（一）貫徹綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

　　我市作為資源型城市，過去十多年經(jīng)歷了經(jīng)濟爆發(fā)式增長的黃金期，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速一度達到31%（2004年）。隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大，要素環(huán)境制約逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展已無法延續(xù)以往快速增長趨勢，2015年全市GDP增速已降至7.7%。 

　　全市經(jīng)濟發(fā)展整體具有層次低、協(xié)調(diào)性差、綜合競爭力不強的特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、重型化特征明顯，能源產(chǎn)業(yè)比重過高，新常態(tài)下支撐經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，煤炭產(chǎn)業(yè)增長乏力，化工、建材、冶金等行業(yè)產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)業(yè)培育不足，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低，培育和創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢和增長空間任務(wù)艱巨。同時，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受水指標(biāo)、環(huán)境容量、用地指標(biāo)、能源外送通道制約依然嚴(yán)峻， 切實擺脫經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，增強要素環(huán)境、基礎(chǔ)條件保障能力任務(wù)艱巨。 

　　我市生態(tài)環(huán)境十分脆弱，可用水資源量有限，工業(yè)用水指標(biāo)稀缺，工業(yè)主要污染物排放壓力大，煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加，固廢資源化利用和無害化處理壓力較大，如何突破要素制約實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全市經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的最大難題。同時，全市甲醇、水泥等工業(yè)產(chǎn)品大多面臨行業(yè)總體產(chǎn)能過剩的壓力。在面對生態(tài)環(huán)境脆弱、節(jié)能減排及產(chǎn)能過剩的三重壓力下，資源初加工的工業(yè)化發(fā)展之路難以為繼。從長遠和可持續(xù)發(fā)展的角度看，要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)合理利用資源，依靠科技進步發(fā)展高附加值的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的經(jīng)濟效益和社會效益，努力實現(xiàn)由資源開采的傳統(tǒng)模式向資源高效利用和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我市落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于全市順利完成國家和自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)，有利于化解產(chǎn)能過剩帶來的市域企業(yè)發(fā)展困境，有利于解決工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排與資源型工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。 

 （二）促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實選擇

　　全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比較高，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例為2.3:56.8:40.9，工業(yè)增加值2131.2億元，占全市GDP比重為50.4%；且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級產(chǎn)品、高耗低值產(chǎn)品比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精（深）加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品比重小。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2054.4億元，其中煤炭開采和洗選占比高達51.7％，天然氣開采占比23.3%，制造業(yè)占比14.9%。2015年煤炭產(chǎn)量達到6.16億噸，煤炭洗選率90%，而煤炭就地轉(zhuǎn)化率還不到20%，煤矸石綜合利用率43%?？梢?，我市仍是以重工業(yè)、采掘工業(yè)為主，而附加值和科技含量高的加工業(yè)發(fā)展不足，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了資源型城市的發(fā)展。 

　　要在新一輪競爭發(fā)展中贏得主動，我市必須在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)上有新的舉措，要主動實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成區(qū)域特色鮮明、各工業(yè)園區(qū)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)附加值高的發(fā)展局面，推動資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，降低全市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的市場風(fēng)險。不走簡單資源開發(fā)的老路，而是按照循環(huán)經(jīng)濟模式不懈推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)多元，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入推進節(jié)能減排降耗，促進工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。 

 （三）深入打造鄂爾多斯模式、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑

　　我市闖出了一條西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式。鄂爾多斯模式是我市發(fā)展的動力和源泉，是我國西部貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的成功探索。鄂爾多斯模式的核心是科學(xué)發(fā)展。我市作為全國典型的資源型城市，地區(qū)發(fā)展在自治區(qū)的發(fā)展中占有舉足輕重的作用，也承擔(dān)著推進中西部地區(qū)工業(yè)化進程和提高經(jīng)濟發(fā)展水平、解決資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境等要素制約的重要任務(wù)，隨著“十三五”國家清潔能源輸出基地、全國煤化工示范基地、國家工業(yè)固廢綜合利用基地的建設(shè)，深入打造鄂爾多斯模式，加快實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，是深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是不斷提高各族人民生活水平、加快率先全面建成小康社會步伐的需要，是為眾多資源型城市樹立發(fā)展典型和樣板的需要。 

 二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的工作基礎(chǔ)

  （一）工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展

　　“十二五”以來，我市貫徹十八大精神、落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，2015年全市生產(chǎn)總值4226.1億元，形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項目正在建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。 

　　“十二五”期間，全市工業(yè)規(guī)模迅速擴大，但增速日漸放緩，工業(yè)發(fā)展下行壓力逐年加大，工業(yè)經(jīng)濟已重回低速增長階段。2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值2054.4億元，其中煤炭開采行業(yè)增加值1061.7億元；煤炭產(chǎn)量6.16億噸，占全國的16.43%；天然氣產(chǎn)量290億立方米，占全國的21.54%；發(fā)電量738.4億千瓦時，占全國的1.27%；用水總量為15.7億立方米，其中農(nóng)牧業(yè)用水11.73億立方米、工業(yè)用水2.66億立方米、城鎮(zhèn)生活及其它用水1.26億立方米。 

  （二）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

　　目前全市已形成了鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū) 、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大路園區(qū)、達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、納林河工業(yè)園區(qū)、上海廟能源化工基地、圣圓煤化工基地、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇工業(yè)園區(qū)以及東勝輕紡工業(yè)園區(qū)等十八個重點園區(qū)，初步形成煤炭、電力、冶金、煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工、天然氣化工、新材料、建材、裝備制造、新能源、電子產(chǎn)品制造、云計算、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工以及絨紡、食品醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷得到改善與增強，日漸成為推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長極和全市工業(yè)發(fā)展的主陣地。 

　　各園區(qū)還成立了煤化工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地、煤化工研究所、煤轉(zhuǎn)化國家重點實驗室、煤炭間接液化國家工程實驗室、中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所大路基地、地方企業(yè)聯(lián)合煤炭間接液化國家工程中心等科研中心以及國家級孵化器、自治區(qū)級重點實驗室、院士專家工作站，為全市工業(yè)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。 

　　全市所有園區(qū)實際總規(guī)劃面積達3869.76平方公里，已建成面積888.38平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入770多億元；其中有10個實現(xiàn)“七通一平”、6個實現(xiàn)“五通一平”、2個實現(xiàn)“三通一平”；累計引進項目1200個，其中億元以上492個，完成投資2391億元，投產(chǎn)173個。 

  （三）工業(yè)節(jié)能與綜合利用各項工作穩(wěn)步推進

　　全市大力實施節(jié)能減排重點工程，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格控制高耗能項目，落后產(chǎn)能淘汰步伐不斷加快，節(jié)能降耗工作取得顯著實效。“十二五”期間，單位GDP能耗從2010年的1.5895噸標(biāo)煤/萬元，下將至2015年0.7741噸標(biāo)煤/萬元,累計下降18.3%；工業(yè)能耗累計下降31.7%。 

　　2011年被工業(yè)和信息化部列為全國首批12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點地區(qū)之一以來，我市大力推進資源綜合利用項目建設(shè)，工業(yè)固廢利用取得顯著成效。2015年，我市工業(yè)固廢產(chǎn)生量5600萬噸，其中主要工業(yè)固廢產(chǎn)生量分別為煤矸石3800萬噸、粉煤灰880萬噸、電石渣490萬噸、脫硫石膏130萬噸，綜合利用工業(yè)固廢量為2592.5萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率46%。 

　　“十二五”期間，全市認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)達72家，產(chǎn)品涉及電力、水泥、建材、新型墻體材料和再生水等多個品種，免稅金額達20多億元，極大地促進了企業(yè)的發(fā)展和全市工業(yè)固體廢物的利用。 

　　為了促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，我市以治理環(huán)境污染為突破口，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，積極推行清潔生產(chǎn)，啟動實施“藍天綠地”工程，取締廢毀全市境內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦?fàn)t和小煉鐵高爐，高載能企業(yè)全部配備環(huán)保設(shè)施。突出抓好水泥、化工、電力、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔審核工作，組織實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，“十二五”期間，累計完成42戶工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，全市清潔生產(chǎn)工作取得積極進展。 

  （四）循環(huán)經(jīng)濟試點工作起到積極示范作用

　　我市是自治區(qū)唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點城市。目前，列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)（園區(qū)）有14個（其中國家級2個），即內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古伊東資源集團股份有限公司、內(nèi)蒙古億利資源集團公司、內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)棋盤井工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯電力冶金股份有限公司、內(nèi)蒙古匯能煤化工工業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古雙欣資源集團有限責(zé)任公司、烏審召化工項目區(qū)、烏審旗納林河化工項目區(qū)、內(nèi)蒙古星光煤炭集團鄂托克旗華鑫建材有限公司、內(nèi)蒙古東達蒙古王集團有限公司風(fēng)水梁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古星光煤炭集團有限責(zé)任公司、鄂爾多斯市萬立再生資源綜合利用有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司，為推動全市各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟樹立了典范。這些試點企業(yè)(園區(qū))按照資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用、煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，使資源和廢棄物實現(xiàn)了綜合利用，有效提高了資源利用率，降低了生產(chǎn)成本，保護了資源和環(huán)境。通過循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)(園區(qū))的示范作用，進一步帶動了全市眾多企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟工作，以循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的格局初步形成。 

  第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

  一、指導(dǎo)思想

　　堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)（企業(yè)）、示范產(chǎn)業(yè)為重要抓手，以實現(xiàn)節(jié)能降耗減污、提高資源綜合利用效率、推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范試點、扶持再生資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點任務(wù)，以技術(shù)支撐和制度建設(shè)為保障體系，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，加快打造我市優(yōu)勢特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力提高全市生態(tài)文明水平。 

二、基本原則

　　堅持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則。通過開發(fā)和推廣先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)，大力提高資源綜合利用效率，實現(xiàn)資源減量化；通過采用先進適用技術(shù)，引導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)資源再利用；通過高效回收和循環(huán)利用廢舊資源，實現(xiàn)資源再循環(huán)，從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。 

　　（一）堅持因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定全市工業(yè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。 

　　（二）堅持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、地區(qū)循環(huán)式發(fā)展，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。 

　　（三）堅持總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。整體規(guī)劃全市工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌安排循環(huán)經(jīng)濟的各項任務(wù)；重點突破工業(yè)固廢綜合利用等重點領(lǐng)域面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，力爭5年內(nèi)取得明顯成效。 

　　（四）堅持高效利用,安全循環(huán)相結(jié)合原則。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。強化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。 

