鄂府辦發(fā)〔2023〕83號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月29日
鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案
為全面落實食品安全“兩個責任”，有效保障全市餐飲食品安全，竭力解除人民群眾的餐飲安全憂慮，切實增進民生福祉，做到“民有所盼，政有所為”，市人民政府決定實施“暖城陽光餐飲”工程，并將該工程列為2023年度“為民辦實事”項目。為保障項目順利實施，根據(jù)國家、自治區(qū)及我市有關法律法規(guī)和政策要求，結合我市食品安全監(jiān)管和餐飲行業(yè)運營實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“政府有為、監(jiān)管有效、群眾有感、市場有序”，對標先進，追趕超越，全面實施“暖城陽光餐飲”工程。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代化技術，實現(xiàn)“陽光廚房”和“智慧監(jiān)管”全覆蓋，推動餐飲服務單位主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地包保責任有效落實，強化社會公眾監(jiān)督，形成餐飲食品安全社會共管共治格局，進一步提升餐飲食品安全風險防范化解能力和現(xiàn)代化治理水平，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、建設目標
全面落實“四個最嚴”要求，強化“時時放心不下”的責任感，堅決筑牢食品安全每一道防線，堅持“法治、協(xié)同、公開、安全”原則，突出“為民辦實事”和“餐飲食品安全”主題，圍繞“建設一個平臺、落實三大責任、實施四大工程”（一個平臺即市市場監(jiān)督管理局數(shù)字監(jiān)管平臺；三大責任即行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會共治責任；四大工程即食品安全守護工程、幸福生活暖心工程、餐飲業(yè)健康發(fā)展培育工程、全國可復制可推廣創(chuàng)新引領示范工程）的任務目標，高標準建成市市場監(jiān)督管理局數(shù)字監(jiān)管平臺，建設“暖城食安”系統(tǒng)平臺，配套開發(fā)“暖城食安”APP（應用程序），構建“市級層面決策部署、基層操作執(zhí)行、企業(yè)自查自糾、社會監(jiān)督共治”的多元同頻聯(lián)動數(shù)字監(jiān)管機制。堅持“市級建、全市用”，通過基層用，實現(xiàn)旗區(qū)市場監(jiān)督管理局和基層市場監(jiān)督管理所推廣使用，強化行業(yè)監(jiān)管能力，壓實監(jiān)管責任、強化監(jiān)管措施、提升監(jiān)管效能、減輕基層負擔，基本實現(xiàn)餐飲食品安全“一網通管、統(tǒng)一調度”和“不見面、非現(xiàn)場、可視化”精準監(jiān)管；通過企業(yè)用，實現(xiàn)企業(yè)自治管理，壓實餐飲服務單位的食品安全主體責任，促進餐飲服務單位安全經營、守法經營、誠信經營；通過人民群眾用，提升人民群眾參與度，增強人民群眾安全、放心、幸福生活體驗感，構建全社會共管共治的食品安全治理新格局，將“暖城陽光餐飲”工程建成鄂爾多斯亮麗名片，建成承載鄂爾多斯餐飲文化的重要載體，建成了解鄂爾多斯、宣傳鄂爾多斯、向往鄂爾多斯的重要窗口。
三、主要任務
（一）將“暖城陽光餐飲”項目建設成食品安全的守護工程。以“講政治”為統(tǒng)領，全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和上級關于食品安全工作的決策部署。以加強餐飲食品安全監(jiān)管和社會共治、保障人民群眾飲食健康安全為目的，以數(shù)字化、智慧化賦能推動食品安全有關指示批示精神、法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范的有效落實。通過“暖城陽光餐飲”工程，落實包保政策，壓實“兩個責任”，落實“風險管控+精準監(jiān)管”，系統(tǒng)應用功能滿足餐飲服務單位落實主體責任、監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責任、領導干部落實包保責任的實際工作需要，通過可視化遠程監(jiān)控、自動化信息采集、標準化檢查表單、便捷化操作流程、智能化數(shù)據(jù)分析、實時化預警提示，實現(xiàn)風險隱患全面智控、餐飲后廚全域陽光、食材質量全城追溯、食安信息全量公開、監(jiān)管執(zhí)法全程網辦，全方位守護學校幼兒園、養(yǎng)老機構、機關企事業(yè)單位食堂、餐飲酒店、網絡外賣訂餐、流動餐館等餐飲食品安全領域。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口橫向與市直有關部門接通，縱向與自治區(qū)廳局、旗區(qū)部門相關系統(tǒng)接通，提高監(jiān)管效率、形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“系統(tǒng)代人管、數(shù)據(jù)替人跑”，最大程度緩解基層監(jiān)管任務繁重與監(jiān)管隊伍力量不足的矛盾困難。
