí)。市直國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,從全局的高度謀劃國(guó)有煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案,明確階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn),掛圖作戰(zhàn),細(xì)化舉措,在狠抓落實(shí)方面下功夫、出實(shí)招,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量參與我市煤化工項(xiàng)目建設(shè)。
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