鄂府辦發(fā)〔2023〕72號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)自治區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年7月21日
鄂爾多斯市貫徹落實(shí)自治區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體
工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<小微企業(yè)個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025）>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，更好促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的二十大精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神，按照自治區(qū)“兩會(huì)”及我市“兩會(huì)”關(guān)于穩(wěn)市場(chǎng)主體有關(guān)安排部署，聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨的困難和訴求，有效破解制約其發(fā)展的瓶頸和難題，充分釋放和激發(fā)其在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的潛能，促進(jìn)其健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)勢(shì)能。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為強(qiáng)化“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度，確保任務(wù)目標(biāo)高效、高質(zhì)完成，市人民政府成立市小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下。
組 長(zhǎng)：姜 波 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張愛(ài)萍 市人民政府辦公室副主任
韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
成 員：呂俊義 市委組織部副部長(zhǎng)、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委書(shū)記
陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室主任
武再厚 市發(fā)展和改革委員會(huì)三級(jí)調(diào)研員
賀占平 市教育體育局副局長(zhǎng)
蘇云高娃 市科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)
郝宏豐 市工業(yè)和信息化局三級(jí)調(diào)研員
王國(guó)良 市民政局副局長(zhǎng)
徐海東 市司法局副局長(zhǎng)
張海洋 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
孟德志 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
席富忠 市自然資源局副局長(zhǎng)
徐智勇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
王宇飛 市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)
高 碧 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
劉玉飛 市文化和旅游局副局長(zhǎng)
張宇棟 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
宋曉磊 市人民政府金融工作辦公室副主任
劉海軍 市鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)
黃塔娜 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)
宋乃春 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任
王紅梅 市融媒體中心主編
王 喜 國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
趙酈方 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局三級(jí)調(diào)研員
李 婧 人民銀行鄂爾多斯市中心支行副行長(zhǎng)
馮 香 鄂爾多斯供電公司副總經(jīng)理
杜 娟 東勝區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)
杜佳斌 康巴什區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
阿木爾布拉格 達(dá)拉特旗副旗長(zhǎng)
張亞男 準(zhǔn)格爾旗副旗長(zhǎng)
李 貴 伊金霍洛旗副旗長(zhǎng)
馬麗杰 烏審旗副旗長(zhǎng)
阿拉騰達(dá)來(lái) 杭錦旗委常委、副旗長(zhǎng)
那順德力格爾 鄂托克旗副旗長(zhǎng)
付 科 鄂托克前旗委常委、副旗長(zhǎng)
鄂爾多斯市小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組為臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，目標(biāo)任務(wù)完成后自動(dòng)解散。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)全市“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃”工作目標(biāo)分解、政策細(xì)化、任務(wù)推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作。辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)韓玉光擔(dān)任。
三、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，形成全市小微企業(yè)和個(gè)體工商戶培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局，促進(jìn)全市小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。
（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大
到2025年底，力爭(zhēng)全市累計(jì)新設(shè)小微企業(yè)2.6萬(wàn)戶以上，個(gè)體工商戶8萬(wàn)戶以上，期末小微企業(yè)力爭(zhēng)突破9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶力爭(zhēng)突破28萬(wàn)戶以上。市場(chǎng)主體活躍度突破70%，每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全國(guó)平均水平。
（二）主體質(zhì)量明顯提升
持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，大力扶持“小升規(guī)”。到 2025年底，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)300戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)130戶以上、“四新”主體8000戶以上，新增入庫(kù)科技型中小企業(yè)300戶以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到270家以上，“專精特新”中小企業(yè)50戶以上，創(chuàng)建旗區(qū)級(jí)以上牧民合作社示范社300個(gè)以上，示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)400個(gè)以上，培育自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范基地1個(gè)形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。
四、工作舉措
圍繞自治區(qū)《小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）》建設(shè)“四個(gè)體系”、推進(jìn)“五大行動(dòng)”和實(shí)施“六項(xiàng)工程”，提出如下落實(shí)舉措。
（一）健全財(cái)稅支持體系
1.將促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展納入地方人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市本級(jí)設(shè)立扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的宣傳引導(dǎo)、政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面。各旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際設(shè)立支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面資金支持保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有房屋房租減免政策，針對(duì)租賃非國(guó)有房屋的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶出臺(tái)分類分階段房租補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%減征“六稅兩費(fèi)”，政策執(zhí)行期限至2024年底。對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)的個(gè)體工商戶免征個(gè)人所得稅。對(duì)我市建檔立卡貧困人口、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征增值稅和個(gè)人所得稅。對(duì)自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理稅務(wù)登記當(dāng)月起，3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
（二）健全金融扶持體系
