為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕32號）等文件精神，進一步加強我市公共數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔工作，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、自治區(qū)關于加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署和市委、市人民政府關于大數(shù)據(jù)工作的安排部署，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集、按需共享、有序開放，不斷提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提升政務服務水平、保障和改善民生等方面的重要作用，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感，為鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

　　二、工作目標

　　到2023年9月底，形成一套統(tǒng)籌高效的數(shù)據(jù)管理協(xié)同機制，全面摸清各旗區(qū)、各部門在履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集，形成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。到2023年12月底，初步建成數(shù)據(jù)來源權威、更新維護及時、資源利用高效的全市人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎庫，同時逐步推進醫(yī)療健康、政務服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管、工業(yè)能源等系列主題庫建設，做到“互聯(lián)共享”。逐步拓展完善,構(gòu)建以城市智能體、市公共信息平臺、市公共信息資源開放平臺為基礎支撐的數(shù)據(jù)共享開放格局，探索公共數(shù)據(jù)運營，為各部門提供更好的數(shù)據(jù)服務。

　　三、重點任務

　　（一）建立健全公共數(shù)據(jù)管理機制

　　由數(shù)字鄂爾多斯建設領導小組（下稱領導小組）負責全市公共數(shù)據(jù)管理工作。領導小組負責貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委和人民政府的決策部署及市委、市人民政府工作要求，統(tǒng)籌推進全市公共數(shù)據(jù)管理工作；研究制定全市有關公共數(shù)據(jù)管理的重要規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，全面推進數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔工作，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐作用。領導小組辦公室負責公共數(shù)據(jù)管理的組織實施、協(xié)調(diào)、督辦工作，各旗區(qū)、各部門建立健全本地區(qū)、本部門公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確管理機構(gòu)和主要職責，確保公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。（各旗區(qū)、市直各有關部門按職責分工負責，2023年9月20日前完成）

　　（二）推動公共數(shù)據(jù)全量歸集

　　1.全面摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)。各旗區(qū)、市直各部門按要求開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄底數(shù)自查工作。根據(jù)本單位及二級機構(gòu)、隸屬管理的事業(yè)單位“三定”方案、權責清單、政務服務事項、監(jiān)管事項、業(yè)務工作以及法律法規(guī)、規(guī)章制度等，理清部門職能、業(yè)務、云、網(wǎng)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等關系，識別數(shù)據(jù)源頭和權屬，梳理所掌握的數(shù)據(jù)資源，摸清應發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄底數(shù)。內(nèi)容包括但不限于內(nèi)設機構(gòu)名稱、主要職責、業(yè)務工作、對應的政務服務和監(jiān)管事項名稱、事項類型、實施編碼、申請材料等。（各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，2023年9月20日前完成）

　　2.持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄。各旗區(qū)、各部門按照《鄂爾多斯市政務信息資源目錄編制指南》（鄂大數(shù)據(jù)函〔2021〕51號），根據(jù)部門履行職能要求和公共數(shù)據(jù)建設情況，梳理本部門數(shù)據(jù)資源，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)按要求在市公共信息平臺上全量編目、動態(tài)更新、維護和發(fā)布，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關聯(lián)關系、“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關聯(lián)關系，形成全市“一本賬”。（各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，2023年9月底完成）

　　3.推動數(shù)據(jù)全量歸集。各旗區(qū)、各部門應遵循“共享為原則，不共享為例外”的基本原則，以《鄂爾多斯市政務信息資源目錄（2022年版）》（鄂大數(shù)據(jù)函〔2022〕189號）為基礎進行梳理完善，提供在履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)底數(shù)，所有納入共享目錄的數(shù)據(jù)，都以接口、庫表、FTP等形式在市公共信息平臺注冊發(fā)布，數(shù)據(jù)發(fā)布部門負責確保數(shù)據(jù)及時更新和接口安全穩(wěn)定。各級政務部門形成的數(shù)據(jù)資源原則上應全部予以共享，涉及國家秘密和安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門于每月25日之前將數(shù)據(jù)資源目錄和全量數(shù)據(jù)工作情況，報送至領導小組辦公室。領導小組定期召開會議，調(diào)度數(shù)據(jù)歸集進度，并將各旗區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)歸集進展情況進行通報。（各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，2023年9月底完成）

　　（三）推動公共數(shù)據(jù)治理

　　推進公共數(shù)據(jù)治理工作。各旗區(qū)、各部門按照國家標準規(guī)范，細化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范嚴格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責，減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享。數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲。（各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

　　（四）建設完善數(shù)據(jù)資源庫

　　1．建設完善人口庫。在現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)基礎上推動接入市公安局人口戶籍信息、市衛(wèi)生健康委員會個人健康檔案基本信息、市民政局婚姻登記、市人力資源和社會保障局人口就業(yè)信息等相關數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人口基礎庫。從人口分布、信用、教育、醫(yī)療、人脈等多方面展示人口的多維度信息，實現(xiàn)人口信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為政府對于民生科學決策提供強大的數(shù)據(jù)支撐，為信息惠民提供良好的基礎信息。各牽頭單位圍繞人口庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責，2023年底前完成）

