（五）健康服務(wù)業(yè)政策機遇良好。“健康中國2020”戰(zhàn)略已開始實施，“全民醫(yī)?！闭诜€(wěn)步推進，特別是十八屆三中全會以來，國家高度重視健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）中把加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)作為有效擴大就業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記明確提出要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五項工作為重點，加快推進健康中國建設(shè)。市委、市人民政府也將發(fā)展健康服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要突破口，并予以大力支持。 

　　我市健康服務(wù)業(yè)在迅速成長的同時，仍然面臨一些突出的問題。一是全市健康服務(wù)業(yè)項目有限，健康產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，鏈條較短，尚未建立起支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的研發(fā)運營機構(gòu)和團隊。二是健康服務(wù)業(yè)人才缺乏，從事醫(yī)療服務(wù)的康復(fù)醫(yī)生和全科醫(yī)生匱乏，健康養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)管理和服務(wù)型人才不足，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量參差不齊，行業(yè)規(guī)范化建設(shè)不足。三是健康產(chǎn)業(yè)缺乏全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)統(tǒng)計體系尚未建立，行業(yè)審批與管理主體多元，多頭管理與缺位現(xiàn)象仍然存在。四是社會資本對健康服務(wù)業(yè)投資尚顯不足，投資渠道不暢，融資方式單一，且存在一定的體制機制壁壘。 

　　二、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以打造“健康鄂爾多斯”為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排，盤活資源，將發(fā)展健康服務(wù)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體；以“培育新興產(chǎn)業(yè)，提升城市品位，拓展消費領(lǐng)域”為主線，促進健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的五大融合；以發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、民族醫(yī)藥、康復(fù)護理、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、旅游休閑、體育健身、綠色食品等產(chǎn)業(yè)為突破口，以中心城區(qū)為著力點，逐步帶動全市發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，將鄂爾多斯市打造成為全國知名的健康產(chǎn)業(yè)基地和健康服務(wù)業(yè)示范區(qū)。 

　　（二）基本原則 

　　——堅持政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。強化政府在產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管方面的職責(zé)。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力和社會組織的參與熱情，增強健康產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。 

　　——堅持優(yōu)勢帶動，重點突破。突出醫(yī)療、養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品、氣候環(huán)境等優(yōu)勢，以點帶面、龍頭引領(lǐng)，分步實施、穩(wěn)步推進。拓展健康服務(wù)范圍，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。 

　　——堅持以人為本，統(tǒng)籌推動。把提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，以健康服務(wù)業(yè)集聚人氣，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)區(qū)域功能劃分，統(tǒng)籌規(guī)劃，功能互補，優(yōu)勢互補，各有側(cè)重。 

　　（三）發(fā)展目標(biāo) 

　　到2020年，全市健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到300億元以上，健康服務(wù)業(yè)競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷推進，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。結(jié)合“健康鄂爾多斯”建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建成30個健康產(chǎn)業(yè)重點示范區(qū)（基地）、30家健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和一批健康產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，每年滾動實施4個健康產(chǎn)業(yè)重大項目，所有旗區(qū)均成為健康旗區(qū)?；窘⒏采w全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，建成一批良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，基本滿足不同群體的多層次、多樣化健康服務(wù)需求，健康服務(wù)業(yè)成為推動鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）醫(yī)療服務(wù) 

　　結(jié)合創(chuàng)建全國治未病試點城市，利用蒙中醫(yī)特色服務(wù)，推進傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)的集成應(yīng)用，培育一批具有高科技含量的醫(yī)療護理養(yǎng)生服務(wù)企業(yè)，推動醫(yī)療護理養(yǎng)生專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療護理養(yǎng)生需求。大力發(fā)展母嬰護理、康復(fù)服務(wù)、蒙中醫(yī)養(yǎng)生、新型保健品應(yīng)用開發(fā)、亞健康人群保健、醫(yī)療美容等適應(yīng)不同人群需要的康復(fù)護理養(yǎng)生服務(wù)，建成西北地區(qū)重要的醫(yī)療護理養(yǎng)生目的地。 

