鄂府辦發(fā)〔2024〕100號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年9月27日
鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道
安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為規(guī)范全市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效實施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十八號）、《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十一號）、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令11屆第30號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令〔2007〕第69號）、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令〔2013〕第四號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2019〕第708號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2007〕第493號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂版）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕155號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2024〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕23號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市石油天然氣長輸管道實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道（不含城鎮(zhèn)燃氣管道和油氣田集輸管網(wǎng)、煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道）企業(yè)發(fā)生的石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)對工作。
1.4 分級標準
參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2007〕第493號），根據(jù)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，我市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。
Ⅰ級（特別重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅱ級（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅲ級（較大事故）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
Ⅳ級（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放到首位，完善機制，強化措施。貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指導，分級負責。按照市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導及有關(guān)部署安排，市級有關(guān)部門、各旗區(qū)人民政府及相關(guān)企事業(yè)單位各負其責，有效處置油氣長輸管道領(lǐng)域安全事故。
（3）科技支撐，加強管理。依靠科技進步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷更新和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。進一步提高油氣長輸管道領(lǐng)域安全事故應(yīng)急處置能力。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。做好應(yīng)對事故的物資和經(jīng)費準備及相關(guān)工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。
2.組織機構(gòu)與職責
2.1 鄂爾多斯市應(yīng)急救援指揮機構(gòu)
市人民政府成立鄂爾多斯市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部（下稱市指揮部）?？傊笓]由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市人民政府副秘書長或辦公室副主任以及市能源局、市應(yīng)急管理局、市公安局等部門主要負責人擔任。成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市應(yīng)急管理局、市公安局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市林業(yè)和草原局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市融媒體中心、市消防救援支隊以及管道企業(yè)等部門單位組成。主要職責有：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮重大、較大油氣長輸管道安全事故的應(yīng)對處置工作；負責市石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；
（2）向自治區(qū)及相關(guān)部門、市委和市人民政府報告事故相關(guān)信息，接收、傳達黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的批示指示精神并督辦落實；
（3）對跨盟市行政區(qū)域的管道安全事故，做好與相鄰盟市的協(xié)調(diào)工作；
（4）向自治區(qū)有關(guān)方面和相鄰盟市請求支援。
本預(yù)案未列出的部門單位，根據(jù)市指揮部指令，按照部門職責和石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援工作需要，全力配合做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市能源局，負責市指揮部日常工作。辦公室主任由市能源局主要負責人擔任。主要職責有：
（1）組織做好應(yīng)急值守工作；
（2）收集上報石油天然氣長輸管道安全事故信息，并通報市有關(guān)部門和事發(fā)地旗區(qū)人民政府；
（3）貫徹落實市指揮部指示和部署；
（4）承擔市指揮部文電、會務(wù)、資料整理歸檔等工作。
2.3 市指揮部專家組
市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，由市指揮部辦公室牽頭組建和管理。主要職責有：
（1）為石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供決策和技術(shù)支持；
（2）協(xié)助現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢和危害程度。
事發(fā)地旗區(qū)油氣長輸管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)也應(yīng)成立相應(yīng)專家組。
2.4 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大以上石油天然氣長輸管道安全事故后，事故發(fā)生地旗區(qū)成立市指揮部下轄的現(xiàn)場指揮部（下稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部總指揮由旗區(qū)長擔任，副總指揮由旗區(qū)分管副旗區(qū)長或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔任。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應(yīng)急物資保障組、善后處置組和事故調(diào)查組等工作組。根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責，調(diào)集旗區(qū)其它有關(guān)部門和單位參加石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援工作。
