鄂府辦發(fā)〔2024〕10號    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。 

　　                    鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                           2024年2月7日 

鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府 

　　建設示范市實施方案 

　　按照《中央依法治國辦印發(fā)的〈關于開展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動的實施方案〉的通知》（中法辦發(fā)〔2023〕1號）精神，根據(jù)《鄂爾多斯市委常委會2023年工作要點》《鄂爾多斯市委常委會2024年工作要點》和2023年、2024年《市政府工作報告》提出的“創(chuàng)建全國法治政府建設示范市”工作目標，結合我市實際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神和中央、自治區(qū)關于法治政府建設的各項決策部署，深入總結法治政府建設的成績和問題，構建形成職責明確、依法行政的政府治理體系，營造社會各界積極參與法治政府建設示范創(chuàng)建的良好氛圍，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。 

　　二、重點工作 

　　主要圍繞中央依法治國辦印發(fā)的《市縣法治政府建設示范指標體系申報指南（2023年版）》（下稱《指標體系》）九方面、100項指標任務，開展法治政府建設示范創(chuàng)建申報、網(wǎng)絡檢索、實地核查核驗、座談訪談、隨機抽考、案卷評查、人民滿意度測評等工作。 

　　（一）政府職能依法全面履行。加大簡政放權力度，全面普及行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，依法實施行政許可，全面清理行政審批中介服務及無法律依據(jù)的各類證明事項，全面推行“證照分離”“多證合一”。全面落實權責清單、負面清單制度，切實加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面梳理整合涉企現(xiàn)場檢查事項，加強信用監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，認真開展公平競爭審查，全面推進政務誠信建設，清理涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。著力優(yōu)化公共服務，開展政務服務“好差評”活動，推動政務服務水平提升。 

　　（二）依法行政制度體系完善。全面規(guī)范政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定等工作，進一步提高公眾參與度，除依法需要保密的外，地方政府規(guī)章草案一律向社會公開征求意見，按時回復人大代表、政協(xié)委員關于地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的建議、提案。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，堅持行政規(guī)范性文件合法性審核，及時開展備案審查和清理工作，做好政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開、發(fā)布，實現(xiàn)現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺查詢。 

　　（三）重大行政決策科學民主。健全依法決策機制，完善決策程序，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實政府法律顧問制度和公職律師制度。嚴格決策責任追究，建立決策后評估機制。對全市2021年以來重大行政決策進行全面梳理，形成完整檔案材料，年度目錄事項全部立卷歸檔。加強對規(guī)范性文件的制發(fā)管理，完善工作流程，及時公開發(fā)布，常態(tài)化評估清理。梳理2021年以來市人民政府或市人民政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件，形成總體目錄，及時整理歸檔。 

　　（四）行政執(zhí)法嚴格規(guī)范。堅持行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效，深入推進行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域執(zhí)法力度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執(zhí)法手段。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強業(yè)務指導，對2021年以來辦結的行政處罰案卷，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本，逐卷開展自查自糾，督促推進行政執(zhí)法全過程記錄“一戶式”集中存儲，規(guī)范行政執(zhí)法程序。 

　　（五）行政權力制約監(jiān)督科學有效。自覺接受各類監(jiān)督，認真研究辦理人大常委會對政府工作提出的審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。全面推進政務公開，實行政務公開清單管理制度，并動態(tài)更新。 

　　（六）社會矛盾糾紛依法有效化解。健全完善依法化解矛盾糾紛機制，實現(xiàn)絕大多數(shù)矛盾糾紛通過法定渠道解決。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化行政復議工作，注重發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，深化行政復議體制改革，全面規(guī)范行政復議登記受理，推動設立行政復議委員會。 

　　（七）重大突發(fā)事件預防處置依法得當。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，嚴格依法實施應對舉措。健全各類突發(fā)事件應急預案，依法分級分類施策，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。提高突發(fā)事件依法處置能力，定期開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，健全完善突發(fā)事件應對培訓機制，定期對有關人員進行培訓。 

　　（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向，強化對行政人員的法治教育培訓和考核，在行政人員中普遍開展憲法法律教育。開展法律知識培訓作為公職人員初任培訓、任職培訓的重要內(nèi)容，開展法治政府建設應知應會“一月兩考”循環(huán)學法考試，優(yōu)良率達到80%以上。對標對表示范創(chuàng)建指標要求，以集中座談、隨機訪談等形式進行模擬演練。 