　　1.深化公立醫(yī)院改革。以公平可及和群眾受益為目標(biāo)把醫(yī)改推向縱深，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，促進區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，努力在分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度5項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得突破。減少“大處方”“大檢查”等過度醫(yī)療現(xiàn)象，用兩年時間實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，減少群眾“跑腿”“墊資”。破除“以藥補醫(yī)”機制，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性。加快建設(shè)分級診療制度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。改革薪酬分配機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。深化藥品供應(yīng)保障體系改革，提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量，建立完善藥品信息全程追溯體系。壓縮流通環(huán)節(jié)、降低費用。 

　　2.培育專業(yè)化母嬰護理服務(wù)。適應(yīng)全面二孩政策調(diào)整，進一步建立健全專業(yè)化母嬰護理服務(wù)，制定專業(yè)化母嬰護理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一支專業(yè)化母嬰護理人才隊伍，圍繞備孕調(diào)理、生產(chǎn)全程護理、孕婦產(chǎn)后康復(fù)、母嬰專業(yè)營養(yǎng)等內(nèi)容，提供一站式服務(wù)。 

　　3.支持健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用現(xiàn)有閑置地產(chǎn)資源，在居民集中區(qū)建設(shè)集康復(fù)、理療、健身、養(yǎng)生為一體的綜合健康服務(wù)中心，提供膳食養(yǎng)生保健服務(wù)，為未病和病情較輕人群提供膳食養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵采取整合、轉(zhuǎn)型等多種途徑將部分二級醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、專科醫(yī)院、老年護理和康復(fù)機構(gòu)等。培養(yǎng)并建立專業(yè)化的“康復(fù)服務(wù)”人才隊伍，開展骨科、心腦血管并發(fā)癥等康復(fù)治療服務(wù)以及功能障礙評估及康復(fù)、脊柱康復(fù)、形體糾正、心理咨詢、輔導(dǎo)與康復(fù)等服務(wù)。大力推進面向基層、農(nóng)牧民的遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加大對醫(yī)療健康前沿研究領(lǐng)域的支持，消除體制機制障礙，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。 

　　4.提升蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。充分發(fā)揮蒙中醫(yī)人才和醫(yī)藥優(yōu)勢，建立蒙中醫(yī)“治未病”健康預(yù)防和健康管理模式。發(fā)展特色蒙中醫(yī)療保健項目，壯大蒙中醫(yī)影響力，打造蒙醫(yī)長壽之鄉(xiāng)。引導(dǎo)社會力量投資興辦蒙中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)開發(fā)蒙中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，開展藥浴、藥膳、保健按摩、康復(fù)理療等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項目；建立蒙中醫(yī)“治未病”預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；培育國內(nèi)知名的蒙中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機構(gòu)，支持蒙中醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展；在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)或旅游景區(qū)建設(shè)蒙醫(yī)藥文化體驗中心，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立中醫(yī)或蒙醫(yī)館，配備蒙中醫(yī)類別醫(yī)師；組建高端“中醫(yī)腫瘤康復(fù)療養(yǎng)中心”，提高晚期癌癥病人臨終關(guān)懷水平和生命質(zhì)量；推廣應(yīng)用蒙中醫(yī)預(yù)防保健技術(shù)，加強對膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健、蒙醫(yī)“五療”、蒙醫(yī)治骨病等蒙中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范使用和管理；開展“蒙醫(yī)養(yǎng)生”體驗游；支持開發(fā)蒙中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等儀器設(shè)備；鼓勵藥食同用中蒙藥材的產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。依托我市各級蒙中醫(yī)院人才技術(shù)優(yōu)勢，積極爭取鄂爾多斯籍人才回鄉(xiāng)交流服務(wù)，推動我市蒙中醫(yī)療醫(yī)藥保健服務(wù)體系做大做強。 

　　5.推動精神衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。健全完善精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足人民群眾的精神衛(wèi)生服務(wù)需求。健全精神障礙患者救治救助保障制度，積極營造理解、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍。提高全社會對精神衛(wèi)生重要性的認(rèn)識，促進公眾心理健康，推動社會和諧發(fā)展。到2020年，普遍形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機制。 

