鄂府發(fā)〔2022〕84號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)各項(xiàng)決策部署，結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》精神，我市結(jié)合實(shí)際，研究制定了《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，并經(jīng)市人民政府2022年第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年6月6日
（本文有刪減）
鄂爾多斯市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)
扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，制定了《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》。
一、財(cái)稅政策
（一）不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)留抵退稅政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家增值稅留抵退稅政策，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，2022年6月30日前符合條件的企業(yè)存量留抵稅額“應(yīng)退盡退”。
（二）進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按照法定時(shí)限下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，常態(tài)化用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，按規(guī)定收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌安排用于全市重點(diǎn)支出。
（三）加快政府專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。加快資金使用進(jìn)度，2022年8月底前將自治區(qū)下達(dá)我市第二批專項(xiàng)債券資金基本使用完畢。適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，對(duì)當(dāng)年向小微企業(yè)提供擔(dān)保并符合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件的融資擔(dān)保公司，按照其當(dāng)年新增擔(dān)保額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償測(cè)算，單戶每年最高不超過(guò)1000萬(wàn)元給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)當(dāng)年收取融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%（含）以下的融資擔(dān)保公司，按照當(dāng)年保費(fèi)收入的10%給予保費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，按照政策性業(yè)務(wù)在保余額不低于總擔(dān)保余額70%，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。為金融支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，由合作金融機(jī)構(gòu)按照1：10比例放大信貸額度，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧戶信貸支持。
（五）加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國(guó)家政策明確規(guī)定外，全部面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國(guó)家政策明確規(guī)定外，專門(mén)面向中小企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額采購(gòu)比例階段性調(diào)至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非預(yù)留部分的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)價(jià)格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，以扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。全面推廣政府采購(gòu)合同融資、電子保函應(yīng)用，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，鼓勵(lì)少收或免收投標(biāo)保證金，確需收取履約保證金的，收取比例不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的5%。確需收取的各類保證金，按規(guī)定第一時(shí)間退還。對(duì)于專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)人給予預(yù)付款，預(yù)付款比例不低于采購(gòu)合同金額的30%；采購(gòu)人從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
（六）擴(kuò)大實(shí)施保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件地區(qū)、受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到2022年底。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到2022年底。上述行業(yè)中以單位方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工商戶以及其他單位，參照企業(yè)辦法緩繳。國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他特困行業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)至2022年底。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
（七）加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%，已按30%返還的予以差額補(bǔ)足。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受理范圍，對(duì)受疫情影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，按每名參保職工500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補(bǔ)助，補(bǔ)助通過(guò)“免申即享”模式發(fā)放，無(wú)需企業(yè)提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)合格證書(shū)、職工花名冊(cè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況證明。鼓勵(lì)企業(yè)吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支；一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受。2022年安排資金2000萬(wàn)元，對(duì)符合上述條件吸納畢業(yè)三年內(nèi)高校畢業(yè)生的企業(yè)，按照每人1500元標(biāo)準(zhǔn)給予再補(bǔ)貼。政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。
二、金融政策
（八）做好接續(xù)融資安排。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。
（九）加大普惠小微貸款支持力度。對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照普惠小微貸款余額增量(包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）給予支持資金的比例由1%調(diào)整至2%。加大再貼現(xiàn)支持力度。發(fā)揮“鄂爾多斯市中小微企業(yè)信用信息平臺(tái)”作用，緩解信息不對(duì)稱。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和核心企業(yè)、大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。開(kāi)展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“一縣一業(yè)、一村一品”專項(xiàng)行動(dòng)、金融支持穩(wěn)增長(zhǎng)和“穩(wěn)企紓困”專項(xiàng)行動(dòng)、金融“貸”動(dòng)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。