3.落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，縮短貸款發(fā)放周期。市、旗兩級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)實(shí)際提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息額度，因此產(chǎn)生的貼息資金支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)全額承擔(dān)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，人民銀行鄂爾多斯市中心支行各分支機(jī)構(gòu)，各旗區(qū)人民政府）
4.人民銀行鄂爾多斯市中心支行各分支機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款等政策支持工具，向金融機(jī)構(gòu)推送小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資需求，督促金融機(jī)構(gòu)加大融資對(duì)接力度并定期反饋落實(shí)情況，提升信用貸款支持水平，持續(xù)擴(kuò)大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)并持續(xù)完善隨借隨還等符合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶需求的金融產(chǎn)品，通過(guò)適當(dāng)降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費(fèi)等形式促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度。對(duì)已有貸款的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，積極予以續(xù)貸支持，做好延期還本付息政策到期接續(xù)工作，杜絕盲目抽貸、斷貸、壓貸現(xiàn)象。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行各分支機(jī)構(gòu)）
5.市、旗兩級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織市場(chǎng)主體申報(bào)自治區(qū)融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的融資增信支持力度，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和模式，做好配套金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行，各旗區(qū)人民政府）
6.發(fā)改、人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)為人民銀行鄂爾多斯市中心支行分支機(jī)構(gòu)掌握小微企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、信用記錄、納稅繳費(fèi)、用工參保等信息提供支持，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。建立信用良好小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“白名單”，精準(zhǔn)推送、以信授貸。組織銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門(mén)對(duì)接商業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)化市場(chǎng)、菜場(chǎng)集市等個(gè)體工商戶集中區(qū)域，選取誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商戶推廣小額信用、批量準(zhǔn)入的授信模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行）
7.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，積極宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶與銀行金融機(jī)構(gòu)銀企對(duì)接，開(kāi)通知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款綠色通道，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人民政府金融工作辦公室，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行）
（三）健全用工保障體系
8.加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，支持市內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等需求量大的領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化的技能提升培訓(xùn)，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展新職業(yè)培訓(xùn)等，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各旗區(qū)人民政府）
9.鼓勵(lì)、引導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行用工備案登記，就業(yè)服務(wù)部門(mén)積極提供免費(fèi)招聘信息發(fā)布服務(wù)，適時(shí)開(kāi)展線下線上招聘。鼓勵(lì)各地區(qū)向免費(fèi)提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作，定向解決小微企業(yè)、個(gè)體工商戶招工用工問(wèn)題。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各旗區(qū)人民政府）
（四）健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系
10.發(fā)揮“雙創(chuàng)”主陣地作用，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶入?yún)^(qū)入園發(fā)展。各旗區(qū)人民政府在城市規(guī)劃和管理中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，合理利用場(chǎng)地資源，為從事居民服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供租金低廉的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?？蓜澏▍^(qū)域，允許個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)段內(nèi)擺攤經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各旗區(qū)人民政府）
11.健全“雙創(chuàng)”社會(huì)公共服務(wù)體系，推廣園區(qū)共享服務(wù)模式，為本地小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資幫辦、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢等公共服務(wù)。積極培育電子商務(wù)示范基地，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體發(fā)展壯大。發(fā)揮各類大學(xué)生“雙創(chuàng)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市教育體育局）
12.深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持小微企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)研發(fā)投入資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）
（五）開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)
13.支持個(gè)體工商戶在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為企業(yè)。各旗區(qū)要建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，科學(xué)確定入庫(kù)培育標(biāo)準(zhǔn)，將注冊(cè)登記一年以上、已在稅務(wù)部門(mén)登記為一般納稅人的個(gè)體工商戶以及產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的商貿(mào)流通類等個(gè)體工商戶列為重點(diǎn)支持對(duì)象。對(duì)入庫(kù)個(gè)體工商戶給予精準(zhǔn)政策解讀、轉(zhuǎn)型升級(jí)輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，非培育庫(kù)內(nèi)個(gè)體工商戶自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，享受同等待遇。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分型、分類培育，探索建立符合地區(qū)實(shí)際的“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶劃分標(biāo)準(zhǔn)和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶名錄庫(kù)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化幫扶，提升其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局）
14.轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶，允許依法保留原字號(hào)、行業(yè)特征。支持除名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼外其他許可證關(guān)鍵信息未發(fā)生變更的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)沿用原個(gè)體工商戶在有效期內(nèi)的后置許可，申請(qǐng)人持登記機(jī)關(guān)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”證明，相關(guān)許可部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦理許可證變更手續(xù)。個(gè)體工商戶擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、榮譽(yù)稱號(hào)等權(quán)益可轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和行政審批局及其它相關(guān)許可部門(mén)）