 三、規(guī)劃目標(biāo) 

  （一）總體目標(biāo)

　　到2020年,基本形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)型工業(yè)體系框架。全市經(jīng)濟發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，資源利用效率大幅度提高，清潔能源使用比例大幅提升，能源資源消耗明顯降低，廢棄物排放量顯著減少。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)(企業(yè))進一步擴大，試點園區(qū)基本完成循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，試點企業(yè)基本實現(xiàn)能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。全面實施工業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進綠色生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。初步形成我市煤電一體化、煤化工、氯堿化工、冶金和裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)發(fā)展格局。 

  （二）具體指標(biāo)

　　“十三五”期間，工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率、用水效率顯著提升，二氧化碳排放強度、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成自治區(qū)下達目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費總量得到有效控制，重點工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗、水耗指標(biāo)達到同行業(yè)先進水平，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%，煤矸石綜合利用率達到80%，粉煤灰綜合利用率達到85%，廢棄物排放指標(biāo)顯著下降，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到40%以上，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達到100%，可再生能源裝機容量占電力總裝機比重明顯提高。 

　　圖1.鄂爾多斯市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式示意圖 

　　第三章 發(fā)展重點和方向 　　  

　　一、多措并舉推動全市工業(yè)經(jīng)濟“大循環(huán)” 

　　鄂爾多斯工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源型產(chǎn)業(yè)的特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條具有特色的新型工業(yè)化道路。在依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從資源有效利用入手，延伸、補充產(chǎn)業(yè)鏈，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建以上游原材料為基礎(chǔ)，深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)為深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為保障的新型工業(yè)發(fā)展體系，全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，品牌化發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，全面推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變增長方式的前提和條件。根據(jù)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家產(chǎn)業(yè)政策，促進工業(yè)園區(qū)的集約集聚發(fā)展，著力推進全市工業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，堅持空間集聚與塊狀產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相結(jié)合，加快推進產(chǎn)能整合、企業(yè)整合、資源整合和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能整合。著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)選擇對應(yīng)要素條件最優(yōu)區(qū)域布局建設(shè)，全面實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)空間布局最優(yōu)。以循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的切入點，通過園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)和行業(yè)間的耦合與共生，實現(xiàn)污染物排放最小化、資源利用最大化的目標(biāo)，形成推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點和著力點。 

　　按照工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“全市大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)”的發(fā)展思路，全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過打造循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群和“煤電一體化”等重點產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動煤化工等資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)和核心產(chǎn)品，加強廢棄物資源再利用，構(gòu)建“資源開采—粗加工—精深加工—產(chǎn)品—廢棄物—資源再利用”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建國家清潔能源輸出基地、全國工業(yè)固廢綜合利用基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系，提升工業(yè)節(jié)能減排管理水平，實現(xiàn)全市煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，工業(yè)廢棄物高效綜合利用，切實提高全市能源、資源利用率，降低污染物排放，最終實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)綠色發(fā)展。 

　　全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。在推動企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、集群內(nèi)部實行資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、園區(qū)之間、地區(qū)之間的循環(huán)式組合、循環(huán)式布局、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。 

　　二、打造工業(yè)優(yōu)勢特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 

　　以優(yōu)勢資源地區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和重點支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品延伸化、資源綜合化”為發(fā)展方向,打造以重點工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)為支撐，通過重點打造“國家清潔能源輸出主力基地”“現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”“鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地”和“西部裝備制造基地”，重點建設(shè)煤電一體化、煤化工、煤電冶金一體化、氯堿化工和建材“五大”特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，促進園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，以工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展推動全市工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。 

　　（一）煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 

　　推進煤電一體發(fā)展，建成國家現(xiàn)代大型煤電基地，到2020年火電裝機規(guī)模達到3000萬千瓦，建成蒙西至天津南和上海廟至山東兩條電力外送通道以及1500萬千瓦配套電源項目。圍繞低熱值煤發(fā)電一體化、煤炭高效清潔發(fā)電，推進煤電聯(lián)營，大力發(fā)展超（超）臨界空冷技術(shù)、大型煤矸石循環(huán)流化床技術(shù)、超低熱值煤矸石燃料發(fā)電技術(shù)等先進煤電技術(shù)，從原煤開采、電力生產(chǎn)消費、廢棄物利用和社會消費的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護，著力推進國電上海廟電廠、神華國能上海廟電廠、山東能源上海廟電廠、北方電力長城電廠、蒙能投電廠、京泰發(fā)電公司酸刺溝煤礦煤矸石電廠二期、億利資源黃玉川電廠項目、國電長灘電廠項目、滿世集團罐子溝電廠、華電集團十二連城電廠等大型煤電項目，重點打造“煤—煤矸石—電及其廢棄物循環(huán)利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑資源加工、上下游產(chǎn)品有序鏈接、多層次利用、轉(zhuǎn)化增值的循環(huán)經(jīng)濟模式，鼓勵開展煤炭分質(zhì)梯級利用，提高煤電資源利用效率，進一步促進煤炭安全綠色開發(fā)，提升電廠清潔高效發(fā)展水平，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。 

　　大力發(fā)展新能源，增加可再生能源裝機容量，依托電力外送通道，打捆送出清潔能源，充分利用煤礦復(fù)墾區(qū)和荒漠化土地，發(fā)展大型風(fēng)電場、太陽能發(fā)電站，鼓勵可再生能源分布式利用，推動達拉特旗30MWp分散式光伏發(fā)電項目、達拉特風(fēng)水梁產(chǎn)業(yè)園區(qū)60MWp結(jié)合舍飼養(yǎng)殖光伏發(fā)電項目和杭錦旗億利庫布其20萬千瓦光伏復(fù)合生態(tài)發(fā)電項目，建設(shè)國家新能源發(fā)展示范基地。 

　　（二）現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 

　　科學(xué)合理控制全市煤化工規(guī)模，推進國家現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)，從源頭上控制全市煤化工產(chǎn)業(yè)能源消費總量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈, 通過實施補鏈、延鏈、展鏈工程，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，加快構(gòu)建“煤—電—煤化工—廢棄物綜合利用”特色產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以煤化工為主導(dǎo)，上下游產(chǎn)業(yè)衍生配套的大聚集格局和產(chǎn)業(yè)體系，重點加快推進煤制油，煤制天然氣，煤制烯烴，煤制醇、醚等新型高端煤化工及其下游延伸產(chǎn)業(yè)、焦化多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)深加工以及煤炭分質(zhì)分級綜合利用，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放，打造煤化工特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 

　　確保新建煤化工項目高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，能耗、水耗指標(biāo)均達到國家標(biāo)準(zhǔn)的先進值；推進副產(chǎn)品深度加工，開發(fā)高端精細(xì)化學(xué)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；提高廢棄物資源化利用水平，減少污染物排放；加大對煤化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、廢水和工業(yè)固廢的處置利用，最大程度地實現(xiàn)資源綜合利用、二氧化碳減排和污染物的“近零排放”。 

　　“十三五”時期，要將現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入全市整體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，加強與裝備制造、生物質(zhì)化工、電力、氯堿化工、汽車制造等行業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建外延式煤化工生產(chǎn)體系，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的更大循環(huán)。重點打造鄂爾多斯大路園區(qū)和鄂爾多斯圣圓煤化工基地。 

　　（三）“煤—電—冶金”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 

　　堅持改造傳統(tǒng)冶金行業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，提高能源利用效率，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮電價優(yōu)勢，重點發(fā)展硅化工及其延伸產(chǎn)品、高純硅鐵合金、鉬鐵合金、粉煤灰氧化鋁等特色冶金和高載能深加工冶金產(chǎn)品的開發(fā)，打造特色煤電冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 

　　依托硅鐵、高中碳硅、煤冶煉、電解氧化鋁等發(fā)展特色冶金及下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加大煉鎂技術(shù)開發(fā)力度，提高原鎂的合金化比例，形成以高品質(zhì)原鎂為主導(dǎo)產(chǎn)品，以高性能鎂合金錠及坯材為潛在主導(dǎo)產(chǎn)品和以變形鎂合金材料、壓鑄件為新產(chǎn)品的梯隊發(fā)展格局。充分利用棋盤井地區(qū)資源和能源優(yōu)勢，融合開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的思路，采用成熟先進、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展多晶硅、硅錳、硅鐵合金等產(chǎn)業(yè)，重點打造包括硅石—工業(yè)硅—多晶硅、硅石—硅鐵—余熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。同時改造、提升現(xiàn)有硅鐵、工業(yè)硅高耗能企業(yè)的技術(shù)和裝備水平，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、降耗、環(huán)保等先進技術(shù)裝備改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，完善鋼鐵生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從單純煉鐵轉(zhuǎn)變?yōu)樘胤N鋼的開發(fā)，提高硅鐵冶煉技術(shù)和水平。 

　　充分發(fā)揮全市粉煤灰和電力的組合優(yōu)勢，加強技術(shù)攻關(guān)，加快推動粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化生產(chǎn)，合理規(guī)劃和利用高鋁煤炭資源，積極推動準(zhǔn)格爾煤電灰鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造“煤—電—粉煤灰—鋁深加工”一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以市場為導(dǎo)向，加速與建材、汽車制造、食品包裝、電子信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)互動融合，開拓其它行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，資源化利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的硅鈣渣、活性硅酸鈣、白炭黑等產(chǎn)品生產(chǎn)水泥，打造“電解鋁—鋁合金—壓鑄件/型材—車身型材、輪轂、精密壓鑄件、發(fā)動機外殼”產(chǎn)業(yè)鏈、“電解鋁—鋁合金（鋁鎂、鋁鋅、鋁鋰）—3C產(chǎn)品（計算機、通信和消費類電子產(chǎn)品）、航空鋁材”產(chǎn)業(yè)鏈、“電解鋁—鋁板帶箔—鋁板、電子鋁箔、食品醫(yī)藥包裝箔”鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，提高鋁產(chǎn)業(yè)的競爭能力。 

　　發(fā)揮煤電優(yōu)勢，積極打造“石灰石—金屬鈣—鈣合金—鈣合金深加工產(chǎn)品”一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以鄂爾多斯冶金集團15萬噸硅鎂鎳鈣項目為重點，加快引進一批大型鈣合金項目，重點發(fā)展鈣鋁合金、鈣鎂合金、鈣鉛合金、鈣硅合金、鎳鈣合金等合金產(chǎn)品。加快延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展脫硫脫氧劑、漆包線、鉛蓄電池、醫(yī)用材料等系列產(chǎn)品，快速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強與本地食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的無縫銜接，大力開發(fā)氯化鈣、納米碳酸鈣、過氧化鈣等精細(xì)鈣產(chǎn)品。 