　　6.扶持打造高端醫(yī)療特色?？?。積極培育、創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)之上的高端醫(yī)療服務(wù)，推出個體化、規(guī)范化、高質(zhì)量、一站式的高端技術(shù)服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。加強國際合作，鼓勵引進轉(zhuǎn)化研發(fā)應(yīng)用國際先進、技術(shù)成熟的個體化生物治療技術(shù)，建設(shè)高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺，支持高端個體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造以個體化治療技術(shù)為核心的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，在個體化治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。 

　　7.扶持非公立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)社會力量增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，放寬市場準(zhǔn)入、人才流動和大型儀器設(shè)備購置限制，加強醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。聯(lián)合中心城區(qū)公立醫(yī)院和部分民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，采取縱向或橫向聯(lián)合等方式，建立“醫(yī)聯(lián)體”，“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的儀器設(shè)備對所有醫(yī)療機構(gòu)開放，實行“醫(yī)聯(lián)體”內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間影像、檢驗等結(jié)果互認(rèn)。實現(xiàn)非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、重點專科建設(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面的政策公平；將符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。 

　　8.大力發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)。積極推動社會資本進入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗中心、影像中心和病理中心、體檢中心、康復(fù)養(yǎng)生保健中心等第三方服務(wù)機構(gòu)。支持第三方服務(wù)機構(gòu)做大做強，更好地發(fā)揮資本市場投融資平臺作用,促進行業(yè)整合，加快吸納優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢項目。鼓勵企業(yè)加強與國內(nèi)外知名機構(gòu)的技術(shù)合作與交流，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推動醫(yī)療機構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。大力發(fā)展醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療信息化外包、健康服務(wù)云平臺等第三方服務(wù)。積極發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)、醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)等相關(guān)第三方服務(wù)機構(gòu)。 

　　（二）健康養(yǎng)生  

　　依托我市優(yōu)良的自然氣候條件、文化旅游和存量房產(chǎn)資源，面向國內(nèi)外市場，建設(shè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全力打造集游樂、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等功能為一體的綜合性健康生活圈。到2020年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

　　1.建設(shè)健康養(yǎng)生服務(wù)示范區(qū)。以養(yǎng)老機構(gòu)為龍頭，建設(shè)包括養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、臨終關(guān)懷院、護理院等康復(fù)養(yǎng)生機構(gòu)在內(nèi)的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)體系基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“治未病”、康體療養(yǎng)、亞健康調(diào)理、蒙中醫(yī)療醫(yī)藥保健、醫(yī)療美容等醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會資本參與，擴大招商引資范圍，逐步形成機構(gòu)多元、功能完善的健康養(yǎng)生服務(wù)體系。啟動建設(shè)核心區(qū)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進東勝區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自治區(qū)改革創(chuàng)新試點建設(shè)。加大旅居度假養(yǎng)老品牌宣傳推廣，在旅游線路中規(guī)劃設(shè)計健康養(yǎng)生館。推進60歲以上老年人旅游度假優(yōu)惠折扣政策，促進養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，3年內(nèi)在北京、上海等地設(shè)立5家養(yǎng)老營銷機構(gòu)，籌辦全國性社會化養(yǎng)生論壇。利用閑置房產(chǎn)資源，改建3處“拎包入住”旅游休閑公寓；依托現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)資源和閑置房產(chǎn)，打造5處配套完善、區(qū)域性綜合醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心；選擇成熟的社區(qū)，打造20個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。 

　　2.拓展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的無縫對接，為老年人提供日常護理、健康體檢、家政服務(wù)、慢性病管理、健康教育、蒙中醫(yī)藥保健等服務(wù)。發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為老年人建立健康檔案，到2020年60歲以上老年人健康管理率達到80%以上。推動為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”，提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理、健康管理等基本服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務(wù)項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。結(jié)合智慧城市建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理信息化、智能化。 