（十）繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合理確定存款利率水平，將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端。繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。依照法治化、市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)償還貸款困難的市場(chǎng)主體降息減息。
（十一）提高資本市場(chǎng)融資效率。支持4家上市公司高質(zhì)量發(fā)展。支持和鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、資產(chǎn)證券化等方式擴(kuò)大直接融資。建立企業(yè)上市掛牌“綠色通道”，強(qiáng)化問(wèn)題解決和協(xié)調(diào)調(diào)度。儲(chǔ)備充實(shí)上市掛牌企業(yè)后備庫(kù)，加強(qiáng)上市后備企業(yè)培訓(xùn)宣傳和指導(dǎo)培育。在自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)?jiān)谏虾！⑸钲?、北京證券交易所上市的企業(yè)分階段給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)在香港上市給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；新三板掛牌給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（十二）加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。圍繞全市18條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)政策性銀行、國(guó)有銀行、股份制銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸審批流程，開(kāi)辟綠色審批通道，投放更多中長(zhǎng)期貸款，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理融資需求。引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的信貸支持，延長(zhǎng)項(xiàng)目貸款期限。完善金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“幾家抬”工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、專精特新企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)銀行創(chuàng)新適應(yīng)制造業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品服務(wù)，減少企業(yè)續(xù)貸、倒貸壓力。
三、穩(wěn)投資政策
（十三）加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目。在科學(xué)論證前提下，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)水利項(xiàng)目，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2022年水利投資達(dá)到10億元以上。
（十四）加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)與國(guó)家和自治區(qū)銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入規(guī)劃盤(pán)子。鐵路方面，積極推動(dòng)包銀高鐵鄂爾多斯段、鄂托克前旗至上海廟鐵路和重點(diǎn)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極爭(zhēng)取相關(guān)鼓勵(lì)政策和鐵路債券，力爭(zhēng)推動(dòng)開(kāi)工一批補(bǔ)強(qiáng)路網(wǎng)的干線、聯(lián)絡(luò)線和集運(yùn)站項(xiàng)目。民航機(jī)場(chǎng)方面，加快我市與中國(guó)商飛合作“四中心一學(xué)院”航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，有序推進(jìn)航空器維修基地、航空培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)烏審旗、鄂托克旗通用機(jī)場(chǎng)建成通航。公路方面，積極推動(dòng)已開(kāi)工項(xiàng)目國(guó)道210線添漫梁至越家壕一級(jí)公路、省道317線陶利至昂素改建一級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。做好2022年我市農(nóng)村牧區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃投資10億元。
（十五）加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。支持有條件旗區(qū)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，逐步推動(dòng)地下各類管線入廊。吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立城市管網(wǎng)“數(shù)字地圖”。按照“適度超前”原則，年內(nèi)新建改造城市地下管網(wǎng)不少于390公里。實(shí)施城市生命線安全工程，啟動(dòng)市級(jí)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)、燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、城市體檢綜合信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)公園城市、老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)生活垃圾治理等項(xiàng)目建設(shè)。
（十六）加大生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。啟動(dòng)“十四五”國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)礦井疏干水、中水等再生水綜合利用工程。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造治理工程，開(kāi)展道路揚(yáng)塵治理、柴油貨車尾氣治理和機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，提升大氣環(huán)境治理水平。開(kāi)展黃河流域入河排污口專項(xiàng)整治，保障流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測(cè)體系，建成入河排污口智能監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理平臺(tái)。
（十七）穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。緊盯國(guó)家、自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)展，啟動(dòng)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)資金參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目，支持民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推行重大項(xiàng)目集中聯(lián)動(dòng)審批。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與科技攻關(guān)，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)、科技型企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃、中小企業(yè)“五企”培育工程等系列行動(dòng)，落實(shí)好鄂爾多斯市“科技新政30條”、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等政策，2022年市旗（區(qū)）財(cái)政安排資金5.5億元，對(duì)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和國(guó)家“專精特新”小巨人企業(yè)給予支持。培育申報(bào)國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)及自治區(qū)級(jí)專精特新中小企業(yè)。