　　（四） 氯堿化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群 

　　依托豐富的石灰石、煤炭、周邊鹽資源及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過對周邊地區(qū)煤炭、石灰石、鹽業(yè)及副產(chǎn)廢渣等資源的高效循環(huán)利用，以“循環(huán)改造、精深加工、耦合融合”為主線，建立“煤炭—電力—氯堿化工—PVC（聚氯乙烯）、PVA（聚乙烯醇）及深加工—建材”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，同時推動氯堿化工與煤化工、硅化工、建材等產(chǎn)業(yè)橫向耦合發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)相互融合、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 

　　形成以純堿和PVC為核心的產(chǎn)業(yè)鏈拳頭產(chǎn)品，同時進一步擴大草酸產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，開發(fā)生產(chǎn)耗堿、耗氯產(chǎn)品，發(fā)展PVC深加工產(chǎn)品。以解決汞污染為重點，推進PVC行業(yè)無汞化改造試點建設(shè)，結(jié)合煤制烯烴、甲醇制烯烴項目建設(shè)，積極開展乙烯法PVC替代電石法PVC技術(shù)改造示范，推進電石爐尾氣制乙二醇項目，加快PVC行業(yè)無汞化改造試點建設(shè)。電石行業(yè)在實行產(chǎn)能總量控制的同時，向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實施清潔生產(chǎn)和嚴(yán)格的污染物達標(biāo)排放管理，提高能源利用效率，實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。通過技術(shù)改造實現(xiàn)密閉式電石爐替代非密閉式電石爐，回收利用電石尾氣用來燒石灰或作為其它燃料，或經(jīng)過處理后作為化工原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品。對電石渣和含渣廢水全部進行處理、綜合利用，用于生產(chǎn)水泥等建筑材料，解決電石行業(yè)存在的廢氣、高溫余熱、廢渣利用率低的問題。發(fā)展可降解高分子PVA及其下游產(chǎn)品的深加工，構(gòu)建以“煤炭—電石—乙炔/醋酸乙烯—PVA/特種纖維—乙醛/醋酸甲酯—水泥/乙二醇—VAE（醋酸乙烯—乙烯共聚物）干粉膠/可降解膜”為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加大PVA下游新產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)生物降解材料、安全玻璃膜、多組分黏接劑產(chǎn)品、環(huán)保助劑等高端下游產(chǎn)品，進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。 

　　同時，依托氯堿資源，引進氯堿化工先進工藝和高端精細(xì)化學(xué)品項目，積極開發(fā)新產(chǎn)品，進一步延伸產(chǎn)品鏈條，有選擇地發(fā)展附加值高、有利于資源轉(zhuǎn)換，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品，如PVC改性材料、橡膠助劑、電子化學(xué)品、新型醫(yī)藥中間體等高端精細(xì)化學(xué)品等系列電石下游產(chǎn)品。 

　　（五）裝備制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群 

　　加快實施綠色制造工程，建設(shè)國家西部特色裝備制造業(yè)基地，促進資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴和消耗。堅持“市場導(dǎo)向、融合發(fā)展，加強配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，全力開拓本地市場，結(jié)合煤炭、電力、煤化工和氯堿化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供專業(yè)配套能力，促進裝備制造業(yè)與能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時加強上下游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高配套水平，加快產(chǎn)業(yè)延伸與多元，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，努力打造特色鮮明裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 

　　將裝備制造循環(huán)經(jīng)濟“4R”（減量化、再利用、再制造、再循環(huán)）原則貫穿整個產(chǎn)品生命周期，以汽車整車及零部件制造、煤礦機械、化工冶金裝備、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息設(shè)備制造等領(lǐng)域為重點，推進產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、回收利用三個環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。全力打造包括鄂爾多斯裝備制造基地、江蘇工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯空港物流園區(qū)在內(nèi)的“東—康—阿”裝備制造集中區(qū)，推動裝備制造業(yè)在整體上集中、集聚、集約發(fā)展。 

　　緊緊圍繞全市及其周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持本地重點企業(yè)和引進龍頭企業(yè)，加快發(fā)展以煤炭綜采、化工冶金成套裝備為核心的專用設(shè)備；加快培育風(fēng)電、光電為核心的新能源裝備，重點開發(fā)風(fēng)電機組整機產(chǎn)品及配套部件制造和光伏電池組件等光伏發(fā)電裝備制造；重點發(fā)展以節(jié)能裝備、大氣處理設(shè)備、水處理設(shè)備、固廢處理設(shè)備為核心的環(huán)保裝備制造；積極提升發(fā)動機、變速器、傳動系統(tǒng)零部件、車身零部件等現(xiàn)有汽車零部件配套水平，著力開發(fā)汽車電池、電池材料、驅(qū)動電機等電動車核心零部件，推動汽車零部件生產(chǎn)向大批量、專業(yè)化、組件化和模塊化方向發(fā)展；同時積極鼓勵通過外包回收、第三方回收的方式發(fā)展廢舊汽車回收與再制造，加快推動報廢汽車回收拆解市場建設(shè)。 

　　三、推動循環(huán)化改造，提升園區(qū)循環(huán)發(fā)展水平 

　　結(jié)合工業(yè)園區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持園區(qū)差異化、錯位發(fā)展，提高園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，著眼于提升資源綜合利用水平，加快園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，重點構(gòu)建和完善以能源、電力、化工、冶金、建材、裝備制造等主導(dǎo)行業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育和發(fā)展再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升園區(qū)循環(huán)發(fā)展水平，推動建成以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為特征“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 

　　加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，推進園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進“補鏈”企業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，促進產(chǎn)業(yè)共生、動靜脈產(chǎn)業(yè)互補，推行綠色供應(yīng)鏈管理；全面推行污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)；加強對園區(qū)的土地、能源、水資源利用和污染物排放的綜合控制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，推進區(qū)域內(nèi)集中供熱、蒸汽、供水等，實施能源共享和梯級利用，強化污染集中治理，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行成本；發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，實施垃圾分類和循環(huán)再利用，促進污染零排放；引進和培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源能源利用率高的核心企業(yè)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為節(jié)點，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)；園區(qū)通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和激勵政策提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的集聚水平；搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，積極創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和“三廢”綜合利用、減排，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點打造煤電轉(zhuǎn)化、冶金多聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域焦化多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；蒙西高新技術(shù)園區(qū)重點打造氯堿化工、煤電灰鋁一體化、特種鋼及塑料改性材料等循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大路園區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展煤化工下游延伸和耦合產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動建設(shè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范基地；達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點打造氯堿化工、塑料加工、精細(xì)化工和金屬加工等下游深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以優(yōu)化煤炭加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點，打造煤炭分質(zhì)梯級利用、陶瓷、綠色建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；上海廟工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮特高壓通道和坑口電源點建設(shè)優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工及下游加工產(chǎn)業(yè)，重點打造煤基清潔能源、煤基化工新材料和精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；烏審召化工項目區(qū)重點打造天然氣加工、煤炭—甲醇及下游產(chǎn)品鏈、低階煤綜合利用以及生物質(zhì)發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；納林河化工項目區(qū)重點推動煤化工、鹽化工、堿化工循環(huán)融合發(fā)展，構(gòu)建鹽堿煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；圣圓煤化工基地重點建設(shè)煤炭干餾綜合利用、鎂合金冶、煤制氣循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)積極推進煤化工上下游一體化建設(shè)，重點發(fā)展煤化工、精細(xì)化工產(chǎn)品以及風(fēng)積沙制建材產(chǎn)業(yè)；鄂爾多斯裝備制造基地重點發(fā)展以汽車整車生產(chǎn)以及零部件配套的裝備制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 

　　已經(jīng)被確立為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點的工業(yè)園區(qū)（企業(yè)），要依托自身產(chǎn)業(yè)項目，突出示范引領(lǐng)作用，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，推廣已經(jīng)取得的循環(huán)經(jīng)濟成果和效益，進一步拓寬和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動園區(qū)配套加工項目建設(shè)，加強與園區(qū)其他企業(yè)合作，發(fā)展新型建材、精細(xì)化工等高附加值下游產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，使園區(qū)各產(chǎn)業(yè)共生耦合協(xié)同發(fā)展，努力構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)發(fā)展模式。

　　四、強化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫延伸 

　　加強構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)物流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對工業(yè)園區(qū)進行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生活區(qū)，形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)和核心產(chǎn)品，開發(fā)下游精細(xì)加工產(chǎn)品，加強廢棄物資源再利用，構(gòu)筑“資源開采—粗加工—精深加工—制成產(chǎn)品—廢棄物—資源再利用”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條；同時推動產(chǎn)業(yè)鏈條橫向拓展，加快下游產(chǎn)品多元化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)想通、技術(shù)相近的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補鏈”招商，促進產(chǎn)業(yè)橫向耦合，工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。 

　　推進煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建“煤—電—建材”產(chǎn)業(yè)鏈；推進煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨項目建設(shè)，打造“煤—甲醇—烯烴/芳烴—聚乙烯/聚丙烯/苯/二甲苯—下游精細(xì)化學(xué)品”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤—乙二醇/對二苯甲酸—聚酯—聚酯纖維—紡紗/滌綸”產(chǎn)業(yè)鏈、“電石—乙炔—1,4—丁二醇/醋酸乙烯—四氫呋喃/γ—丁內(nèi)酯/聚乙烯醇—聚四亞甲基醚二醇/特種纖維—氨綸彈性體”產(chǎn)業(yè)鏈等“煤—電—煤化工—煤基精細(xì)化工及化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展PVC、PVA等新型材料及下游產(chǎn)品深加工，構(gòu)建“煤—電—新材料”產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展鎂、鋁制品、硅深加工及下游產(chǎn)品制造，鼓勵發(fā)展綜合利用粉煤灰項目，構(gòu)建“煤—火電—高鋁粉煤灰—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁鎂合金—汽車工業(yè)用鋁/3C產(chǎn)品外殼”“鋼材/鋁合金—發(fā)動機/變速箱/底盤/內(nèi)飾件/驅(qū)動電機—乘用車/特種汽車/新能源汽車”等“煤—電—冶金—裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第四章 主要任務(wù)和措施

　　一、積極構(gòu)建綠色制造體系 

　　推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產(chǎn)品認(rèn)定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