2.5 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)
相關(guān)管道企業(yè)應(yīng)當成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為管道安全事故的第一響應(yīng)人，切實做好各項應(yīng)對工作。主要職責有：
（1）編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
（2）建立企業(yè)專(兼)職應(yīng)急隊伍，定期開展應(yīng)急演練；
（3）做好風險評估和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患；
（4）做好信息報告和先期處置等工作；
（5）配合各級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)做好搶險救援和應(yīng)急處置工作。
3.風險和危害分析
3.1 風險分析
石油、天然氣屬危險化學品，長輸管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點。長輸管道安全事故主要包括：
（1）長輸管道運行安全事故。因設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事故。
（2）長輸管道破壞事故。因打孔盜油、第三方施工、蓄意破壞管道設(shè)施等造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事故。
（3）自然災(zāi)害引發(fā)事故。因洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的管道斷裂、油氣大量泄漏，造成重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事故。
3.2 危害分析
長輸管道若發(fā)生泄漏、火災(zāi)或者爆炸等安全事故，除可能導致人員傷亡和經(jīng)濟損失外，還可能影響部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序及對重要基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞。
（1）造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，以及上游油氣田和下游工礦企業(yè)停工減產(chǎn)；
（2）導致下游工商用戶、公共福利機構(gòu)、交通運輸及居民生活油氣供應(yīng)中斷；
（3）導致區(qū)域性水、電、氣供應(yīng)中斷或交通、通訊癱瘓等事故，引發(fā)群眾恐慌，影響社會穩(wěn)定；
（4）造成環(huán)境污染，給公共衛(wèi)生和環(huán)境保護帶來較長時間的負面影響。
4.隱患排查和預(yù)防
長輸管道運營企業(yè)應(yīng)當認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全管道巡護制度，定期對管道進行檢測、維修，確保處于良好運行狀態(tài)；對長輸管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應(yīng)當及時向旗區(qū)以上人民政府管道保護主管部門、應(yīng)急管理等有關(guān)部門報告；對長輸管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效防范措施；建立健全長輸管道保護長效機制。
各旗區(qū)人民政府應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)長輸管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理，及時制止違法占壓、損毀管道設(shè)施的行為，督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責，加強管道安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。
5.監(jiān)測預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
5.1 監(jiān)測預(yù)報
市能源局及各旗區(qū)能源行業(yè)主管部門應(yīng)當加強長輸管道保護監(jiān)管平臺的管理和建設(shè)，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對重點設(shè)施設(shè)備、重點區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測，對可能發(fā)生的長輸管道安全事故進行綜合評估和趨勢分析，及時提示風險并提供預(yù)警支持。
長輸管道企業(yè)是事故監(jiān)測預(yù)警的責任主體，應(yīng)當加強視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立完善長輸管道安全事故信息監(jiān)測預(yù)警機制，將事故監(jiān)測信息按規(guī)定報送當?shù)亻L輸管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室和行業(yè)主管部門，并逐級報送至市指揮部辦公室和市能源局。監(jiān)測信息報告的主要內(nèi)容包括基本情況、經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的范圍及建議措施等。
5.2 預(yù)警分級
根據(jù)長輸管道安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，Ⅰ級為最高級別。
紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將發(fā)生特別重大長輸管道安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將發(fā)生重大以上長輸管道安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將發(fā)生較大以上長輸管道安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將發(fā)生一般以上長輸管道安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
5.3 預(yù)警發(fā)布
5.3.1 發(fā)布權(quán)限
各旗區(qū)能源行業(yè)主管部門要加強與屬地自然資源、氣象、地震等部門的會商，當分析評估確認長輸管道安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上級部門報告。達到黃色和藍色預(yù)警級別時，由市、旗區(qū)能源行業(yè)主管部門報請本級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)同意后發(fā)布，并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期；達到紅色、橙色預(yù)警級別時由市、旗區(qū)兩級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負責發(fā)布，并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。當安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
長輸管道安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警時效等信息。
解除管道安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預(yù)警等級和解除時間。
5.3.2 預(yù)警調(diào)整
根據(jù)長輸管道安全事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)對預(yù)警級別和處置措施做出調(diào)整。
5.3.3 發(fā)布渠道
長輸管道安全事故預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，應(yīng)當充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)當優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。
5.4 預(yù)警行動
長輸管道安全事故可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的，各級長輸管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室和長輸管道保護主管部門應(yīng)當對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，提出防控措施，及時預(yù)警。各旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動，做好應(yīng)急處置準備工作。