　　2．建設完善法人庫。在現(xiàn)有法人單位數(shù)據(jù)基礎上推動接入市場監(jiān)督管理局企業(yè)法人信息、民政局社團法人信息、稅務局稅務登記信息以及其它部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法等相關企業(yè)信息，利用大數(shù)據(jù)建模與關聯(lián)模型，構(gòu)建“企業(yè)畫像”，以便于精準描述企業(yè)運行狀態(tài)，為領導決策、政策引導提供數(shù)據(jù)支撐。各牽頭單位圍繞法人庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市大數(shù)據(jù)中心、市稅務局按職責分工負責，2023年底前完成）

　　3．建設完善自然資源庫。以現(xiàn)有自然資源庫為基礎，整合城管、交通、氣象、應急等各部門相關數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源，集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理自然資源基礎信息，為城市規(guī)劃和社會管理提供強大的信息支持。各牽頭單位圍繞自然資源庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市氣象局、市應急管理局、市林業(yè)和草原局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責，2023年底前完成）

　　4．建設完善經(jīng)濟庫。推動整合市發(fā)改、統(tǒng)計、財政、稅收、投資、消費、進出口、物價等方面的年度數(shù)據(jù)、月度數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，匯聚反映經(jīng)濟動態(tài)與社會發(fā)展狀況的指標數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)狀況提供數(shù)據(jù)分析支撐。各牽頭單位圍繞經(jīng)濟庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市統(tǒng)計局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市稅務局、市商務局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責，2023年底前完成）

　　5．建設完善醫(yī)療健康、政務服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管、工業(yè)能源等領域主題庫，配合市大數(shù)據(jù)中心通過重點領域數(shù)據(jù)的綜合應用，帶動公共數(shù)據(jù)整合及分析應用。各牽頭單位圍繞主題庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市衛(wèi)生健康委員會、市行政審批和政務服務局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責，2023年底前完成）

　　（五）推動公共數(shù)據(jù)共享交換

　　深入推進公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享。依托市公共信息平臺建立供需對接機制，不斷提升我市數(shù)據(jù)共享服務智能化、精準化、便捷化水平。各部門編制鄂爾多斯市公共數(shù)據(jù)供需對接清單，開展數(shù)據(jù)線上供需對接工作。以應用為牽引，協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。無法律、法規(guī)或有關政策依據(jù)，部門不得拒絕其它單位提出的數(shù)據(jù)共享申請。（各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

　　（六）推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　推動公共數(shù)據(jù)有序開放。以建設開放平臺為契機，構(gòu)建包括全市9個旗區(qū)、70多個市直單位在內(nèi)的數(shù)據(jù)開放協(xié)同體系，打造全市統(tǒng)一的公共信息資源開放窗口，集中可開放公共數(shù)據(jù)按照社會需求形成專題資源展示。持續(xù)充實開放數(shù)據(jù)目錄及內(nèi)容，助力公共信息資源增值服務業(yè)發(fā)展及相關數(shù)據(jù)分析與研究的開展。進一步貫徹落實中共中央、國務院《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》及自治區(qū)數(shù)據(jù)要素流通交易工作要求，鼓勵依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權運營，積極推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，逐步建立公共數(shù)據(jù)要素交易流通標準、規(guī)則，激發(fā)公共數(shù)據(jù)潛能，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)優(yōu)勢，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)。（市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各旗區(qū)、市直各部門按職責分工負責，持續(xù)推進持續(xù)推進）

　　（七）加強數(shù)據(jù)安全管理

　　網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)部門要指導推進公共數(shù)據(jù)風險評估和網(wǎng)絡安全檢查。各旗區(qū)、各部門要履行數(shù)據(jù)安全保護義務，建立健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，提升平臺技術防護能力，強化數(shù)據(jù)安全運行保障。建立數(shù)據(jù)安全應急處置機制和技術防護措施，落實數(shù)據(jù)安全責任，按照“誰管理誰負責”和“誰使用誰負責”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權利義務和法律責任。（市網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)按職責分工負責，2023年底前完成）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。充分發(fā)揮領導小組作用，強化對重點任務重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。各旗區(qū)、各部門要切實提高政治站位，主要負責人作為本部門數(shù)據(jù)管理工作的第一責任人，要建立健全政務數(shù)據(jù)管理工作機制，強化組織領導和工作調(diào)度，持續(xù)抓緊落實公共數(shù)據(jù)管理工作。

　　（二）強化經(jīng)費保障。各旗區(qū)、各部門要安排經(jīng)費支持公共數(shù)據(jù)管理工作，將加強公共數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作納入市、旗區(qū)財政預算，予以重點保障。

　　（三）強化工作落實。按照工作要求，各旗區(qū)、各部門要把數(shù)據(jù)管理作為重點工作，主動認領任務，嚴格按照實施方案明確的目標任務和時間節(jié)點，細化舉措，強化落實，確保按時高質(zhì)量完成工作任務。

　　（四）強化督查考核。領導小組辦公室要及時掌握數(shù)據(jù)管理工作進展，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤推進，定期向領導小組報告相關情況。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮，影響全市數(shù)據(jù)管理工作進度的旗區(qū)和部門，依法依規(guī)對主要負責人及分管負責人追究相關責任，確保數(shù)據(jù)管理工作順利完成。