　　積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責(zé)任報告制度，開展綠色評價。 

　　（一）提升工業(yè)節(jié)能減排管理水平 

　　嚴(yán)格工業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目，對鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。加快淘汰能耗高、污染物排放量大的落后產(chǎn)能和落后工藝。 

　　嚴(yán)格能評審查制度，強化能評約束作用，提高產(chǎn)業(yè)層次。實施獨立的、前置的、嚴(yán)格的工業(yè)項目能評審批制度，確保工業(yè)項目的高起點、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化能評的約束作用。新上工業(yè)項目，尤其是對于諸如煤化工之類的高耗能、高耗水、高排放工業(yè)項目，煤耗、水耗必須達到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的先進水平，同時加強新上項目主要工藝技術(shù)、用能設(shè)備的先進性審查，在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，確保余熱、余壓、余能全部回收利用，最大限度降低產(chǎn)品單耗。將新建（改、擴建）項目用水指標(biāo)納入節(jié)能評估內(nèi)容，將用水指標(biāo)作為作為節(jié)能評估審查的重點內(nèi)容之一，對不符合用水標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，不予審批。項目建成后，未通過節(jié)能單項驗收的項目不能投產(chǎn)。 

　　進一步抓緊、抓嚴(yán)、抓實重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能管理，加強年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)節(jié)能管理，開展重點行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，實施工業(yè)達標(biāo)生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，推動煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，實施節(jié)能技術(shù)改造重點工程，以能效領(lǐng)跑者帶動行業(yè)節(jié)能降耗。 

　　加強監(jiān)控、監(jiān)督、檢查，推進節(jié)能執(zhí)法體系建設(shè)。一是加強節(jié)能監(jiān)察能力體系建設(shè)。按照國家建立“三級”節(jié)能監(jiān)察體系的要求，加強各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，督促沒有節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的旗縣區(qū)盡快成立機構(gòu)，已經(jīng)成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的旗縣區(qū)要設(shè)備到位、經(jīng)費到位、人員到位。規(guī)范執(zhí)法程序，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提升技術(shù)裝備水平和執(zhí)法人員素質(zhì)，全面開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，逐步建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。二是加強能源管理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。以自治區(qū)能源管理監(jiān)控信息平臺為中心，建設(shè)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能企業(yè)的能源管控中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理。依托覆蓋全市各旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點用能企業(yè)的節(jié)能在線監(jiān)控體系，對列入國家萬家企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)實行能源利用狀況網(wǎng)上報送制度，運用在線監(jiān)測、能源診斷等分析工具，不斷提高專業(yè)執(zhí)法能力，以兩化融合促進節(jié)能減排。  

　　（二）推進重點行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn) 

　　通過實施“三定一改”(定能耗限額、用水定額和污染物排放指標(biāo),開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造)，加快推進“四節(jié)一利用”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物綜合利用)，全面開展工業(yè)清潔生產(chǎn)，突出抓好水泥、化工、電力、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，組織實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，有力的推進清潔生產(chǎn)工作的進程，力爭確保完成2020年排污下降30%的目標(biāo)。并針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完成國家、自治區(qū)下達的目標(biāo)任務(wù)。 

　　1.煤炭行業(yè) 

　　嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、行業(yè)兼并重組的去產(chǎn)能。按照“控制總量、優(yōu)化布局、有序開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益”的發(fā)展思路，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行全局性、戰(zhàn)略性、根本性調(diào)整。按照綠色化、大型化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的要求，實施煤炭資源二次整合，繼續(xù)提高煤炭集中開發(fā)度和集約化水平。到2020年，全市原煤入選率達到75%以上，煤矸石利用率達到80%，煤炭企業(yè)產(chǎn)能全部達到300萬噸以上，機械化率達95%以上。煤礦回采率和洗選比例超過75%。加大綠色煤炭利用能力，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化率40%以上。 

　　通過重點用煤領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造、加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度、工業(yè)窯爐清潔燃料供給等相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接融合，加快煤炭資源清潔高效開發(fā)和利用步伐。實施系統(tǒng)節(jié)能降耗，鼓勵煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風(fēng)機、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強洗煤廢水綜合利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。推動煤炭企業(yè)建立內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)煤矸石、煤層氣等煤炭伴生物和開采廢棄物的綜合利用。加強采煤塌陷區(qū)的治理和生態(tài)恢復(fù)，按照因地制宜、防治結(jié)合的原則，礦區(qū)排矸、排灰與沉陷區(qū)治理相結(jié)合，復(fù)田造地，發(fā)展農(nóng)、林、牧等適宜產(chǎn)業(yè)。加強煤礦疏干水綜合利用。疏干水除用于井下消防灑水和地面生產(chǎn)系統(tǒng)（含選煤廠）外，采用沉淀、過濾、消毒等技術(shù)，凈化處理礦井水，用于綠化灌溉等生態(tài)建設(shè)工程，減少外部取水量，逐步提高煤礦疏干水利用率。 

　　2.電力行業(yè) 

　　加快推進火電企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能挖潛步伐，加速火電行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。加大鍋爐、風(fēng)機、水泵等設(shè)備的節(jié)能改造，降低廠用電率。加快智能電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。擴大電力多邊交易范圍，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，促進區(qū)域電力交易，減少“窩電”。打造智能電力系統(tǒng)，引入合同能源管理等市場化機制，加強電力需求側(cè)管理，實施“能效電廠”建設(shè)工程。鼓勵沿河地區(qū)發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢建設(shè)60～100萬千瓦以上超（超）臨界機組電源點，新規(guī)劃機組均采用空冷方式，推廣建設(shè)采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)、30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組，積極發(fā)展循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備。資源綜合利用類電源點項目建設(shè)要結(jié)合煤炭開發(fā)進行布局，利用大型煤炭礦區(qū)開發(fā)和洗選過程中的煤矸石、洗中煤等資源，重點發(fā)展單機容量為30萬千瓦以上利用煤矸石、中煤、煤泥等的發(fā)電項目，資源綜合利用項目，滿足新型化工基地和工業(yè)園區(qū)以及周邊地區(qū)的電力和熱力需求，提高電力生產(chǎn)過程中清潔化水平。 

　　將電力與其它能源耦合集成，構(gòu)建多能互補、梯級利用的終端供能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)電力、熱力和智能微網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式，使不同類型能源集成互補，實現(xiàn)“高能高用、低能低用、溫度對口、梯級利用”，全面提升能源系統(tǒng)效率。 

　　新建、擴建、改建火電廠建設(shè)煙氣脫硫脫硝除塵設(shè)施；現(xiàn)役機組根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求進行低氮、脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造，火電脫硫效率達到95%以上；推行廢水回收處理和再循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水“近零排放”。 

　　3.化工行業(yè) 

　　堅持走煤電化一體化的道路，提高化工產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度，在原料和產(chǎn)品方案上做到上游產(chǎn)品或排出的“三廢”是下游產(chǎn)品的原料，根據(jù)市場需求，最大限度拓寬和延長產(chǎn)品鏈。加強化工行業(yè)節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳，低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。電石行業(yè)加快采用大型密閉型電石爐，重點推廣電石爐爐氣回收利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。以節(jié)水和污水資源化為核心，加快節(jié)水技術(shù)設(shè)備和器具開發(fā)，大力推廣循環(huán)冷卻用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)、蒸汽回收再利用技術(shù)，加強工業(yè)廢水處理回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。 

　　煤化工以五類新型煤化工示范產(chǎn)品為重點，優(yōu)先發(fā)展煤制油，大力發(fā)展煤制甲烷氣，適度發(fā)展煤制烯烴、煤制乙二醇和甲醇制烯烴，控制發(fā)展傳統(tǒng)煤化工，建設(shè)大型循環(huán)經(jīng)濟化工園區(qū)（化工產(chǎn)業(yè)基地），構(gòu)建相對完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度地實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間能源、資源、物流、信息、服務(wù)得以集成與共享。將煤化工與天然氣化工、鹽化工和電石乙炔化工產(chǎn)業(yè)相互耦合，擴大產(chǎn)品鏈群。鼓勵再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電技術(shù)，對利用廢水、中水、礦井回用水的煤化工項目在政策上予以傾斜，提高煤化工基地水資源利用水平。調(diào)整煤化工行業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格煤化工項目進入門檻，提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求。 

　　氯堿化工重點打造PVC、PVA產(chǎn)業(yè)基地，加快PVC向特種化、高端化發(fā)展。精細(xì)化工立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以煤化工產(chǎn)品（甲醇、乙二醇、電石）及副產(chǎn)品（石腦油、煤焦油）等為主要原料，重點發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氨酯等合成材料及專用化學(xué)品。生物化工重點發(fā)展生物替代能源產(chǎn)業(yè)，加快油藻制柴油、甜高粱制燃料乙醇等示范項目建設(shè)。圍繞降低能耗和規(guī)?；⒕?xì)化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展離子膜法制堿國產(chǎn)化技術(shù)，積極推廣干法乙炔技術(shù)，電石渣上清液完全回用技術(shù)。推廣電石渣制水泥、制磚，開發(fā)以氯氣、氫氣為原料的下游產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。支持綜合利用和節(jié)能減排（如廢鹽酸回收等資源化利用）重點項目，給予減免所得稅政策。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和堿電直供，促進堿、電兩業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　4.建材行業(yè) 

　　一是實現(xiàn)建材工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。鼓勵利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)建材，推廣電石渣替代石灰石資源生產(chǎn)水泥，利用粉煤灰、灰渣等作為水泥原料和混合材，推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)固廢生產(chǎn)陶瓷等新型建材，推動煤礦伴生資源—煤系高嶺土的開發(fā)利用，開發(fā)超細(xì)高白煅燒高嶺土、高品質(zhì)莫來石、高嶺土改性材料、各類高嶺土基化工效能材料等新產(chǎn)品。 

　　二是推動建材行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)要整合資源，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，實行清潔生產(chǎn)，降低水泥生產(chǎn)能耗及資源消耗，大力發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，回收水泥窯的低品位余熱，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物模式，處置部分工業(yè)、危險、生活廢棄物及污泥等。 

　　5.制造及新材料產(chǎn)業(yè) 