四、促消費(fèi)政策
（十八）促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展措施。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。引導(dǎo)促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品等通過(guò)線上平臺(tái)銷售。加快能源、化工、冶金等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。支持本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和生活服務(wù)類平臺(tái)發(fā)展。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動(dòng)。
（十九）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。對(duì)購(gòu)置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購(gòu)置稅。全面取消二手車限遷政策，取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車便利交易。新建居民小區(qū)配套機(jī)動(dòng)車停車位，100%建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)時(shí)，對(duì)具備條件的小區(qū)增加停車位、建設(shè)充電樁。對(duì)皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，放寬皮卡車進(jìn)城限制。落實(shí)好《鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作方案》（鄂府發(fā)〔2021〕312號(hào)），2022年市旗（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元，用于汽車、家電消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十）加大消費(fèi)券發(fā)放力度。圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、文化旅游等服務(wù)行業(yè)，通過(guò)定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)，激活居民消費(fèi)潛力。2022年全市發(fā)放消費(fèi)券1億元以上，其中市級(jí)資金不低于3000萬(wàn)元。
（二十一）激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。落實(shí)好《鄂爾多斯市促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施》（鄂府發(fā)〔2021〕52號(hào)），安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓客源市場(chǎng)等。2022年，再安排資金3500萬(wàn)元，用于全市景區(qū)門(mén)票促銷、文旅企業(yè)貸款貼息和支持城市游、近郊游、鄉(xiāng)村游。
（二十二）推動(dòng)首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將“首店經(jīng)濟(jì)”作為建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市的重要抓手，落實(shí)自治區(qū)大力發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元，對(duì)國(guó)內(nèi)外具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的知名品牌或授權(quán)代理商落戶鄂爾多斯給予支持。
五、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策
（二十三）保障農(nóng)民種糧收益。落實(shí)好各項(xiàng)糧食收益保障政策。扎實(shí)做好2022年大豆、玉米、馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)推廣補(bǔ)貼等資金，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。
（二十四）健全完善畜牧業(yè)支持政策。統(tǒng)籌用好國(guó)家、自治區(qū)畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼、禁牧草畜平衡補(bǔ)貼等各類政策，確保及時(shí)發(fā)放到位。支持羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好自治區(qū)財(cái)政羊絨收儲(chǔ)貼息政策，穩(wěn)定羊絨價(jià)格。暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，保障農(nóng)牧民收入。
（二十五）做好農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急抗旱工作。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前旱情影響，加大人工增雨作業(yè)力度和范圍，鼓勵(lì)推廣種植綠肥翻壓還田、增施有機(jī)肥，增加土壤蓄水保墑能力。對(duì)灌溉、供水困難地區(qū)，大力建設(shè)節(jié)水、保灌設(shè)施，支持建設(shè)和維修抗旱機(jī)井、集雨窖、截伏流蓄水池等設(shè)施，支持開(kāi)展抗旱應(yīng)急拉水、移動(dòng)灌溉、節(jié)水灌溉。安排應(yīng)急抗旱資金1000萬(wàn)元，對(duì)受災(zāi)地區(qū)發(fā)放農(nóng)業(yè)抗旱專項(xiàng)救災(zāi)補(bǔ)貼，支持引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)牧民改種“雜糧雜豆”等小日期作物；對(duì)西部旱情影響較重的牧區(qū)，根據(jù)草畜平衡計(jì)算載畜量，發(fā)放應(yīng)急抗旱飼草料補(bǔ)貼。抓好農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)落實(shí)，降低突發(fā)重大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧民的損失。
（二十六）支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紓困。發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)、合作社等各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。加大金融機(jī)構(gòu)放貸、政府性資金貼息力度。規(guī)范引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。
六、能源安全政策
（二十七）落實(shí)煤炭增產(chǎn)保供任務(wù)。在確保安全清潔高效利用和生態(tài)安全的前提下有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。推動(dòng)保供核增產(chǎn)能和調(diào)增建設(shè)規(guī)模煤礦依法依規(guī)加快手續(xù)辦理。