15.旗區(qū)人民政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，入庫(kù)培育的個(gè)體工商戶可享受小微企業(yè)同等優(yōu)惠政策。對(duì)首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)2年以上、無(wú)不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從旗區(qū)設(shè)立的支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。為保障受獎(jiǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，避免出現(xiàn)套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金現(xiàn)象，各旗區(qū)人民政府要結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保讓發(fā)展勢(shì)頭好、效益佳的誠(chéng)信主體享受到獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市財(cái)政局）
16.強(qiáng)化個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。每年年終對(duì)地區(qū)個(gè)體工商戶新設(shè)、變更、注銷等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理個(gè)體工商戶行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等相關(guān)信息，為開(kāi)展個(gè)體工商戶活躍度分析、分型分類培育等工作提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（六）開(kāi)展“小升規(guī)”培育行動(dòng)
17.加大“四上”企業(yè)梯度培育力度，市、旗兩級(jí)分別建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”培育庫(kù)，把一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫(kù)重點(diǎn)扶持并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各旗區(qū)人民政府可結(jié)合地方實(shí)際和財(cái)力情況，建立“小升規(guī)”配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）
（七）開(kāi)展“四新”主體培育行動(dòng)
18.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)電商平臺(tái)為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，針對(duì)電子商務(wù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開(kāi)展電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)能力。支持直播電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)展雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)、網(wǎng)上年貨節(jié)等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，各旗區(qū)人民政府）
19.落實(shí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。開(kāi)展以創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)為梯隊(duì)的培育行動(dòng)。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局）
（八）開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)
20.依托農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)小微企業(yè)。開(kāi)展旗區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧民合作社示范社及示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建工作。推進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府）
21.市、旗兩級(jí)人民政府要大力推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)立企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。以“蒙”字標(biāo)認(rèn)證為牽引打造鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。到2025年底，全市“蒙”字標(biāo)認(rèn)證企業(yè)突破6戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
（九）開(kāi)展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動(dòng)
22.依托非遺技能開(kāi)展傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)、培訓(xùn)、交流、展示和銷售，支持打造具有濃厚地方特色、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。到2025年底，全市要打造10個(gè)鄂爾多斯非遺就業(yè)工坊。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，各旗區(qū)人民政府）
23.積極推動(dòng)發(fā)展等級(jí)旅游民宿，打造鄉(xiāng)村旅游宿集群。支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶入駐旅游休閑區(qū)。到2025年底，建成國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)1個(gè)，建成自治區(qū)級(jí)旅游休閑街區(qū)1個(gè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，各旗區(qū)人民政府）
（十）實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工程
24.深化“放管服”改革，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供便利化準(zhǔn)入、退出、許可審批服務(wù)。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善名稱自主申報(bào)、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、推進(jìn)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者登記、健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度、推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷等系列政策措施，為個(gè)體工商戶提供便捷高效的登記注冊(cè)服務(wù)；政務(wù)服務(wù)部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”，有效促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
25.優(yōu)化“信用修復(fù)”服務(wù)，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)方式，助力失信小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用重塑。對(duì)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，合理確定抽查比例、頻次。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，減少對(duì)個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
26.實(shí)施包容審慎監(jiān)管，主動(dòng)糾正個(gè)體工商戶輕微違法行為。對(duì)未造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)反響的，依法從輕、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”。（責(zé)任單位：市司法局，各行政執(zhí)法部門(mén)）
27.強(qiáng)化涉企收費(fèi)治理，進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，有效規(guī)范水電氣暖、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)；不落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶融資優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本；以及落實(shí)國(guó)家減負(fù)降費(fèi)、惠企收費(fèi)政策不到位等行為。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
28.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大虛假宣傳、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為查處力度，有力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。抓好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，確保個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范政府采購(gòu)資格條件設(shè)置、降低供應(yīng)商參與門(mén)檻，保障個(gè)體工商戶作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)（含符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶）發(fā)展政策。市、旗兩級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位要?jiǎng)討B(tài)清零拖欠小微企業(yè)、個(gè)體工商戶無(wú)分歧賬款。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市商務(wù)局及相關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