　　汽車和裝備制造。依托奇瑞、華泰等大型車企，建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品對路的先進生產(chǎn)線，擴大乘用轎車、載重汽車及特種車輛生產(chǎn)規(guī)模，提高零部件配套能力和配套模具的研發(fā)水平。裝備制造以“東—康—阿”裝備制造集中區(qū)為集聚載體，發(fā)展大型煤炭采掘機械及配套設(shè)備，提高研發(fā)和制造水平，完善產(chǎn)品系列，促進煤機制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托風(fēng)電落地企業(yè)，以大功率風(fēng)力發(fā)電機和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電齒輪箱、發(fā)電機、液壓控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件制造為重點，盡快建立完整的風(fēng)機整機制造和零部件產(chǎn)業(yè)鏈。同時，積極發(fā)展化機、航空航天和環(huán)保設(shè)備制造。研究推廣節(jié)能、節(jié)水、廢棄物處理及回收利用等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)層面的物料循環(huán)和能量梯級利用。在不斷做強做大裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　新材料。重點發(fā)展納米材料、無機非金屬材料、高分子材料和復(fù)合材料。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進碳纖維、鎂合金、鋁合金、鈦合金等新材料的產(chǎn)業(yè)化進程。加快開發(fā)多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產(chǎn)品，打造“單晶硅—太陽能電池及組件—太陽能發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　PVC深加工。以異型材、改性材料、塑鋼門窗、汽車用塑料等產(chǎn)品為重點，開發(fā)特種PVC、高端PVC建材、新型樹脂給排水管以及泡沫塑料保溫板等新型環(huán)保材料，努力提高PVC產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，重點推進中谷、鄂爾多斯電力冶金、君正、億利等PVC以及雙欣、華屹等PVA項目建設(shè)。 

　　陶瓷。立足高嶺土、天然氣等能源資源優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)化陶瓷原材料供應(yīng)體系建設(shè)為切入點，發(fā)展建筑用瓷、高檔生活用瓷、禮品用瓷、電子陶瓷和器件以及新型特種陶瓷，加強陶瓷工業(yè)與酒店、酒類、家具、食品等行業(yè)的嫁接合作，打造陶瓷原料、陶瓷生產(chǎn)、陶瓷設(shè)計、陶瓷文化“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈。同步建設(shè)和扶持發(fā)展若干個陶瓷廢物處理中心，將陶瓷廢物加工成可再利用的產(chǎn)品或者作無害化處理。鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用無輻射、無毒、低毒、低排放的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排，加大節(jié)約與替代技術(shù)、工藝、裝備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。 

　　6.生物制藥及輕工業(yè) 

　　生物醫(yī)藥。以中蒙藥原材料和沙漠動植物資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展中蒙藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中蒙藥材基地，開發(fā)飲片和保健品，打造“生物質(zhì)資源—中藥飲片（食品、保健品、食品添加劑、殺蟲劑等）—殘渣—飼料”產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展螺旋藻藥用產(chǎn)業(yè)，依托螺旋藻產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)加快推進優(yōu)良螺旋藻藻種培育和蛋白質(zhì)提取工程，擴大螺旋藻粉及下游保健產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，打造世界頂級螺旋藻粉生產(chǎn)基地。 

　　綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。立足肉、絨、沙棘、沙柳等特色農(nóng)畜林沙產(chǎn)品資源，依托鄂絨、四季青、大力神等龍頭企業(yè)，以規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、保健化為發(fā)展方向，以東勝輕紡工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工高端化。羊絨制品加工業(yè)要重點發(fā)展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產(chǎn)品，將“鄂爾多斯”打造成為國際品牌。肉制品加工業(yè)要大力發(fā)展牛羊分割肉、低溫保鮮肉及骨血、臟器綜合加工。食品加工業(yè)要大力發(fā)展綠色、無公害及功能性食品。 

　　（三）抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水工作 

　　重點抓好全市資源型工業(yè)密集地區(qū)的節(jié)水工作，大力推進化工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，擴大再生水使用范圍，增加企業(yè)中水利用比例，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等評價標(biāo)準(zhǔn)，在全市工業(yè)用水企業(yè)中廣泛開展節(jié)水對標(biāo)活動。制定節(jié)水型企業(yè)建設(shè)方案，在冶金、化工、紡織、造紙、食品等行業(yè)推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，樹立節(jié)水先進典型。盡快出臺全市工業(yè)節(jié)水管理辦法，加強工業(yè)節(jié)水管理。 

　　重點確立全市工業(yè)節(jié)水目標(biāo)體系，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，在節(jié)水目標(biāo)指導(dǎo)下，組織各用水單位搞好節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃，在工業(yè)企業(yè)形成目標(biāo)管理體系。發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。針對現(xiàn)狀高耗水行業(yè)和企業(yè)存在問題，組織科研力量進行節(jié)水技術(shù)改造，推廣循環(huán)用水和多級串聯(lián)用水、廢水處理及回用、逆向沖洗、水質(zhì)穩(wěn)定處理、鍋爐水處理順流改逆流等技術(shù)。制定工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄、限制高耗水項目目錄和淘汰落后工藝、設(shè)備目錄，鼓勵和支持企業(yè)增加節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用的資金投入。工業(yè)企業(yè)用水的重復(fù)利用率平均提高到85％以上，火電企業(yè)達到95％以上。繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑，進一步提高水污染治理水平和水環(huán)境管理水平。 

　　重點推動高含鹽工業(yè)廢水的深度處理與資源化利用示范項目建設(shè)，推廣應(yīng)用成功“零排放”工藝技術(shù)。創(chuàng)建鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高含鹽工業(yè)廢水深度處理與資源化示范項目、神華煤制油污水處理項目、伊泰煤制油廢水“零排放”結(jié)晶分鹽項目、中煤集團鄂爾多斯圖克化肥項目廢水“零排放”工程等重點示范項目，集成采用先進適用的環(huán)保技術(shù)和裝備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機廢水、含鹽廢水、濃鹽水回收處理和循環(huán)利用，推廣應(yīng)用氣化廢水預(yù)處理、有機廢水生化處理、中水回用、濃鹽水蒸發(fā)濃縮、濃鹽水結(jié)晶等煤化工廢水“零排放”工藝技術(shù)，實現(xiàn)工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。 

　　二、提高工業(yè)廢棄物綜合利用水平 

　　堅持“減量化、再利用和資源化”的原則，以工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，努力形成“政府推動、企業(yè)為主、政策扶持、因地制宜、重點突破”的工業(yè)固廢綜合利用局面，在工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域重點培育煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和電石渣4個工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點打造蒙西、棋盤井、準(zhǔn)格爾、大路、達拉特特色工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)，到2020年，實現(xiàn)工業(yè)固廢綜合利用率80%以上，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接的工業(yè)固廢綜合利用和高效利用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，促進環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。  

　　強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，加強綜合利用過程監(jiān)管。完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，加大對工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)政策和資金的支持力度，優(yōu)先享受財稅等鼓勵扶持政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。堅持工業(yè)固廢綜合利用和生態(tài)保護兩大主線相結(jié)合，提高工業(yè)固體廢物無害化、資源化利用水平；支持大摻量利用固體廢物應(yīng)用技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)規(guī)?；彤a(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。加大煤矸石、粉煤灰等固廢筑路、回填坍陷區(qū)、礦坑、礦井、造地力度；加快煤矸石發(fā)電項目的建設(shè)；加快發(fā)展煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)鋁、硅系精細(xì)化工產(chǎn)品示范工程；大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)，限制禁止粘土頁巖類燒結(jié)制品的生產(chǎn)，推廣脫硫石膏代替天然石膏、電石渣代替石灰的資源化利用，積極開展利用粉煤灰渣代替天然砂配制砂漿。通過以上措施最大限度地利用煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物。 

　　不斷加大科技投入，緊緊圍繞工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)瓶頸進行科技攻關(guān)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)工業(yè)固廢的有效開發(fā)和利用，使全市工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)水平不斷提升。同時，積極推進與高等院校、科研院所的合作，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升科技研發(fā)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。 

　　盡量降低新增工業(yè)固廢產(chǎn)生量，對現(xiàn)存工業(yè)固廢加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭減少工業(yè)固廢排放，加大末端治理能力，形成倒逼機制。凡是新上煤炭洗選、火電、煤化工等項目，必須制定工業(yè)固廢綜合利用治理方案，明確工業(yè)固廢利用途徑和處置方式。涉及產(chǎn)生工業(yè)固廢的在建和建成項目，企業(yè)要制定相應(yīng)的工業(yè)固廢綜合利用治理方案，并配套相應(yīng)的工業(yè)固廢處理裝置和設(shè)施。

　　三、推動再生資源回收利用 

　　充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,促進再生資源回收利用與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進一步融合。逐步建立健全再生資源回收利用體系,積極推進廢舊金屬、塑料、家電及電子產(chǎn)品、廢舊汽車、輪胎、玻璃、鉗酸電池等可再生資源的回收利用，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人參與投資資源回收企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快形成廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系。形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地，推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建再生資源回收利用示范企業(yè)，推進再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。 

　　四、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 

　　重點推廣國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，積極推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能服務(wù)機構(gòu)形成市場化節(jié)能服務(wù)模式和服務(wù)體系；積極發(fā)展污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理和污泥無害化處理等先進環(huán)保技術(shù)及裝備；重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和再生資源回收利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度增加,成為我市新的經(jīng)濟增長點。 

　　五、建設(shè)工業(yè)循環(huán)物流體系 

　　鄂爾多斯市循環(huán)物流體系建設(shè)項目的重點是以煤炭物流為主的工業(yè)物流領(lǐng)域，其中包括以原材料、產(chǎn)品的物流活動為主的正向物流與以工業(yè)固體廢物的物流活動為主的逆向物流。 

　　推動“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域”循環(huán)物流體系建設(shè)，企業(yè)層面：在產(chǎn)品設(shè)計階段選取可以循環(huán)利用的材料，生產(chǎn)制造過程中選擇可以使材料循環(huán)利用的生產(chǎn)工藝；產(chǎn)業(yè)鏈間建立相關(guān)企業(yè)之間的廢料交流機制；園區(qū)、全市建立區(qū)域循環(huán)物流體系促使企業(yè)采用低能耗、少污染的物流技術(shù)，并進行廢物回收與再生利用，實現(xiàn)物流活動的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共同優(yōu)化。同時積極推動電子商務(wù)應(yīng)用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，重點發(fā)展電子商務(wù)交易平臺、跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、電商企業(yè)孵化基地、電商人才培訓(xùn)基地，提高網(wǎng)絡(luò)采購和銷售水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的供應(yīng)鏈協(xié)同水平，實現(xiàn)物流信息集成與共享，加快信息傳遞速度，減少物流活動的不確定性與盲目性，從而減少污染物的排放與物質(zhì)資源的消耗。加快出臺循環(huán)物流激勵機制，促進城市物流資源整合，強化生產(chǎn)和流通企業(yè)責(zé)任。 