（1）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；
（2）向受影響的用戶及單位發(fā)布有關(guān)信息；
（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；
（4）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；
（5）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關(guān)建議；
（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（7）采取各種方式提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好油氣供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作；
（8）指令旗區(qū)級應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備；
（9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
（10）組織旗區(qū)應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；
（11）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保護性措施。
6.信息報告和先期處置
6.1 信息報告
（1）長輸管道安全事故發(fā)生后，事故企業(yè)應(yīng)當立即向?qū)俚厝嗣裾陀嘘P(guān)部門單位報告。接到長輸管道安全事故信息后，屬地人民政府及有關(guān)部門要立即向市人民政府及有關(guān)部門報告，最遲不超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大管道安全事故信息應(yīng)當及時逐級報送國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門；較大管道安全事故信息應(yīng)當及時逐級報送自治區(qū)人民政府及自治區(qū)有關(guān)部門；一般管道安全事故應(yīng)當及時逐級報送市人民政府及市直有關(guān)部門。必要時，可以越級上報安全事故情況。
（2）長輸管道安全事故報告內(nèi)容一般包括：安全事故信息來源，事發(fā)單位基本信息，事發(fā)時間、地點、危害結(jié)果，已采取的處置措施，事故發(fā)展趨勢的分析研判，現(xiàn)場指揮負責人及救援力量，其它應(yīng)當報告的事項。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時報告。
（3）根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報長輸管道安全事故處置等有關(guān)情況，確保事故報告的時效性和規(guī)范性。當管道安全事故影響范圍可能超出市本級行政區(qū)域時，應(yīng)當及時與相關(guān)省、自治區(qū)或盟市溝通對接。
6.2 先期處置
6.2.1 事故企業(yè)
迅速采取科學有效安全處置措施，設(shè)置警示標志，通知危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效管控措施，防止事態(tài)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊伍和應(yīng)急救援物資裝備，在確保安全的前提下迅速組織開展搶險救援工作。
6.2.2 市、旗區(qū)人民政府
根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，迅速調(diào)集力量，開展搶險救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受安全事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護社會治安等工作。
7.應(yīng)急響應(yīng)
7.1 分級應(yīng)對
管道安全事故應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大、一般事故分別由市人民政府、旗區(qū)人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對。
7.2 分級響應(yīng)
按照長輸管道安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級，Ⅰ級為最高級別。發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級管道安全事故時，市指揮部辦公室應(yīng)立即按本預(yù)案要求，將事故信息及應(yīng)急處置情況及時上報自治區(qū)指揮部辦公室，請求上級支援和提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議。當發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級管道安全事故時，由市指揮部辦公室決定啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)命令由市指揮部副總指揮或市指揮部辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、容易引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。
7.3 分級處置
7.3.1 Ⅳ級響應(yīng)處置
啟動Ⅳ級響應(yīng)時，市指揮部辦公室進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時將事故信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。市指揮部其它成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗區(qū)做好應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地旗區(qū)人民政府立即啟動本級相應(yīng)標準級別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。市管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)加強對事故應(yīng)急處置工作的指導協(xié)調(diào)。
7.3.2 Ⅲ級響應(yīng)處置
啟動Ⅲ級響應(yīng)時，市指揮部辦公室進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，按規(guī)定向上級報告事故信息。市指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、市級專家組、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。視情況成立各工作組，并迅速開展管道安全事故應(yīng)對工作。
事發(fā)地旗區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。市管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級相應(yīng)標準級別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。
7.3.3 Ⅱ級響應(yīng)處置
啟動Ⅱ級響應(yīng)時，市指揮部進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度?？傊笓]帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人、市級專家組、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，在自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在市Ⅲ級響應(yīng)有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上，積極開展先期處置工作。自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，在自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置工作，市指揮部直接組織市內(nèi)資源調(diào)運，必要時，向自治區(qū)人民政府請求支援。