（二）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為老百姓幸福生活的暖心工程。以“解除人民群眾的飲食安全憂慮、滿足人民群眾的食品安全訴求”“優(yōu)化營商環(huán)境、服務市場主體”為立足點和出發(fā)點，通過實施“暖城陽光餐飲”工程，建立集食品安全信息公示、后廚加工過程公開、外賣訂餐配送封簽、餐飲食品安全評價、負面評價推送處置、消費維權投訴舉報、線上“日管控、周排查、月調度”等功能于一體的“暖城食安”平臺，并配套開發(fā)“暖城食安”APP，豐富“便企惠民應用場景”，體現(xiàn)開放、包容、審慎、貼心的監(jiān)管服務，真正做到“民有所盼，政有所為”。著眼于人民群眾的食品安全需求，基于“智慧食安地圖”、食品消費預警、食品安全普法、投訴舉報獎勵、票選抽檢品類、檢測結果線上發(fā)布等功能，提升食品安全智治的群眾參與度。著眼于餐飲服務單位的生存發(fā)展需求，基于違法違規(guī)行為分級分類推送處置、語音交互提示和線上咨詢指導、培訓考核等功能，幫助餐飲服務單位提升管理水平。在餐飲食品安全領域形成群眾、企業(yè)、部門、社會多維度之間的良好互動，讓部門監(jiān)管平臺同時成為企業(yè)內控平臺、群眾互動平臺，不斷增強人民群眾和餐飲服務單位的獲得感、幸福感、安全感，讓“暖城陽光餐飲”工程溫暖人心、惠及企業(yè)。
（三）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為餐飲業(yè)健康發(fā)展的培育工程。堅持“發(fā)展是硬道理”，通過“暖城陽光餐飲”工程支持和促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。通過數(shù)據(jù)信息歸集，自動生成、定期發(fā)布餐飲服務單位“紅黑榜”，扶優(yōu)治劣，引導市場主體守法自律、誠信經營。打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”，發(fā)揮示范聚集效應，持續(xù)釋放消費潛力、推動餐飲消費升級。依托項目軟件系統(tǒng)實施網絡餐飲平臺經營行為線上動態(tài)監(jiān)測和靶向監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)涉及食品安全和不正當競爭的違法風險，為餐飲服務單位營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。“暖城食安”系統(tǒng)平臺和鄂爾多斯市市域社會綜合治理平臺對接連通，助力平安鄂爾多斯建設，助力小微餐飲企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，促進社會消費品零售總額提升。系統(tǒng)設置監(jiān)管端、企業(yè)端、消費者端及“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”展示端4個應用端，有針對性地定制特色應用場景，在餐飲業(yè)質量控制、品牌創(chuàng)建、食材檢測、貫標制標等方面加強線上指導、宣傳推廣、精準幫扶，幫助特色產品、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。
（四）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為全國可復制可推廣的創(chuàng)新示范引領工程。圍繞創(chuàng)建全國食品安全示范城市和創(chuàng)建人民滿意城市，立足“高端功能定位、高標建設要求、高新技術應用、高速運轉效率”的原則實施“暖城陽光餐飲”工程，項目建設學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進成果經驗，探索提出加強餐飲食安智治的新思路、新辦法，突出AI（人工智能）分析、物聯(lián)智能監(jiān)測等實用技術和區(qū)塊鏈等新技術的綜合應用，突出固有監(jiān)管模式向數(shù)字化監(jiān)管模式轉變的根本性變革，力爭打造全國一流的餐飲食品安全智治系統(tǒng)平臺，形成一整套符合鄂爾多斯市情、滿足監(jiān)管服務需要、有利民生發(fā)展、可復制可推廣的項目建設經驗，為推動市場監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化探索新路徑。
四、實施步驟
鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程按照“全市一個項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分步實施”的原則，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級總體規(guī)劃布局，在城市核心區(qū)實施示范，根據(jù)示范實際效果完善提升后在全市推開，覆蓋11266家存續(xù)許可獲證餐飲服務單位（特大型餐飲服務28家、大型餐飲服務單位232家、中型餐飲服務單位1589家、小型餐飲服務單位8059家、飲品店115家、學校（幼兒園）食堂463家、養(yǎng)老機構食堂54家、醫(yī)療機構食堂10家、機關事業(yè)單位食堂597家、托育機構食堂17家、大型聚餐流動餐館經營單位102家），備案餐飲服務單位原則上暫不實施。項通過政府采購相關服務的方式實施，以3年為一個服務周期，通過公開招標引進項目總集成方一體化推進項目實施。工程建設周期為2023年8月—12月，具體任務措施和進度安排如下。
（一）完成項目可行性研究報告、初步設計方案和立項招標工作（2023年8月底前完成）。按照《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》相關目標要求和功能需求，編制項目《可行性研究報告》及《初步設計方案和概算報告》并完成論證評審。按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定公開招標采購“暖城陽光餐飲”工程信息化系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)及運維服務。