（十一）實(shí)施經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)工程
29.有效落實(shí)各地、各部門(mén)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，有條件的旗區(qū)可給予小微企業(yè)、個(gè)體工商戶一定額度水電氣暖費(fèi)用補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，鄂爾多斯供電公司）
30.國(guó)有企事業(yè)單位直屬檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等費(fèi)用減半收取。為在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶提供在用計(jì)量器具集中上門(mén)檢定服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)免收小微企業(yè)、個(gè)體工商戶會(huì)費(fèi)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市民政局，各旗區(qū)人民政府）
（十二）實(shí)施質(zhì)量管理提質(zhì)工程
31.建設(shè)“質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)”平臺(tái)，綜合運(yùn)用計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理水平提升指導(dǎo)服務(wù)。大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，到2025年新增培養(yǎng)小微企業(yè)首席質(zhì)量官200名。深入開(kāi)展“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參與餐飲、零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)個(gè)體工商戶提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
32.針對(duì)傳承、創(chuàng)業(yè)、管理等不同緯度，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。表彰獎(jiǎng)勵(lì)守法、文明經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶先進(jìn)典型，推薦優(yōu)秀個(gè)體勞動(dòng)者參選人大代表和政協(xié)委員、參評(píng)勞動(dòng)模范等，提升個(gè)體工商戶榮譽(yù)感。每年度舉辦市級(jí)先進(jìn)個(gè)體工商戶評(píng)比表彰活動(dòng)1次。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各成員單位，各旗區(qū)人民政府）
（十三）實(shí)施惠企政策直通工程
33.市直各部門(mén)要積極向新聞單位提供已出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，各級(jí)新聞媒體要利用報(bào)紙、電視、廣播、新媒體平臺(tái)強(qiáng)化惠企政策宣傳、推送，確保小微企業(yè)和個(gè)體工商戶知悉政策，指導(dǎo)應(yīng)用政策，充分享受政策紅利?？偨Y(jié)推廣扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取個(gè)私協(xié)會(huì)或個(gè)體工商戶代表意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市融媒體中心，市直各有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
34.健全個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部治理體系，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大個(gè)體工商戶充分利用全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)功能。積極開(kāi)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“問(wèn)情服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)掌握并協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難問(wèn)題。（責(zé)任單位：個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
35.對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等不可抗力造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶建檔立卡，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
36.確定每年9月份（具體時(shí)間以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局文件為準(zhǔn)）為“個(gè)體工商戶服務(wù)月”，集中組織開(kāi)展政策宣傳、走訪調(diào)研、交流合作、困難幫扶等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市直各有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
（十四）實(shí)施“小個(gè)?！秉h建引領(lǐng)工程
37.深入開(kāi)展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，發(fā)揮小微企業(yè)和個(gè)體工商戶黨組織先鋒模范作用。落實(shí)財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、納入管理費(fèi)用稅前列支等政策，加強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建陣地建設(shè)。不斷完善“小個(gè)專”黨建網(wǎng)，為個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提供更及時(shí)精準(zhǔn)的指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）
38.大力宣傳小微企業(yè)、個(gè)體工商戶優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，營(yíng)造黨建引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。持續(xù)開(kāi)展“小個(gè)?！秉h建示范單位和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委組織部，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）
（十五）實(shí)施法律服務(wù)保障工程
39.暢通小微企業(yè)和個(gè)體工商戶投訴舉報(bào)途徑，建立完善問(wèn)題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)個(gè)體工商戶合理訴求。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
40.健全小微企業(yè)和個(gè)體工商戶維權(quán)救濟(jì)制度，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等服務(wù)，指導(dǎo)化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面的糾紛。（責(zé)任單位：市司法局）
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作站位。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)的重要支撐，各旗區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持人民至上，不折不扣貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委、政府決策部署，全力推進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶工作，確保各項(xiàng)扶持舉措精準(zhǔn)落地。
（二）強(qiáng)化督查督導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。將促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展工作納入市人民政府重點(diǎn)工作考核范疇，構(gòu)建基層一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題工作機(jī)制，強(qiáng)化定期研判、跟蹤問(wèn)效。建立月度跟蹤評(píng)估通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決基層存在的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)政策最快落地、標(biāo)準(zhǔn)頂格執(zhí)行、紅利疊加釋放，讓工作在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成工作合力。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)政策解讀和宣傳培訓(xùn)。要通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、新媒體等渠道及時(shí)發(fā)布宣傳信息，廣泛開(kāi)展送政策、送《條例》集中宣講活動(dòng)，使降成本、強(qiáng)幫扶、優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范等系列舉措應(yīng)知盡知、深入人心，推動(dòng)幫扶紓困紅利惠及最廣泛個(gè)體工商戶人群。
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