（二十八）推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推進(jìn)新建、在建煤礦項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)辦理，加快開(kāi)復(fù)工建設(shè)和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。加快在建煤電、新能源項(xiàng)目和配套送出工程建設(shè)進(jìn)度。推動(dòng)煤制油氣項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，有序推進(jìn)列入自治區(qū)規(guī)劃的天然氣管道建設(shè)。推動(dòng)“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快庫(kù)布其大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推進(jìn)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道的前期工作。規(guī)劃建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、火電靈活性改造、工業(yè)園區(qū)可再生能源替代等新能源項(xiàng)目。加快智慧陸港、新能源汽車充換電、油氣電氫一體化加注站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十九）提高能源資源儲(chǔ)備能力和水平。壓實(shí)各旗區(qū)儲(chǔ)備責(zé)任，用好國(guó)家支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力、提升煤電企業(yè)電煤保供能力。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。提升煤制燃料戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。督促新建、技改煤礦嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)儲(chǔ)煤能力，確保新建、技改煤礦儲(chǔ)煤能力達(dá)到要求。指導(dǎo)煤礦、洗（選）煤廠建立健全煤炭庫(kù)存制度，進(jìn)一步完善煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施，確保突發(fā)情況下煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序。全面做好電力保供工作，完善有序用電預(yù)案，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定。
（三十）進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)力保障。落實(shí)我市已簽訂長(zhǎng)期協(xié)議和進(jìn)口煤應(yīng)急保障任務(wù)的運(yùn)力計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，整體優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織、提升配套集疏運(yùn)系統(tǒng)裝車能力，推動(dòng)朔黃、大秦、唐包、浩吉等鐵路按最大運(yùn)輸能力保障需求，確保我市鐵路外運(yùn)通道暢通。
七、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策
（三十一）降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。對(duì)受疫情影響未能及時(shí)繳費(fèi)的接觸性聚集性服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，允許企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳，鼓勵(lì)各供水供電供氣企業(yè)根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收滯納金。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。開(kāi)展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，清理取消供水、供電、供氣等不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為。在招標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除招標(biāo)擔(dān)保。
（三十二）推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，租賃房屋所在旗區(qū)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。對(duì)于通過(guò)間接方式承租國(guó)有房屋的，向最終承租方的優(yōu)惠金額不得低于國(guó)有出租方讓渡的優(yōu)惠金額。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋業(yè)主在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上，合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失，適當(dāng)減免承租人房屋租金或允許承租人延期繳納租金。2022年，房產(chǎn)、土地出租人為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金的，對(duì)減免租金部分所對(duì)應(yīng)的房產(chǎn)、土地，可按減免租金的月份數(shù)和減免比例減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三十三）積極推進(jìn)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。支持符合條件的航空公司、民航機(jī)場(chǎng)拓寬融資渠道。持續(xù)加大對(duì)航班航線支持力度，全力推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空區(qū)域性樞紐建設(shè)，充實(shí)鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局。
（三十四）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。強(qiáng)化“白名單”企業(yè)服務(wù)舉措，擴(kuò)大“白名單”企業(yè)范圍，爭(zhēng)取我市更多企業(yè)列入國(guó)家、自治區(qū)“白名單”。“一企一策”幫助工業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)行困難和問(wèn)題。提升要素流轉(zhuǎn)效率，中心城區(qū)土地供應(yīng)分別委托東勝區(qū)、康巴什區(qū)實(shí)施。發(fā)生疫情時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行閉環(huán)生產(chǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等服務(wù)。
（三十五）嚴(yán)格落實(shí)交通物流保通保暢政策。落實(shí)政策不加碼、查驗(yàn)不勸返、檢測(cè)不等待、核酸不重檢，嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)。對(duì)來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛，全面取消防疫通行限制。對(duì)來(lái)自或進(jìn)入中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，核酸檢測(cè)結(jié)果全國(guó)互認(rèn)通用，有效期內(nèi)禁止重復(fù)檢測(cè)。在司乘人員持48小時(shí)核酸檢測(cè)陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測(cè)正常并符合防疫要求的基礎(chǔ)上，可實(shí)行提前報(bào)備、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)乳]環(huán)管理措施保障通行；對(duì)核酸檢測(cè)陰性證明超過(guò)48小時(shí)的貨車司乘人員，采取“核酸+抗原”檢測(cè)，抗原檢測(cè)陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測(cè)結(jié)果為由限制車輛通行，核酸檢測(cè)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性立即實(shí)施管控。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員到檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，視同本地居民納入檢測(cè)范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由屬地財(cái)政予以保障。
（三十六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)貨車司乘人員服務(wù)。對(duì)穿行中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域所在城市運(yùn)輸重點(diǎn)物資的貨運(yùn)車輛司乘人員，在全過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“白名單”管理；對(duì)穿行或短時(shí)停留不超過(guò)4小時(shí)的通信行程卡不賦“*”；對(duì)穿行時(shí)間超過(guò)4小時(shí)但不超過(guò)8小時(shí)的，符合條件的取消其通信行程卡中的“*”。在高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、防疫檢查點(diǎn)等貨車司機(jī)聚集地，建立貨運(yùn)車輛司乘人員健康碼申訴綠色通道，符合條件的立即解除健康碼“彈窗”等異常狀態(tài)。在城鎮(zhèn)外圍、疫情檢查站前端設(shè)置便民采樣點(diǎn)，為貨車司機(jī)提供“核酸檢測(cè)+抗原檢測(cè)”服務(wù)。