　　（九）法治政府建設組織領導到位。加強黨對法治政府建設的領導，將法治政府建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定法治政府建設年度計劃并組織實施，落實法治政府建設報告制度，研究解決法治政府建設有關重大問題。強化考核評價和督促落實，健全市、旗（區(qū)）法治政府建設議事協(xié)調(diào)機構人員力量，加大法治政府建設宣傳力度，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，納入考核指標體系，每年開展督查考評，對工作不力、問題較多的單位進行約談并督促整改。 

　　三、實施步驟 

　　（一）補充完善印證資料（2023年12月1日—2024年2月15日）。召開動員部署會議，制定具體推進方案，壓實創(chuàng)建責任，健全工作機制，全面梳理規(guī)范重大行政決策、行政執(zhí)法案卷、行政復議案卷、規(guī)范性文件等法治政府建設工作中存在的短板弱項并整改規(guī)范。組織各旗區(qū)各部門對照法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系任務分解表，逐項提供可證明工作情況的文件、圖片、視頻、新聞鏈接等材料，力求資料提交不失分、得高分，同時杜絕臨時造假、編造抄襲等情況的發(fā)生。 

　　（二）全面審核評估材料（2024年2月16日—2月20日）。全面對標《指標體系》100項指標任務，法治政府示范創(chuàng)建專班對相關指標材料進行再梳理，形成工作清單臺賬，邀請第三方評估機構認真收集、整理、歸納，確保創(chuàng)建工作檔案資料的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和真實性。梳理、匯總各旗區(qū)各部門上報的材料，形成介紹我市法治政府建設主要舉措、重要成效和突出亮點的自評報告，篇幅不超過2000字。 

　　（三）全面組織材料網(wǎng)報（2024年2月21日—2月29日）。按照《指標體系》要求，逐項在申報系統(tǒng)上傳相關材料，提交自評報告。市依法治市辦根據(jù)《指標體系》對各單位涉及評估內(nèi)容不間斷以網(wǎng)上檢索、實地查看等方式進行評審，適時組織開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，逐項采取措施，及時進行整改，形成工作臺賬。 

　　（四）迎接實地評估準備（2024年3月至示范創(chuàng)建活動結束）。圍繞中央依法治國辦的實地評估要求，精心打造實地觀摩點，扎實做好創(chuàng)建工作總結和實地評估前的各項準備工作，配合完成網(wǎng)絡檢索、案件評查、法律知識測試、資料核查、人民滿意度測評等實地核驗工作，順利通過中央依法治國辦實地核驗。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強組織領導，壓實工作責任。創(chuàng)建全國法治政府建設示范市在市人民政府的統(tǒng)一領導下，成立鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市工作專班，各旗區(qū)各部門黨政主要負責同志是示范創(chuàng)建工作第一責任人，分管負責同志是直接責任人，要把創(chuàng)建全國法治政府建設示范市作為當前一項重要工作任務來抓，統(tǒng)籌安排部署。主要負責同志要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，分管負責同志要靠前指揮，抓好各項任務落實，共同做好創(chuàng)建工作。 

　　（二）把握工作重點，提高標準質(zhì)量。要深入總結本地區(qū)本領域法治政府建設的成績和問題，工作專班對重點領域執(zhí)法、重點領域街訪、重點案卷評查等指標任務開展模擬測評，摸清制約法治政府建設進程的難點和堵點，逐項列出清單，盡快補齊短板，改善薄弱環(huán)節(jié)，打造全國法治政府建設的示范樣板。 

　　（三）強化督導檢查，推動工作落實。各旗區(qū)各部門要加強督導檢查，確保各項任務在本地區(qū)、本系統(tǒng)全面落實。要將示范成效作為衡量年度工作實績的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導作用，謀劃好、推動好、落實好各項工作。對提供的證明材料要客觀真實，嚴禁編造、虛構證明材料或者隱瞞有關事實，對重視不夠、工作不力造成不良影響的，將追究有關方面責任。 

　　附件：鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市工作專班 

　　      及其職責 

附件 

　　鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設 

　　示范市工作專班及其職責 

　　為高標準推進鄂爾多斯市創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”工作，市人民政府決定成立鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市工作專班（下稱工作專班）。工作專班具體組成人員如下： 