　　第五章 重點項目和技術(shù)研究推廣 

　　一、重點項目結(jié)合 

　　鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的3R原則，參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》等政策文件要求，“十三五”期間全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點支撐項目包括53類，分為工業(yè)資源和能源節(jié)約項目、工業(yè)節(jié)水項目、工業(yè)再利用和資源化項目和煤炭清潔高效利用項目。 

　　（一）工業(yè)資源和能源節(jié)約項目 

　　“十三五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源能源節(jié)約方面，重點支持以下16類項目：電石爐尾氣綜合利用生產(chǎn)乙二醇項目、PVA節(jié)能技改擴產(chǎn)項目、蒸汽冷凝水回收裝置建設(shè)項目、回收電石爐尾氣生產(chǎn)石灰節(jié)能技改綜合利用項目、窯爐余熱利用項目、末精煤及煤泥脫水提質(zhì)中煤泥干燥、高溫流化床節(jié)能裝備規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用示范項目、醇氨技改項目、壓風(fēng)余熱利用回收項目、焦?fàn)t煙氣余熱回收項目、干熄焦及余熱發(fā)電項目、回收蒸汽余熱發(fā)電項目、循環(huán)水泵節(jié)能技改項目、變壓吸附技改項目、循環(huán)水系統(tǒng)冷卻塔風(fēng)機循環(huán)水泵節(jié)能改造項目、蒸汽凝液回收利用項目。 

　　（二）工業(yè)節(jié)約用水項目 

　　“十三五”期間工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水方面，重點支持以下13類項目：工業(yè)廢水深度處理在回收技改項目、污水處理工程、污水處理廠濃鹽水處理技改工程、焦化廢水綜合利用項目、回用水裝置項目、濃鹽水深度處理回用項目、循環(huán)冷卻水節(jié)水項目、高鹽水提濃處理項目、中水回用項目、綜合水處理項目、循環(huán)水系統(tǒng)電化學(xué)水處理項目、礦井疏干水處理項目、礦井水深度加工綜合利用項目。 

　　（三）工業(yè)再利用和資源化項目 

　　“十三五”期間工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用方面，重點支持18類項目，其中綠色建材項目7類：固廢及沙漠沙高效綜合利用一體化建設(shè)項目、高檔仿古磚/高檔外墻磚技改擴建項目、超細(xì)粉項目、煅燒高嶺土項目、高檔日用瓷項目、陶瓷項目、環(huán)保免燒砌塊項目；粉煤灰綜合利用項目4類：高鋁粉煤灰生產(chǎn)莫來石聯(lián)產(chǎn)白炭黑項目、氧化鋁碳素深加工一體化項目、粉煤灰提取氧化鋁、鋁深加工項目；其他資源固體廢棄物綜合利用項目7類：煤矸石電廠、低階煤制備煤基潔凈燃料綜合利用中試項目、碳四綜合利用項目、鍋爐摻燒煤氣化爐細(xì)渣項目、廢棄煤泥綜合利用清潔生產(chǎn)項目、蘭炭型焦項目、其他固體廢物綜合處置項目。 

　　（四）工業(yè)煤炭清潔高效利用項目 

　　“十三五”期間工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用方面，重點支持6類項目：焦?fàn)t煤氣制液化天然氣項目、焦化工序技術(shù)改造升級項目、煤制甲醇裝置技改節(jié)能項目、煤制乙二醇項目、煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、煤制乙二醇配套電石爐技改搬遷尾氣綜合利用項目。 

　　二、技術(shù)研究推廣 

　　（一）關(guān)鍵技術(shù)研究1.不斷探索改進粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)。近年來，粉煤灰提取氧化鋁在國內(nèi)興起，企業(yè)投資建廠的積極性很高，一些中試項目也蜂擁而起，但是真正能大規(guī)模應(yīng)用到生產(chǎn)實踐的技術(shù)還不成熟，存在一些技術(shù)瓶頸，商業(yè)化生產(chǎn)風(fēng)險較大。目前我市蒙西集團和神華準(zhǔn)能的粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)取得了一些成果，但還需要不斷改進生產(chǎn)工藝。 

　　2.開展二氧化碳?xì)怏w封存及綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究與示范。將工業(yè)生產(chǎn)集中產(chǎn)生的二氧化碳捕集起來，不讓它排放到空氣中去，并將捕集來的碳變成為可利用的資源，可以實現(xiàn)大規(guī)模溫室氣體減排，是未來實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。依托中國第一套、也是亞洲最大規(guī)模把二氧化碳封存在咸水層的全流程（二氧化碳采集與封存，簡稱CCS)示范工程——神華集團CCS項目的建設(shè)，未來鄂爾多斯將以二氧化碳的捕集、儲存和綜合利用為重點，加強國內(nèi)外先進低碳發(fā)展技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新。 

　　3.積極研究應(yīng)用潔凈煤發(fā)電新技術(shù)。積極應(yīng)用多種方式的煤清潔燃燒技術(shù)發(fā)電；利用高爐、焦?fàn)t的煤氣變廢為寶進行聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。積極探索從煤礦中引取煤層氣或制備煤氣發(fā)電新技術(shù)；研究引進利用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)裝置發(fā)電的可行性（Gasification Combine Cycle 簡稱 IGCC）。最大限度減少SO₂、CO₂和粉塵排放量，通過梯級利用提高熱效率，追求長期綜合效益。 

　　加強環(huán)保手段與潔凈煤技術(shù)的銜接；加強新型建材生產(chǎn)技術(shù)與電廠粉煤灰、爐渣處理技術(shù)的銜接；加強煤化工精深加工與配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)銜接；加強潔凈燃燒技術(shù)對火電項目的支持，積極推動以煤炭洗選為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)和控制污染為主要內(nèi)容的煤炭綜合開發(fā)利用技術(shù)的集成式發(fā)展。制定嚴(yán)格的能效計劃，鼓勵節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)、工藝和設(shè)備的開發(fā)和使用，以有效降低能源消耗，提高能源效率。 

　　4.深入研發(fā)煤層氣綜合利用新技術(shù)。積極把握被列為國家煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，借助中石油、中石化等企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和管網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)主體，加快推進煤層氣資源勘探和開發(fā)，優(yōu)選棋盤井和烏審旗兩個試驗示范區(qū)，爭取小井網(wǎng)抽采試驗取得突破性進展。開發(fā)方式以地面抽采為主，井下抽采為輔，鼓勵煤、氣資源同步開發(fā)。 

　　因此，要加強對利用煤層氣發(fā)電、鍋爐以及民用等技術(shù)進行研發(fā)。擬在鄂爾多斯市建設(shè)煤層氣氣開發(fā)利用研究中心，專門研究煤層氣的安全處置和綜合利用問題，研究利用煤層氣進行發(fā)電、制炭黑或者民用的應(yīng)用技術(shù)并進行產(chǎn)業(yè)化實施。  

　　5.廢渣綜合利用技術(shù)。研究推廣工業(yè)固體廢棄物、污水、污泥資源化利用關(guān)鍵技術(shù)，擴大煤矸石、粉煤灰綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，從源頭上控制和減少固體廢物的產(chǎn)生。 

　　6.水污染防治與水資源綜合利用技術(shù)。研究推廣工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水高效處理技術(shù)，廢水的綜合利用和再生回收利用技術(shù)。建立水資源綜合利用和水環(huán)境安全預(yù)警體系，提高水污染防治技術(shù)水平，保障全市用水安全和資源可持續(xù)利用。 

　　7.新能源利用技術(shù)。重點研究開發(fā)太陽光伏技術(shù)，太陽能熱氣流綜合發(fā)電技術(shù)，低成本風(fēng)能發(fā)電技術(shù)，生物技能轉(zhuǎn)化、利用技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，在新能源和可再生能源利用的關(guān)鍵設(shè)備、控制和技術(shù)集成等方面取得突破。 

　　8.高效節(jié)能技術(shù)。重點研究開發(fā)潔凈燃燒技術(shù)，生活垃圾、產(chǎn)品廢棄物和石煤等低品質(zhì)燃料能源化技術(shù)，大功率變換技術(shù)，分布式、準(zhǔn)集中式可控供電技術(shù)，建筑節(jié)能技術(shù)。建立循環(huán)經(jīng)濟模式下的能源可持續(xù)供應(yīng)技術(shù)體系，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)。

　　（二）重點技術(shù)推廣 

　　1.工業(yè)煤炭清潔高效利用技術(shù) 

　　（1）多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)。適用于煤化工氣化裝置、IGCC發(fā)電裝置。水煤漿經(jīng)隔膜泵加壓，通過四個對稱布置在氣化爐中上部同一水平面的工藝噴嘴，與氧氣一起對噴進入氣化爐進行氣化反應(yīng)。氣化爐的流場結(jié)構(gòu)由射流區(qū)、撞擊區(qū)、撞擊流股、回流區(qū)、折返流區(qū)和管流區(qū)組成，通過噴嘴對置、優(yōu)化爐型結(jié)構(gòu)及尺寸，在爐內(nèi)形成撞擊流，強化混合和傳質(zhì)傳遞過程，形成爐內(nèi)合理的流場結(jié)構(gòu)，達到良好的工藝與工程效果。 

　　（2）合成氣無循環(huán)兩段甲烷化制合成氣技術(shù)。適用于煤制天然氣或合成氣制備行業(yè)的甲烷化工序。將煤氣化制得的合成氣通過脫硫脫碳后，無循環(huán)分兩段進行甲烷化反應(yīng)。第一段為配氣甲烷化段，通過逐級配氣調(diào)節(jié)CO 濃度，控制反應(yīng)溫度在750℃以下，一段出口CO 轉(zhuǎn)化率87%；第二段為補充甲烷化段，通過反應(yīng)平衡逐級降溫完成CO 的完全甲烷化，CO 轉(zhuǎn)化率大于99%。甲烷化采用絕熱軸徑向甲烷化反應(yīng)器。 

　　（3）水煤漿水冷壁氣化技術(shù)。適用于以CO 和H₂ 為主的合成氣生產(chǎn)裝置。也可以作為燃料氣和還原氣。通過熱能和化工的結(jié)合，突破了現(xiàn)有水煤漿+耐火磚保護和干粉+水冷壁的傳統(tǒng)概念，實現(xiàn)了新的水煤漿+水冷壁氣化工藝。徹底解決了現(xiàn)有耐火磚氣化爐的煤種灰熔點限制問題，采用了點火預(yù)熱和工藝燒嘴組合噴嘴，冷態(tài)啟動時間不到現(xiàn)有耐火磚氣化爐的十分之一，啟動迅速靈活；噴嘴使用壽命長，單爐可用率達8000 小時/年。 