（三十七）統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。推進(jìn)建設(shè)一批冷鏈物流項(xiàng)目，申報(bào)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地。落實(shí)好自治區(qū)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持達(dá)拉特旗創(chuàng)建縣域商業(yè)建設(shè)示范縣，推進(jìn)建設(shè)空港、供銷社等綜合商貿(mào)物流配送中心，支持各旗區(qū)升級(jí)改造綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗、鄂托克前旗等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家交通物流專項(xiàng)再貸款額度，支持交通物流等企業(yè)融資。
（三十八）加大穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作力度。加大對(duì)新設(shè)立投資總額1億美元以上重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度。全面落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)國(guó)民待遇，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵(lì)支持資源類大宗商品進(jìn)口，推動(dòng)實(shí)施縣域外經(jīng)貿(mào)破零增量示范工作，用好自治區(qū)“蒙貿(mào)通”“蒙貿(mào)貸”平臺(tái)，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，暢通外商投資企業(yè)建立投訴渠道，市本級(jí)和各旗區(qū)開(kāi)通外商投資投訴服務(wù)熱線受理外商投訴。
八、保基本民生政策
（三十九）實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳；在此期間，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存職工（參加疫情防控的一線工作者，因感染新冠肺炎住院治療、醫(yī)學(xué)觀察或被政府隔離的新型冠狀病毒感染患者、疑似病人或密切接觸者），不能正常償還住房公積金貸款的，可憑相關(guān)證明材料向住房公積金中心提出申請(qǐng)，不作逾期處理，不納入征信記錄。對(duì)于符合租房提取條件的繳存職工，將每戶家庭年支取金額上限22500元提高至30000元，更好地滿足繳存職工支付房租的實(shí)際需要。上述支持政策實(shí)施至2022年12月31日。
（四十）落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。及時(shí)下達(dá)2022年中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金5407萬(wàn)元，提高常住地基本公共服務(wù)水平。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，重點(diǎn)加大對(duì)受新冠肺炎疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，小微企業(yè)貸款最高不超過(guò)300萬(wàn)元，個(gè)人貸款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，助力援企穩(wěn)崗。為符合條件的農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，額度最高20萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)為3年，除按規(guī)定予以貼息外，2022年市、旗區(qū)財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元補(bǔ)貼個(gè)人承擔(dān)利息部分。合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地需求。深入開(kāi)展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)鄰近及周邊省市勞務(wù)對(duì)接并共享用工需求，結(jié)合實(shí)際培育優(yōu)質(zhì)特色勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)品牌吸納就業(yè)能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力。
（四十一）做好重要生活物資保供穩(wěn)價(jià)。守護(hù)好人民群眾“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)安全，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接銜接，鼓勵(lì)市級(jí)應(yīng)急保供企業(yè)在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，穩(wěn)定重要生活必需品銷售網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)化細(xì)化米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，強(qiáng)化生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警。鼓勵(lì)誠(chéng)信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)。鼓勵(lì)各旗區(qū)按“保本微利”的原則對(duì)老年人配餐助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。
（四十二）兜牢筑牢社會(huì)民生底線。嚴(yán)格執(zhí)行新的社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，用好中央和自治區(qū)財(cái)政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金，確保及時(shí)足額發(fā)放到社會(huì)救助對(duì)象等困難群眾手中。優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，提高救助時(shí)效，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保、特困供養(yǎng)范圍。對(duì)因病因?yàn)?zāi)因疫情造成基本生活出現(xiàn)困難的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況緊急的可實(shí)行“先行救助”；對(duì)存在重大困難的，可采取“一事一議”方式加大救助力度；取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，對(duì)戶籍不在本地的生活臨時(shí)遇困人員可由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。著力保障低收入群體生活，密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，符合條件的及時(shí)啟動(dòng)，足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體不因物價(jià)上漲而影響基本生活。積極爭(zhēng)取自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（四十三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獍踩皟蓚€(gè)集中治理”和自建房安全專項(xiàng)整治，抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”，系統(tǒng)防范化解煤礦、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、非煤礦山、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)抓好三防工作，落實(shí)強(qiáng)預(yù)警強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)響應(yīng)機(jī)制。
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