市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按規(guī)定向市人民政府、自治區(qū)能源局報告事故信息。市人民政府應(yīng)當及時將事故信息報送自治區(qū)人民政府，同時按照相關(guān)要求直報國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門。
7.3.4 Ⅰ級響應(yīng)處置
啟動Ⅰ級響應(yīng)時，市指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、市級專家組、應(yīng)急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場。在國家、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立前，在Ⅱ級響應(yīng)有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上，積極開展先期處置。國家、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，在國家、自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應(yīng)急處置工作，積極配合開展跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急搶險設(shè)備和物資，對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害。
市指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)能源局報告事故信息，同時，市人民政府應(yīng)當按照相關(guān)要求直報國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門。
對跨省、自治區(qū)或跨盟市影響嚴重的管道安全事故，市管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當及時通報相關(guān)省、自治區(qū)或有關(guān)盟市，實行區(qū)域聯(lián)動。
7.4 信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大管道安全事故后，市指揮部辦公室應(yīng)配合自治區(qū)指揮部辦公室做好信息發(fā)布工作；發(fā)生較大、一般管道安全事故后，市指揮部辦公室會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好信息發(fā)布工作。應(yīng)當主動、及時、客觀地向社會發(fā)布事故信息及處置情況，回應(yīng)社會關(guān)注，澄清不實信息。
7.5 響應(yīng)終止
在確認特別重大、重大、較大管道安全事故處置工作已基本完成、事故災(zāi)害得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場專家組認定，特別重大、重大事故經(jīng)自治區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，市指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；較大管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)由市級管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)研究決定是否終止；一般管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)由旗區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)研究決定是否終止。
8.后期處置
8.1 善后處置
管道安全事故現(xiàn)場處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府、有關(guān)保險機構(gòu)、管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災(zāi)后重建等工作，同時做好污染物收集、清理、處置等善后處理工作。
8.2 事故調(diào)查
長輸管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2007〕第493號）有關(guān)規(guī)定，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。特別重大、重大管道安全事故，市相關(guān)部門單位全力做好調(diào)查配合工作；較大管道安全事故由市人民政府授權(quán)相關(guān)部門單位組成調(diào)查組進行調(diào)查處理；一般管道安全事故，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府授權(quán)相關(guān)部門單位組成調(diào)查組進行調(diào)查處理。
8.3 總結(jié)評估
重大以上管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部辦公室將應(yīng)急處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對事故應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)評估，總結(jié)評估報告報送市人民政府。較大或一般管道安全事故的總結(jié)評估工作，由事發(fā)地旗區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室負責。
9.保障措施
9.1 隊伍保障
長輸管道企業(yè)應(yīng)當建立健全長輸管道搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各旗區(qū)人民政府根據(jù)需要組織動員其它專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者參與長輸管道安全事故及其次生衍生災(zāi)害處置工作。市應(yīng)急管理局、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊等應(yīng)當做好應(yīng)急力量支援保障。
9.2 物資裝備保障
長輸管道企業(yè)應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急需要，儲備應(yīng)急物資、常用裝備和特種裝備，建立應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，并及時向?qū)俚貞?yīng)急管理局和指揮部辦公室報備。當搶險救援物資裝備不足時，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)配。
9.3 資金保障
現(xiàn)場處置所需經(jīng)費由管道安全事故責任單位承擔，事故單位暫時無力承擔或責任暫時無法明確的，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責任主體，由同級人民政府按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。
9.4 技術(shù)保障
市指揮部辦公室應(yīng)當牽頭建立市級管道安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強化技術(shù)支撐。長輸管道企業(yè)應(yīng)當加強長輸管道運行安全應(yīng)急信息化建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。
9.5 宣傳與培訓
9.5.1 宣傳
市、旗區(qū)能源行業(yè)主管部門要加強管道安全事故的宣傳教育工作，長輸管道企業(yè)應(yīng)當告知員工和周邊群眾管道安全事故的主要危險及危害，宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救知識。
9.5.2 培訓
各旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門牽頭，組織指導管道企業(yè)、專業(yè)救援機構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓，使其掌握長輸管道安全事故搶險救援技能。長輸管道企業(yè)應(yīng)當將管道安全事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓計劃。
10.附則
10.1 預(yù)案管理