　　（4）新型高效煤粉鍋爐系統(tǒng)技術(shù)。煤炭行業(yè)生產(chǎn)用蒸汽、供暖。新型高效煤粉鍋爐系統(tǒng)采用煤粉集中制備、精密供粉、空氣分級燃燒、爐內(nèi)脫硫、鍋殼（或水管）式鍋爐換熱、高效布袋除塵、煙氣脫硫和全過程自動控制等先進技術(shù)，實現(xiàn)了燃煤鍋爐的高效運行和潔凈排放。 

　　（5）蓄熱式電石生產(chǎn)新工藝。適用于密閉式電石爐，入爐原料要求：空干基碳材固定碳≥81%，石灰氧化鈣含量≥90% 。以中低階煤炭和生石灰為原料，采用蓄熱式旋轉(zhuǎn)床熱解——熱裝電石爐雙聯(lián)工藝生產(chǎn)電石，原料適應(yīng)性廣，系統(tǒng)能耗低，副產(chǎn)高附加值的油氣資源。實現(xiàn)碳材和生石灰原料100%利用，噸電石節(jié)電量≥400kwh；以年產(chǎn)10 萬噸電石生產(chǎn)線為例，年節(jié)能約16000 噸標(biāo)煤，減排二氧化碳約38400 噸，減排氮氧化物約112 噸，減排二氧化硫約384 噸。 

　　（6）中低階煤炭分質(zhì)梯級利用新技術(shù)。以揮發(fā)分高、直接利用難度大的低變質(zhì)煤為原料，采用無熱載體蓄熱式旋轉(zhuǎn)床煤熱解技術(shù)，通過熱解提質(zhì)提取其中的油氣資源，生產(chǎn)高附加值的氣體和液體燃料，剩余的固體產(chǎn)品提質(zhì)煤可作為燃料或優(yōu)質(zhì)煤化工原料。本技術(shù)采用蓄熱式燃燒——輻射管加熱技術(shù)，熱效率高達90%以上；無熱載體，油氣品質(zhì)純、質(zhì)量好；旋轉(zhuǎn)床關(guān)鍵技術(shù)成熟，易實現(xiàn)單爐能力擴大，單臺裝備處理量可達100 萬噸/年。新建單系列年處理煤100萬噸（干煤）生產(chǎn)線，與現(xiàn)有同類裝置相比，每年節(jié)能約127200 噸標(biāo)煤，減排二氧化碳約305280 噸，減排氮氧化物約890 噸，減排二氧化硫約3053 噸，減少水耗約120000 噸。 

　　（7）工業(yè)鍋爐煙氣余熱利用技術(shù)。適用于于排煙溫度高于120度的工業(yè)鍋爐回收煙氣余熱。根據(jù)鍋爐類型和用戶需求，采用尾部節(jié)能裝置回收煙氣余熱，并采用強化傳熱技術(shù)和耐腐蝕技術(shù)提高換熱能力和耐腐蝕性。排煙溫度每降低15 度，效率增加1%。燃?xì)夤I(yè)鍋爐效率可提高5-10 個百分點，投資回收期0.5 年~1年。燃煤工業(yè)鍋爐效率可提高3 個百分點，投資回收期2 年。 

　　（三）清潔生產(chǎn)工藝技術(shù) 

　　1.鋼鐵行業(yè)。以降低能源消耗、減少污染物排放為重點，通過加快技術(shù)進步、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等措施，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。 

　　煉焦工序：焦?fàn)t必須配套煤氣回收利用和煤氣脫硫裝置，推廣干熄焦技術(shù)和熄焦氣余熱回收利用技術(shù)。 

　　燒結(jié)工序：全面實施燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝等煙氣凈化處理技術(shù)，不斷優(yōu)化煙氣凈化處理技術(shù)工藝，提高煙氣脫硫、脫硝、除塵等綜合處理水平。推廣燒結(jié)煙氣余熱回收利用技術(shù)，推廣“高鐵、低硅、低燃耗、高還原”技術(shù)以及小球燒結(jié)、原料層燒結(jié)、熱風(fēng)燒結(jié)、低溫?zé)Y(jié)等技術(shù)工藝，促進燒結(jié)工序節(jié)能減排。 

　　煉鐵工序：煉鐵高爐必須配套煤氣回收、爐頂壓差發(fā)電、煤氣除塵、噴吹煤粉裝置。推廣精料、高風(fēng)溫、高噴煤比、低硅冶煉技術(shù)和高爐長壽命技術(shù)；推廣高爐煤氣干法除塵和余熱余壓綜合利用技術(shù)、高爐熱風(fēng)爐雙預(yù)熱技術(shù)、高爐沖渣水余熱回收利用技術(shù)，保障工序二次能源回收率達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 

　　煉鋼工序：煉鋼轉(zhuǎn)爐必須配套煤氣回收、蒸汽回收、煙氣除塵裝置；煉鋼電爐必須配套煙氣除塵裝置。推廣“OG”法轉(zhuǎn)爐煙氣凈化及煤氣回收技術(shù)；推廣靜電除塵、干法除塵、電袋復(fù)合除塵技術(shù)；推廣轉(zhuǎn)爐負(fù)能冶煉和爐外精煉技術(shù)；電爐煉鋼推廣優(yōu)化供電技術(shù)、自動化控制技術(shù)、廢鋼預(yù)熱技術(shù)；推廣鋼渣綜合利用技術(shù)。 

　　軋鋼工序：推廣高效連鑄連軋和連鑄坯熱裝熱送技術(shù)、蓄熱式加熱爐技術(shù)、在線熱處理技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)。 

　　2.水泥行業(yè)。逐步淘汰小于2000t/d規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線，小于60萬t/a規(guī)模的水泥粉磨生產(chǎn)線，干法中空窯、預(yù)熱器窯（特種水泥除外）、濕法窯、機立窯，直徑3.0米以下的球磨機、無覆膜塑編包裝袋生產(chǎn)線。 

　　推廣生料粉磨采用立磨或輥壓機終粉磨工藝，水泥粉磨采用輥壓機+球磨聯(lián)合粉磨或立磨工藝，現(xiàn)有生料和水泥采用的普通球磨工藝，改造為上述工藝；推廣第四代熟料篦冷機。窯系統(tǒng)增加使用耐高溫絕熱保溫材料，采用膜法富氧煅燒技術(shù)，窯爐高氣固比技術(shù)，預(yù)燒成窯爐技術(shù)，窯爐自動控制技術(shù)。 

　　推廣節(jié)能型多通道低氮燃燒器技術(shù)，分解爐分級燃燒（低氮燃燒）技術(shù)，選擇性非催化還原(SNCR)脫硝技術(shù)，實施脫硝技術(shù)改造。 

　　采用高效低阻袋除塵器技術(shù)，實施除塵系統(tǒng)改造。推廣“第二代新型干法水泥技術(shù)”。 

　　推廣廢棄物安全無害化處置和資源綜合利用技術(shù)。 

　　3.化工行業(yè) 

　　電石——逐步淘汰單臺爐容量小于12500千伏安的內(nèi)燃式電石爐。推廣40000千伏安以上的大型密閉式電石爐，機械化、自動化出爐裝置，水冷或風(fēng)冷閉式冷卻塔，空心電極技術(shù)，電石爐氣生產(chǎn)甲醇、二甲醚等化工產(chǎn)品技術(shù)，電石爐氣凈化除塵灰處理和回收利用技術(shù)。推廣電石爐氣凈化處理和回收利用技術(shù)，石灰窯尾氣中的二氧化碳回收利用技術(shù)。 

　　燒堿——推廣30平方米以上節(jié)能型金屬陽極隔膜電解槽（擴張陽極、改性隔膜、活性陰極、小極距等技術(shù)），燒堿用鹽水膜法脫硝技術(shù)，離子膜法燒堿生成技術(shù)，“零極距”離子膜電解槽，氯化氫合成余熱利用技術(shù)，三效逆流膜式蒸發(fā)技術(shù)。 

　　聚氯乙烯——推廣干法乙炔發(fā)生配套干法水泥技術(shù)、鹽酸深度脫吸工藝技術(shù)、生物膜法聚合母液處理技術(shù)、雙膜法聚合母液處理技術(shù)、低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)配套控氧干餾法回收廢觸媒中的HgCl₂及活性炭的新工藝一體化技術(shù)、低汞觸媒應(yīng)用配套高效汞回收技術(shù)。 

　　4.焦化行業(yè)。推廣干法熄焦技術(shù)，5.5米及以上焦?fàn)t分段（多段）加熱技術(shù)，改良復(fù)合催化劑濕式氧化法脫硫脫氰技術(shù)（HPF法）、苦味酸催化劑濕式氧化法脫硫脫氰技術(shù)（NNF法）、栲膠工藝（TV）、真空碳酸鉀工藝、FRC工藝等焦?fàn)t煤氣高效脫硫凈化技術(shù)，實施焦?fàn)t煤氣脫硫改造；采用袋式除塵器（覆膜濾料）等高效除塵技術(shù)裝備，實施除塵地面站改造。 

　　（四）工業(yè)固廢綜合利用技術(shù) 

　　1.煤矸石綜合利用技術(shù) 

　　推廣煤矸石發(fā)電技術(shù)，選擇適合燃燒煤矸石的大型循環(huán)流化床鍋爐，在有條件的地區(qū)推廣熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣聯(lián)供技術(shù)。 

　　推廣煤矸石生產(chǎn)建筑材料技術(shù)。一是推廣全煤矸石生產(chǎn)承重多孔磚、非承重空心磚和清水墻磚技術(shù)。二是推廣利用煤矸石為原料，部分或全部代替粘土配制水泥生料，燒制水泥熟料技術(shù)。三是利用煤矸石為原料生產(chǎn)陶瓷制品、陶粒、巖棉、加氣混凝土等技術(shù)。 

　　推廣利用煤矸石充填采煤塌陷區(qū)、采空區(qū)和露天礦坑及煤矸石復(fù)墾造地造田技術(shù)。 

　　推廣利用煤矸石制取聚合氯化鋁、硫酸鋁、合成系列分子篩、無磷助劑等化工產(chǎn)品技術(shù)。  

　　研發(fā)利用煤矸石生產(chǎn)特種硅鋁鐵合金、鋁合金技術(shù)，以及利用煤矸石生產(chǎn)鋁系列、鐵系列超細(xì)粉體的技術(shù)。 

　　2.粉煤灰綜合利用技術(shù)   