　　組  長：杜匯良    市長 

　　副組長：甄  華    市委副書記、政法委書記、康巴什區(qū)委書記 

　　     曹凱宏     副市長、公安局局長 

　　成  員：賈玉寶    市人民政府秘書長 

　　      李喜榮    市委常務副秘書長、辦公室副主任、市檔案局局長 

　　      李治成    市委組織部常務副部長 

　　      陳  曦    市委宣傳部常務副部長 

　　      黃伯韡    市發(fā)展和改革委員會主任 

　　      萬世斌    市教育體育局局長 

　　      高  飛    市民政局局長 

　　      高  峰    市司法局局長 

　　      王力平    市財政局局長 

　　      馬二喜    市自然資源局局長 

　　      蘇雅拉圖  市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　      余永崇    市住房和城鄉(xiāng)建設局局長 

　　      張  濤    市交通運輸局局長 

　　      喬建江    市農(nóng)牧局局長 

　　      李  蕓    市文化和旅游局局長 

　　      王  楓    市衛(wèi)生健康委員會主任 

　　      馬保榮    市應急管理局局長 

　　      都日斯哈拉 市審計局黨組書記 

　　      韓玉光    市市場監(jiān)督管理局局長 

　　      李忠林    市統(tǒng)計局局長 

　　      霍勵平    市能源局局長 

　　      陳旭輝    市行政審批政務服務與數(shù)據(jù)管理局局長 

　　工作專班下設辦公室，辦公室設在市司法局，辦公室主任由市司法局局長高峰兼任。辦公室主要負責創(chuàng)建全國法治政府建設示范市的日常工作。 

　　辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、材料填報組、檔案資料組、督察推進組4個工作組。 

　　一、綜合協(xié)調(diào)組 

　　組  長：賈玉寶    市人民政府秘書長 

　　副組長：李喜榮    市委常務副秘書長、辦公室副主任、市檔案局局長 

　　    高  峰    市司法局局長 

　　成  員：黃偉華    市委副秘書長 

　　      徐海東    市司法局副局長 

　　      郝  偉    市司法局副局長 

　　      衣麗杰    市司法局副局長 

　　      莫日根吉雅 市司法局副局長 

　　工作職責：負責辦公室的日常工作；做好與中央依法治國辦評估組、自治區(qū)有關部門及有關單位的總體協(xié)調(diào)對接，合力保障創(chuàng)建工作順利推進；抓好創(chuàng)建全國示范市工作動員會、調(diào)度會等各項會務保障工作；擬定創(chuàng)建工作實施方案并組織實施；完成相關文件材料的撰寫、審核、報批、編印、傳送、登記、收集、管理等工作；指導各旗區(qū)各部門深入開展創(chuàng)建工作。 

　　二、材料填報組 

　　組  長：高  峰    市司法局局長 

　　副組長：徐海東    市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關部門抽調(diào)。 

　　工作職責：負責對法治政府建設各項創(chuàng)建指標任務的分解、下達，以及指導各旗區(qū)各部門準備申報創(chuàng)建資料，對創(chuàng)建資料進行篩選、審核、匯總、編輯、錄入、上傳等工作。 

　　三、檔案資料組 

　　組  長：徐海東    市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關部門抽調(diào)。 

　　工作職責：負責對照《指標體系》中明確的指標任務，逐項準備并形成紙質(zhì)版資料和電子版資料。對照中央依法治國辦的評估標準，逐項審核各部門提供的印證資料，形成一套完整、規(guī)范、準確、真實、有效的創(chuàng)建檔案資料。指導各旗區(qū)各部門熟悉掌握創(chuàng)建材料內(nèi)容，安排專人管理和解釋說明，配合做好實地迎檢相關工作。 

　　四、督察推進組 

　　組  長：莫日根吉雅   市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關部門抽調(diào)。 

　　工作職責：按照“誰加分獎勵誰、誰丟分誰負責”工作要求，對照《指標體系》提出的任務要求，對各旗區(qū)各部門開展的示范創(chuàng)建工作進行明查暗訪、電話訪談及群眾滿意度測評，抓好各旗區(qū)各部門對重點工作任務的落實和問題的整改。