各旗區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號）等有關(guān)規(guī)定進行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。長輸管道企業(yè)應(yīng)當制定并完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報管道所在地旗區(qū)人民政府及相關(guān)部門備案。
市能源局會同市應(yīng)急管理、公安、消防等相關(guān)部門單位，至少每3年進行1次全市綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。各旗區(qū)人民政府定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。長輸管道企業(yè)和重要石油天然氣需求單位定期組織開展本企業(yè)、本單位專業(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。
10.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，施行過程中的具體問題由市能源局負責解釋。
附件：1.市指揮部各成員單位工作職責
2.現(xiàn)場指揮部各工作組職責
附件1
市指揮部各成員單位工作職責
市委宣傳部：會同市能源局等部門做好長輸管道安全事故信息發(fā)布，組織協(xié)調(diào)媒體做好輿論宣傳引導等工作，必要時組織召開新聞發(fā)布會，及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。
市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：負責石油天然氣長輸管道安全事故的輿情監(jiān)控、輿情引導、信息管控等工作，配合做好媒體報道等工作。
市應(yīng)急管理局：負責職責范圍內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與長輸管道較大及以上事故應(yīng)急救援處置工作；會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；加強地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提供地震震情信息和地震應(yīng)對工作技術(shù)支持。
市能源局：負責協(xié)助指導全市長輸管道安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè)；推動長輸管道企業(yè)建立健全應(yīng)急隊伍，提高裝備和物資儲備水平；配合較大以上管道安全事故應(yīng)急處置；做好管道安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險控制和隱患排查；配合有關(guān)部門做好管道安全事故信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。完成市指揮部交辦的其它工作。
市公安局：負責組織、指導事發(fā)地做好道路交通管制、人員疏散、重點目標安全保衛(wèi)和社會治安管理等工作；配合管道安全事故善后社會穩(wěn)定等工作。
市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)做好工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、征購等工作。
市民政局：指導各旗區(qū)做好受災(zāi)群眾基本生活救助，將符合條件的受災(zāi)困難群眾納入救助范圍，配合相關(guān)部門做好遇難人員處置等相關(guān)事務(wù)。
市財政局：負責為石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作提供必要資金保障。
市自然資源局：負責提供相關(guān)測繪地理信息數(shù)據(jù)、地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果；提供衛(wèi)星導航基準站定位服務(wù)；因事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故的，組織技術(shù)力量會同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
市生態(tài)環(huán)境局：負責組織指導管道安全事故發(fā)生地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護措施的建議。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)助和指導受事故損害或威脅的房屋建筑工程和市政公用設(shè)施等應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持。
市交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員和物資運輸保障。
市水利局：負責指導、協(xié)調(diào)長輸管道安全事故涉及水庫、河道等重大水利設(shè)施的應(yīng)急處置工作。
市商務(wù)局：負責在管道安全事故搶險救援期間加強生活必需品市場監(jiān)測和分析，確保生活必需品市場供應(yīng)穩(wěn)定。
市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為市級以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持。
市林業(yè)和草原局：負責指導管道安全事故區(qū)域內(nèi)樹木林草處置工作。
市市場監(jiān)督管理局:負責長輸管道安全事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置和檢測檢驗等工作。
市氣象局：負責天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，及時提供氣象信息服務(wù)；配合開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。
市融媒體中心：根據(jù)市指揮部指令信息，及時啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，播發(fā)應(yīng)急信息。
市消防救援支隊：負責消防救助、控制和消除火災(zāi)險情等工作。
管道企業(yè)：承擔管道安全事故第一時間應(yīng)急救援處置主體責任，負責本單位在應(yīng)急情況下的運行調(diào)度和應(yīng)急處置，完善管道運行保護措施，確保管道相關(guān)設(shè)備設(shè)施的啟動能力和運行安全。發(fā)生管道安全事故后，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時恢復(fù)管道設(shè)備設(shè)施運行，保障油氣供應(yīng)和管道安全穩(wěn)定運行。
根據(jù)應(yīng)對工作需要，市指揮部可對成員單位及職責分工進行調(diào)整。
附件2
現(xiàn)場指揮部各工作組職責
現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安警戒組、轉(zhuǎn)移安置組、新聞報道組、調(diào)查處置組等工作組。工作組主要職責：
搶險救援組：由市能源局及事發(fā)地旗區(qū)人民政府牽頭，會同市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局，市氣象局、武警鄂爾多斯支隊、石油天然氣長輸管道企業(yè)和事故相關(guān)部門單位負責管道安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援工作。
醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救治及事發(fā)地衛(wèi)生防疫等工作。
治安警戒組：由市公安局牽頭，會同事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責管道安全事故現(xiàn)場交通管制、人員疏散和現(xiàn)場秩序維護等工作。
轉(zhuǎn)移安置組：由市民政局牽頭，會同市公安局、交通運輸局等部門和事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置等工作。
新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，會同市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市應(yīng)急管理局、市能源局、市融媒體中心等部門負責管道安全事故信息發(fā)布、新聞報道及輿論引導等工作。
調(diào)查處理組：由市應(yīng)急管理局、市能源局牽頭，會同市紀委監(jiān)委、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等部門負責管道安全事故責任的調(diào)查處理工作。
市指揮部可根據(jù)實際情況，對各工作組成員單位及職責進行適當調(diào)整。