（二）開發(fā)建設餐飲服務單位數(shù)據(jù)庫和“暖城食安”系統(tǒng)，并將所購買監(jiān)管數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)（2023年10月底前完成）。打通市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、商務、教育、民政等部門數(shù)據(jù)端口，將餐飲服務單位智能監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網絡運營商統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)庫，同步歸集包保信息、注冊登記、經營許可、風險評定、信用等級、從業(yè)人員、食材餐具、日常檢查等數(shù)據(jù)信息。開發(fā)建設“暖城食安”系統(tǒng)，按照“一戶一碼”的原則為餐飲服務單位賦“食安碼”，集成落實主體責任、監(jiān)管責任和包保責任相關系統(tǒng)功能，并將所購買的數(shù)據(jù)信息接入系統(tǒng)，通過“暖城食安”系統(tǒng)和APP、小程序實時公開全市所有餐飲服務單位食品安全數(shù)據(jù)信息。通過AI分析抓拍、后廚實時視頻等數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)餐飲食品安全違法行為線上巡查、及時預警、案件取證、問題整改全程閉環(huán)和無紙化辦公，滿足市民參與社會共治、企業(yè)落實主體責任、政府加強智慧監(jiān)管的具體需求。
（三）對接網絡餐飲平臺實現(xiàn)外賣餐飲服務單位后廚視頻等數(shù)據(jù)信息實時公開（2023年10月底前同步完成）。連通網絡餐飲平臺數(shù)據(jù)端口，將數(shù)據(jù)庫歸集的智能監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、視頻統(tǒng)一推送到網絡餐飲平臺，實現(xiàn)網絡餐飲平臺手機APP信息公示和視頻直播，消費者可以通過訂餐平臺實時查看餐飲服務單位后廚食品加工制作全過程。督促網絡餐飲平臺落實管理責任，加強入網餐飲服務單位餐飲具質量衛(wèi)生驗收把關和外賣騎手管理，全面推行外賣食品安全封簽，實施餐飲具等食品相關產品質量追溯和封簽使用情況定期線上核查，實現(xiàn)包材封簽“全受控”。推動餐飲服務單位在平臺上“曬環(huán)境、曬管理、曬食材、曬后廚”，陽光經營、亮標展示。
（四）在城市核心區(qū)或條件較好、積極性較高的旗區(qū)打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”（2023年12月底前完成）。突出線上綜合應用，豐富社會監(jiān)督應用場景，通過購買街區(qū)管理服務數(shù)據(jù)，在城市核心區(qū)餐飲服務單位集中的街區(qū)或商業(yè)綜合體，打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”，依托配套可視化設備，形成市場主體、街區(qū)或商業(yè)綜合體管理方、包保干部、街道社區(qū)、監(jiān)管部門等多方共同推進項目實施的合力，集中展示餐飲食品安全信息化成果，給消費者更直觀的食品安全感受，以點帶面提高區(qū)域餐飲食品安全總體水平。
（五）查驗提升運行質量，在全市推進實施（2023年12月底前完成）。全面查驗“暖城陽光餐飲”工程示范地區(qū)的系統(tǒng)應用功能和運維服務質量，及時查漏補缺、總結經驗、改進提升后在全市實施。
三年服務期滿后，通過“政府購買服務，市場化運行”的方式，確定第二輪項目建設服務方式，相關費用屆時根據(jù)有關政策和市場行情另行商定。
五、工作要求
（一）提高政治站位。實施“暖城陽光餐飲”工程是市人民政府深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記“四個最嚴”重要指示要求的具體抓手，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的路徑舉措，是民生工程、民心工程。各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門要站在事關民生福祉、事關民心向背的高度，扎實做好“暖城陽光餐飲”工程各項工作，切實保障人民群眾飲食安全。
（二）強化協(xié)同配合。“暖城陽光餐飲”工程由市市場監(jiān)督管理局牽頭組織實施，各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門要立足各自職能職責，配合做好基礎調查前期準備、評審論證、招標采購、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)對接、績效考評等工作，合力推進項目落地見效，特別是要做好配合建設和系統(tǒng)應用兩項重點工作。項目相關系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)信息接口等要充分考慮國家、自治區(qū)、市本級和旗區(qū)四級原有系統(tǒng)的連接協(xié)同，并按照“智慧市場監(jiān)管”綜合平臺總體功能要求規(guī)劃設計，便于后期融合應用。
（三）建立長效機制。按照《中華人民共和國食品安全法》和國家“互聯(lián)網十明廚亮灶”有關要求，規(guī)范食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設，完善“暖城陽光餐飲”工程配套政策措施，積極推動食品安全地方立法，走法制化的路子。依法建立健全以“智慧監(jiān)管、陽光經營”為先決條件的餐飲服務單位準入準營、餐飲食材質量追溯、流動餐車管理等制度體系，逐步形成餐飲食品安全全環(huán)節(jié)、全流程“陽光化”共管共治長效機制。