　　3.促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。有條件的養(yǎng)生、養(yǎng)老機構(gòu)，在符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)衛(wèi)生計生部門審查準(zhǔn)入后可設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。養(yǎng)生、養(yǎng)老機構(gòu)可以通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營管理的方式吸收醫(yī)院來運營管理。對規(guī)模較小且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不健全的養(yǎng)生、養(yǎng)老機構(gòu)可按規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)醫(yī)務(wù)室、保健站等，也可與附近醫(yī)院協(xié)商在養(yǎng)生、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療聯(lián)系點。規(guī)模較小且周邊社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的養(yǎng)生、養(yǎng)老機構(gòu)，可與附近的醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共享醫(yī)療資源，以法定協(xié)議形式建立具體明確的合作項目，確認(rèn)雙方責(zé)任與義務(wù)，形成流暢的雙向轉(zhuǎn)診機制。大力支持民間資本新改擴建以老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)方向為主的醫(yī)療機構(gòu)，為失能、半失能及有需要的人群提供康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)，推動在醫(yī)療機構(gòu)中設(shè)置臨終關(guān)懷床位。 

　　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、蒙中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。鼓勵二級（含）以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建。 

　　統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點加強老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院建設(shè)。醫(yī)療資源富余的機構(gòu)可穩(wěn)妥的將閑置資源轉(zhuǎn)型為康復(fù)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。有條件的醫(yī)療機構(gòu)可開辦養(yǎng)老機構(gòu)、托管養(yǎng)老機構(gòu)或轉(zhuǎn)型為能同時開展醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的護理院或養(yǎng)護院。在二級（含）以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，有條件的醫(yī)院開設(shè)老年病區(qū)，增加老年病床位數(shù)，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護理。全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。 

　　（三）健康管理  

　　構(gòu)建完善的個性化健康評估和咨詢體系，推廣應(yīng)用個性化健康管理服務(wù)，打造一批技術(shù)和服務(wù)水平領(lǐng)先的知名品牌。依托“數(shù)字衛(wèi)生”“云計算”“個人健康一卡通”等平臺，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的健康信息平臺，實現(xiàn)本地和遠程相結(jié)合的健康信息管理，推動健康管理產(chǎn)業(yè)向新型化、個體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、全民化發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)資源縱向流動。 

　　1.實施全民健康管理和個性化健康管理服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能，建立全民健康檔案，建立動態(tài)的居民家庭健康檔案；實施全民健康體檢、“兩癌”等重大疾病篩查，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”以及“未病先防、小病先治”目標(biāo)。整合區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)的采集、存儲和共享，實現(xiàn)衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)的全面整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、康復(fù)保健、?？铺厣t(yī)療、遠程會診、遠程健康教育與教學(xué)等信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)與醫(yī)保、社保、民政等部門信息資源共享共用。建立和完善家庭醫(yī)生制度，在社區(qū)和中心鎮(zhèn)培育一批家庭醫(yī)生團隊，因地制宜地建設(shè)一批健康小屋，拓展健康干預(yù)，不斷提高全民健康水平；建設(shè)健康培育教育中心和健康生活體驗中心。推廣應(yīng)用個性化健康管理服務(wù)，引進一批技術(shù)和服務(wù)水平領(lǐng)先的知名品牌；完善慢病、亞健康、精神衛(wèi)生、健康風(fēng)險等評估和干預(yù)體系；針對抑郁癥、焦慮癥、強迫癥等都市常見心理疾病，鼓勵開展個性化心理健康管理服務(wù)；推動商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)建立長期合作機制，通過健康保險提高參保人的健康水平，降低醫(yī)療費用支出。 

　　2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康”管理。探索推行互聯(lián)網(wǎng)加金融加專業(yè)健康體系建設(shè)的“健康產(chǎn)業(yè)三元機構(gòu)”。加快發(fā)展數(shù)字化健康管理設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用健康管理軟件，建立數(shù)字化健康信息系統(tǒng)，整合公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)健康信息管理互聯(lián)互通，提升健康管理服務(wù)水平。在全市形成統(tǒng)一的健康信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全民健康信息數(shù)據(jù)開放共享。支持建立體檢信息、醫(yī)療資源、電子診療檔案等專業(yè)數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)一開放接口的健康信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)平臺。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，推動惠及全民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推動健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步在慢病監(jiān)測、體育鍛煉、飲食習(xí)慣等方面實現(xiàn)全程跟蹤服務(wù)和居民自我健康管理。加強與全國健康服務(wù)業(yè)相關(guān)機構(gòu)的合作溝通，培育數(shù)字化健康管理產(chǎn)業(yè)，以移動醫(yī)療技術(shù)與終端設(shè)備為核心，開展個體和人群健康干預(yù)指導(dǎo)示范應(yīng)用。鼓勵開發(fā)即時健康檢測設(shè)備、新型可穿戴健康檢測與監(jiān)測設(shè)備、智能移動健康終端等設(shè)備和產(chǎn)品。 

