鄂府辦發(fā)〔2023〕42號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2023年第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年5月5日
鄂爾多斯市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）精神，做好應(yīng)急救援領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2020〕14號(hào)）要求，結(jié)合鄂爾多斯市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上的思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成協(xié)同高效的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的應(yīng)急管理制度，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在明確自治區(qū)在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)基礎(chǔ)上，落實(shí)市與旗區(qū)按規(guī)定履行應(yīng)急領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出的責(zé)任，充分發(fā)揮旗區(qū)屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性，提高行政效率，降低行政成本。
2.科學(xué)規(guī)范、合理劃分。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)、誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，將履行應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)涉及的政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在市旗（區(qū)）政府間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任明確和全過(guò)程覆蓋。
3.政府主導(dǎo)、全民參與。發(fā)揮政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，同時(shí)動(dòng)員企業(yè)及全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，依靠公眾力量，形成協(xié)同配合、全民合力的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
按照應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)、盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，結(jié)合我市實(shí)際，將預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面的8項(xiàng)具體內(nèi)容劃分市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。依法研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全市性總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市級(jí)部門(mén)直接組織的全市性應(yīng)急預(yù)案演練等。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市、旗區(qū)聯(lián)合主辦或由市主辦、旗區(qū)承辦的區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案演練。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。研究制定旗區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地區(qū)性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，承擔(dān)跨區(qū)域增援任務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，市級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。旗級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，旗區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)和全市統(tǒng)一要求的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)；各旗區(qū)主要負(fù)責(zé)旗區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。旗級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)各旗區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)行政審批以及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。各旗區(qū)組織實(shí)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。市級(jí)部門(mén)直接組織開(kāi)展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。各旗區(qū)組織開(kāi)展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署和全市統(tǒng)一要求的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作。由市與旗區(qū)按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)我市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案、調(diào)查評(píng)估與隱患排查，數(shù)據(jù)質(zhì)量審核匯總、形成普查結(jié)果等；各旗區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查，為國(guó)家和自治區(qū)、市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)工作。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署和全市統(tǒng)一要求的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作。全市災(zāi)害應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，各旗區(qū)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)、全區(qū)、全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
市級(jí)財(cái)政事權(quán)。較大、一般事故調(diào)查處理，相應(yīng)級(jí)別自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，以及由市提級(jí)調(diào)查的事故調(diào)查和處理工作。
市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)。國(guó)家、自治區(qū)啟動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)中確定由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，由市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等事項(xiàng)。其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源的支出，并根據(jù)實(shí)際情況給予旗區(qū)適當(dāng)經(jīng)費(fèi)或物資。應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
旗區(qū)財(cái)政事權(quán)。其它由旗區(qū)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等。
應(yīng)急救援領(lǐng)域其它未列事項(xiàng)，按照中央和自治區(qū)相關(guān)改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要措施，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市與旗區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、全市的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，確保各級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。要求各級(jí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。
（三）注重改革銜接，形成良性互動(dòng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要加強(qiáng)同其它改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐我市國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央及自治區(qū)明確的支出責(zé)任調(diào)整情況，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)對(duì)市與旗區(qū)支出責(zé)任作出調(diào)整。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
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