　　3.加強人性化全程健康管理服務(wù)。推進全科醫(yī)生簽約服務(wù)，強化全程健康管理理念，拓展和深化以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團隊服務(wù)模式為基礎(chǔ)的全科醫(yī)生簽約服務(wù)，將基本醫(yī)療資源和基本公共衛(wèi)生服務(wù)有機整合，利用居民健康檔案為簽約對象提供個性化的健康管理服務(wù)。支持各地結(jié)合地方實際，積極創(chuàng)新全科醫(yī)生簽約服務(wù)模式，不斷拓展健康管理服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)、家庭病床服務(wù)和遠程健康監(jiān)測管理服務(wù)、健康評估服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵簽約全科醫(yī)生利用所在單位的云醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)平臺、健康咨詢熱線、手機及電視終端等多種途徑，為簽約居民提供便捷的健康咨詢互動服務(wù)。發(fā)展多樣化健康管理服務(wù)。鼓勵和支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、康復(fù)、心理健康、母嬰照料以及環(huán)境消毒與病媒控制等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持專業(yè)健康體檢機構(gòu)向全面的健康管理機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展以商業(yè)保險機制為支撐，以健康風(fēng)險管理為核心的健康管理新型組織，積極開展健康篩選咨詢、未病管理與治療等形式多樣的健康管理服務(wù)。 

　　4.不斷豐富健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。積極引進大型健康保險機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫(yī)保相銜接的健康保險產(chǎn)品以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫(yī)療責(zé)任險等多樣化保險產(chǎn)品。探索建立政府、社會、個人多方籌資的長期護理保險制度。鼓勵以政府購買服務(wù)方式，委托商業(yè)保險機構(gòu)開展醫(yī)療保障經(jīng)辦、承辦服務(wù)。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)功能完整、安全高效、相對獨立的健康保險信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高人口健康數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)智能處理水平。 

　　5.全面推進健康鄂爾多斯建設(shè)。按照《鄂爾多斯市委市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國際健康城市的決定》（鄂黨字〔2012〕19號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄂爾多斯市創(chuàng)建國際健康城市工作方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2012〕44號）和《全國愛衛(wèi)會關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）要求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策，通過創(chuàng)建健康城市、健康村鎮(zhèn)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高人群健康水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進健康鄂爾多斯建設(shè)。在衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生單位建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全健康服務(wù)體系，市、旗區(qū)兩級建立“健康基礎(chǔ)工程”創(chuàng)建制度，深入開展“健康村鎮(zhèn)”“健康家庭”“健康社區(qū)”等健康單位創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　（四）藥品和健康食品 

　　1.做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用我市及周邊豐富的天然中草藥資源，培育和引進一批以生產(chǎn)高品質(zhì)蒙中成藥、飲品的保健食品和生物醫(yī)藥企業(yè)。依托制藥園區(qū)，吸引國內(nèi)外大型制藥企業(yè)、醫(yī)藥科技服務(wù)公司及研發(fā)機構(gòu)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)孵化效應(yīng)。實施蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推動蒙中醫(yī)藥生產(chǎn)現(xiàn)代化，加大制劑新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓力度，積極發(fā)展優(yōu)勢蒙中藥材產(chǎn)業(yè)，推動蒙中藥飲片加工和蒙中藥制藥企業(yè)做大做強，進一步提高蒙中藥產(chǎn)品及蒙中藥材的質(zhì)量水平。 

　　2.大力發(fā)展地方特色健康食品產(chǎn)業(yè)。充分利用我市無污染的空氣、土壤條件及綠色純天然的農(nóng)牧業(yè)條件，發(fā)展沙棘和杏仁露飲品、甘草制品、螺旋藻產(chǎn)品、生物藥品、奶制品、特色肉食保健品等，推進地方特色保健品研發(fā)和應(yīng)用，培育名廚、名品、名店，打造營養(yǎng)美食品牌，促進地方特色健康食品行業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，培育一批國內(nèi)知名品牌，實現(xiàn)地方特色保健品行業(yè)規(guī)范化、高端化發(fā)展。 

　　（五）體育健身 

　　推動全民健身和全民健康深度融合，加強公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公共體育設(shè)施向社會開放，支持社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。加強公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開展體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織。提升公共體育服務(wù)水平，推進公共體育服務(wù)均等化，廣泛開展全民健身運動。依托醫(yī)療機構(gòu)和各級運動休閑基地，培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有場館大力推動體育競賽及表演，重點發(fā)展賽馬、賽車等具有影響力的賽事。推動足球運動與改革發(fā)展，大力發(fā)展校園足球、社區(qū)足球、職工足球和職業(yè)足球，將鄂爾多斯體育中心打造成國家和自治區(qū)級青少年足球訓(xùn)練基地和青少年足球夏令營基地。大力推進全民健身活動，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和行業(yè)體協(xié)，開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、國民體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)。 

　　（六）健康旅游 

　　全面推廣“天朗氣清、自在養(yǎng)生”的旅游形象，整合養(yǎng)生保健、文化、體育健身、旅游等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展運動體驗游、避暑養(yǎng)生游等休閑旅游服務(wù)，建設(shè)集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一體的多功能健身休閑區(qū)，打造健康休閑新業(yè)態(tài)和新模式，建成健康休閑旅游新高地。開展集健康檢測、營養(yǎng)飲食、健身鍛煉、蒙中醫(yī)理療、延緩衰老等于一體的綜合性健身體驗服務(wù)項目，建設(shè)蒙中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)；充分挖掘地區(qū)文化藝術(shù)內(nèi)涵，開展國際化健身休閑旅游項目，形成集休閑度假、觀光旅游、戶外運動、文化體驗等為一體的綜合性健康休閑示范項目。發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，推動社會力量投資開發(fā)集運動休閑、健康療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項目。 

　　（七）健康文化 

　　大力倡導(dǎo)健康生活方式，提高群眾預(yù)防保健和健身意識，進一步培育健康消費市場。加強健康文化傳播與交流，支持創(chuàng)作健康文化精品、舉辦健康促進論壇等學(xué)術(shù)性和群眾性健康文化活動。強化鄂爾多斯電視臺、鄂爾多斯日報等重要媒體健康教育功能，加強學(xué)校、醫(yī)院等各類社會公益性健康教育平臺建設(shè)。充分挖掘蒙中醫(yī)藥文化，依托蒙中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、蒙中醫(yī)經(jīng)絡(luò)按摩館、養(yǎng)生館、藥膳館等，開展蒙中醫(yī)特色治療、康復(fù)理療、針灸推拿、藥膳等服務(wù)項目，努力將我市建成以“治未病、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、藥膳食療”為核心的蒙中醫(yī)藥文化養(yǎng)生服務(wù)基地。 

　　（八）人才培育 

　　1．加大人才職業(yè)培訓(xùn)力度。大力支持職業(yè)技術(shù)院校開展健康服務(wù)類的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強健康服務(wù)類課程專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)市場需求開展健康服務(wù)類專業(yè)的招生工作，合理設(shè)置招生規(guī)模；鼓勵社會資本舉辦健康服務(wù)類民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，重點培養(yǎng)養(yǎng)老護理員、保育員、公共營養(yǎng)師、育嬰師、保健按摩師、足部按摩師、心理咨詢師、社會體育指導(dǎo)員等職業(yè)（工種）的技能人才。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過實施免費定向培養(yǎng)、公開招錄全科醫(yī)生、試行全科醫(yī)生特崗計劃等渠道提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人才業(yè)務(wù)能力。合理提高基層衛(wèi)生計生人才待遇，落實基層衛(wèi)生計生人員補助政策。 

　　2．促進人才合理流動。建立健全區(qū)域性衛(wèi)生計生人才合理有序流動機制。深化公立醫(yī)院人事制度改革，探索編制備案管理，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。加快推進公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)開展人才引進和培養(yǎng)。制定完善養(yǎng)老機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)護人員平等參加繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)和職稱評定的政策規(guī)定。 

　　3．加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。制定鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的政策措施，消除阻礙醫(yī)技人員有序流動的不合理規(guī)定，簡化多點執(zhí)業(yè)備案手續(xù)。鼓勵符合多點執(zhí)業(yè)條件的醫(yī)師選擇到我市基層醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)融合條件的機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)；二級（含）以上醫(yī)療機構(gòu)主治（含）以上職稱醫(yī)師選擇到自治區(qū)范圍內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)的，其服務(wù)時間可以計算為服務(wù)基層時間。 

　　    四、保障措施 

　　組織保障 

　　1.成立市健康服務(wù)業(yè)工作委員會，主要負責(zé)健康服務(wù)業(yè)重大決策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)工作。市健康服務(wù)業(yè)工作委員會辦公室設(shè)在市衛(wèi)生與計劃生育委員會，負責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)和推動落實工作。 

　　2.強化協(xié)會作用。成立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展促進協(xié)會，開啟健康服務(wù)業(yè)商業(yè)服務(wù)和投融資新平臺，為企業(yè)提供健康服務(wù)、融資服務(wù)和行業(yè)管理等，共同打造開放包容、互惠互利的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展大聯(lián)盟。 

　　3.完善考核機制。突出目標(biāo)導(dǎo)向，強化考核激勵，把健康服務(wù)業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)和各項工作任務(wù)進行分解落實，并納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核體系，按產(chǎn)業(yè)主管部門、服務(wù)保障部門分類確定考核內(nèi)容，調(diào)動各方面積極性，確保責(zé)任落實到位、工作抓出成效。 

　　規(guī)劃保障 

　　    1.做好核心區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)布局規(guī)劃、蒙中醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全民健康管理工作規(guī)劃等編制工作，為推進全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指南。 

　　2.做好招商規(guī)劃加強與健康產(chǎn)業(yè)先行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、地區(qū)商會、知名企業(yè)之間的交流合作，利用其平臺資源，充分掌握企業(yè)投資信息、宣傳我市發(fā)展環(huán)境及產(chǎn)業(yè)政策、爭取項目落地，共同建設(shè)健康鄂爾多斯。 

　　3.編制好實施細則各責(zé)任單位要進一步細化工作任務(wù)，落實工作措施，制定任務(wù)實現(xiàn)路徑圖，確保任務(wù)落實到位。健全健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運行。 

　　（三)政策保障 

　　1.建立公開、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。 

　　2.在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性醫(yī)療機構(gòu)用地。 

　　3.簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。 

　　4.社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)享受相同的土地政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。 

　　5.在市場準(zhǔn)入、社會保險定點、職稱評定等方面，社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公辦醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。 

　　（四）人才保障 

　　1.建立有效的高層次人才引進激勵機制，按照我市人才引進有關(guān)政策，通過解決住房、戶口、編制等，吸引、留住、用好優(yōu)秀專業(yè)人才。 

　　2.將與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的職業(yè)列入緊缺工種目錄，納入全市人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。 

　　3.鼓勵全市健康服務(wù)機構(gòu)與職業(yè)院校合作開展養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練等簽約式培訓(xùn)，委托培養(yǎng)、定向就業(yè)。 

　　4.鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)開展國家和自治區(qū)級有關(guān)健康服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)活動，根據(jù)活動規(guī)模和層次的不同，財政對培訓(xùn)費用給予一定補貼。 

　　（五）財稅保障 

　　1.設(shè)立健康服務(wù)業(yè)專項發(fā)展基金，籌集各級各類資金，充分調(diào)動社會各界力量，集中推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將符合條件、提供全民健康服務(wù)的各類機構(gòu)的工作經(jīng)費、?？平ㄔO(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)納入專項發(fā)展基金支持范圍。 

　　2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。 

　　3.協(xié)調(diào)銀行、信托等金融部門積極為健康服務(wù)業(yè)企業(yè)融資、貸款。對具有發(fā)展?jié)摿Φ慕】捣?wù)業(yè)企業(yè)給予一定的貼息支持。 

　　（六）宣傳保障