　　重點推廣粉煤灰大摻量利用技術(shù)，鼓勵應(yīng)用粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、粉煤灰磚、粉煤灰硅酸鹽砌塊、粉煤灰加氣混凝土及充填材料等綜合利用技術(shù)；以及采用粉煤灰建造水壩、道路路基等建筑工程技術(shù)。 

　　推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推廣提取氧化鋁二次廢物硅鈣渣生產(chǎn)水泥技術(shù)。 

　　研發(fā)粉煤灰用于農(nóng)業(yè)（改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、造地）、污水處理以及各類填充材料等技術(shù)。 

　　3.脫硫石膏綜合利用技術(shù) 

　　推廣脫硫石膏制水泥緩凝劑、紙面石膏板、建筑石膏、粉刷石膏、砌塊等建材產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)。研發(fā)脫硫石膏免煅燒制干混砂漿。 

　　4.電石渣綜合利用技術(shù) 

　　推廣采用電石渣替代石灰石用于水泥工業(yè)、純堿工業(yè)以及電廠的煙氣脫硫技術(shù)。 

　　（五）機電產(chǎn)品再制造技術(shù) 

　　激光熔覆成形技術(shù)。汽車工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)等領(lǐng)域鐵基零部件裂紋、掉塊、腐蝕、磨損、變形等部位。在被涂覆基體表面上，以不同的填料方式放置選擇的涂層材料，經(jīng)激光輻照使之和基體表面薄層同時熔化，快速凝固后形成稀釋度極低、與基體金屬成冶金結(jié)合的涂層，從而顯著改善基體材料表面的耐磨、耐蝕、耐熱、抗氧化等性能，實現(xiàn)金屬零部件表面或三維損傷的再制造成形。解決激光三維成形的尺寸精度控制以及性能提升技術(shù)問題。對比換件維修而言，三維損傷激光熔覆再制造成形只需消耗可以彌補三維損傷部位等體積的材料，節(jié)材效果顯著，成本較低，具有良好的經(jīng)濟、資源和環(huán)境效益。 

　　等離子熔覆成形技術(shù)。適用于汽車工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、冶金工業(yè)等領(lǐng)域金屬零部件裂紋、掉塊、腐蝕、磨損、變形等部位。該技術(shù)利用高溫等離子體電弧作為熱源，熔化由送粉器輸送的合金粉末，在被修復(fù)工件表面重新制備一層高質(zhì)量、低稀釋率、具有優(yōu)異耐高溫、耐磨、耐腐蝕的強化層，實現(xiàn)金屬零部件表面或三維損傷的再制造成形。通過等離子熔覆成形技術(shù)制備的工作層，在恢復(fù)零件尺寸的同時進一步提升零件的表面服役性能，實現(xiàn)產(chǎn)品的再制造。設(shè)備簡單可靠，成形效率高。 

　　高效噴砂綠色清洗與表面預(yù)處理技術(shù)。基于傳統(tǒng)噴砂技術(shù)原理，通過機器人或變位機夾持（或手持）噴槍按照設(shè)定路徑行走，在壓縮空氣的作用下，磨料（或磨料與水的混合物）通過噴槍以高速噴射到待處理表面，通過改變磨料成分、組成、粒徑、配比和噴砂工藝，可分別或同時實現(xiàn)待處理表面的污染物去除、表面粗糙度控制、殘余應(yīng)力優(yōu)化、潤濕性改善和表面適當(dāng)強化等預(yù)處理過程。實現(xiàn)廢舊零部件表面清洗、預(yù)處理和強化過程的一體化，提高再制造的質(zhì)量和效率，降低再制造成本。同時減少預(yù)處理過程對環(huán)境、人員和清洗表面的負(fù)面作用，具有顯著的經(jīng)濟和環(huán)境效益。 

　　汽車起動機和發(fā)電機再制造技術(shù)。汽車起動機和發(fā)電機，主要是通過對偶發(fā)故障期的廢舊的汽車起動機和發(fā)電機部件進行拆解后，運用先進的表面處理、修復(fù)以及過程的檢測匹配等技術(shù)，使其達到甚至超過新產(chǎn)品的性能。在售后市場進行銷售，減少新配件的制造量。廢舊汽車起動機和發(fā)電機的回收再利用，減少浪費、減少環(huán)境污染，有效降低資源能源消耗、減少廢棄物排放。發(fā)電機循環(huán)再利用的配件比例約72%，起動機循環(huán)再利用的配件比例約68%，資源綜合利用量在70%以上。 

　　（六）節(jié)水工藝技術(shù) 

　　1.焦化廢水資源化再利用技術(shù)。在焦化行業(yè)、煤化工行業(yè)推廣焦化廢水膜處理回用集成技術(shù)、焦化廢水微波處理回用集成技術(shù)、焦化廢水芬頓氧化處理回用技術(shù)等焦化廢水資源化再利用技術(shù)。焦化廢水膜處理回用集成技術(shù)集成分子活化降解、納濾和反滲透等技術(shù)深度處理回用生化處理后的焦化廢水，納濾裝置出水作為循環(huán)水系統(tǒng)補水，反滲透裝置出水用于鍋爐補水。焦化廢水微波處理回用集成技術(shù)，集成生物脫氮、微波、超濾和反滲透等技術(shù)處理回用焦化廢水，主要由生物脫氮處理系統(tǒng)、微波深度處理系統(tǒng)、雙膜處理系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)四部分組成。焦化廢水芬頓氧化處理回用技術(shù)集成生物強化、高效優(yōu)勢菌種、芬頓高級氧化等技術(shù)處理回用焦化廢水，主要包括預(yù)處理、生物脫碳脫氮、高效沉淀池、芬頓高級氧化及污泥脫水等設(shè)施。該技術(shù)不需要投加稀釋水。 

　　2.冷卻塔水蒸氣回收技術(shù)。適用于化工、鋼鐵等工業(yè)循環(huán)水冷卻塔的改造。該技術(shù)是一種冷卻塔水蒸汽回收再利用系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)冷卻塔蒸發(fā)水蒸汽高效回收再利用，減少系統(tǒng)補水量，回收率可達80%以上。回收裝置安裝在冷卻塔風(fēng)筒內(nèi)，扇葉下方除水器上方。由內(nèi)置導(dǎo)風(fēng)扇葉的吸氣罩與導(dǎo)風(fēng)管連接，導(dǎo)風(fēng)管從風(fēng)筒內(nèi)穿出與汽水分離器進汽口相連，汽水分離器出汽口通過導(dǎo)風(fēng)管與軸流風(fēng)機進風(fēng)口相連。回收水通過與汽水分離器出水口相連的排水管回收到冷卻塔蓄水池。 

　　3.新型高濃縮倍率循環(huán)水處理技術(shù)。適用于工業(yè)冷卻水循環(huán)水系統(tǒng)。該技術(shù)采用堿性水處理復(fù)合配方高效水質(zhì)穩(wěn)定劑和固液分離器，具有優(yōu)良的阻垢、緩蝕、預(yù)膜和抑制菌藻生長的作用，使工業(yè)循環(huán)冷卻水高濃縮倍數(shù)運行，補水量低于循環(huán)水量的1.2%。 

　　4.反滲透濃縮液電解回收技術(shù)。適用于反滲透濃縮液的處理，提高系統(tǒng)總回收率。該技術(shù)是將反滲透濃縮液經(jīng)微電解脫鹽后重新回用的新技術(shù)，將內(nèi)電解過程集成于反滲透系統(tǒng)，研制完整的含有內(nèi)電解處理濃縮液的反滲透設(shè)備。使反滲透總回收率提高7%-10％。 

　　5.利用低溫?zé)嵩吹腖TE—ZLD高含鹽廢水回用技術(shù)。適用于工業(yè)廢水再生處理。該技術(shù)利用高效傳熱技術(shù)，在小溫差下，回收低溫?zé)嵩串a(chǎn)生蒸汽，供ZLD系統(tǒng)處理回收高含鹽廢水，形成了基于低溫能源利用的高含鹽廢水零排放成套工藝裝備（LTE—ZLD）。其建設(shè)成本與國外相比節(jié)約50%，運行成本節(jié)約70%。廢水回收率達95%以上，較常規(guī)的技術(shù)提高10%以上。 

　　6.發(fā)電機組直接空冷技術(shù)。該技術(shù)將汽輪機排出的乏汽引入空冷換熱器中，通過與環(huán)境空氣直接換熱后將其冷卻為凝結(jié)水。由于沒有表面蒸發(fā)，從而大大降低水耗量。單位節(jié)水量約1.52立方米/兆瓦時。 

　　7.空冷機組工業(yè)取水處理技術(shù)。適用于空冷機組工業(yè)取水處理系統(tǒng)，尤適宜循環(huán)冷卻與空氣冷卻多機組并存情況。該技術(shù)集成工業(yè)廢水回用、城市中水利用等技術(shù)，實現(xiàn)廠內(nèi)廢水和城市中水資源化利用。工藝路線：曝氣生物濾池→機械加速攪拌澄清池→變孔隙過濾。單位節(jié)水量約0.45立方米/兆瓦時。 

　　第六章 環(huán)境保護 

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。本規(guī)劃中提出的構(gòu)建打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和推動園區(qū)循環(huán)化改造，都是在節(jié)約資源和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上進行的，實施后將對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。通過開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)固廢綜合利用、清潔生產(chǎn)等，在確保資源高效利用的同時，使區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)利用最大化和廢物產(chǎn)生最小化，最大限度保護了生態(tài)環(huán)境。 

　　例如在循環(huán)經(jīng)濟模式下企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中，上游系統(tǒng)企業(yè)輸出的規(guī)模與下游系統(tǒng)企業(yè)所需的輸入相匹配，既提升效率、節(jié)約了資源，又最大程度減少了各種廢物的產(chǎn)生和排放。例如對粉煤灰等工業(yè)固廢的綜合利用，既節(jié)約了資源，降低了生產(chǎn)成本，又防止了其隨風(fēng)擴散，污染環(huán)境，大幅度提高資源利用效率，從而減少對環(huán)境的污染；以水資源為例：通過推動工業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)用水效率，減少工業(yè)污水的排放，提高水資源的循環(huán)利用率，緩解資源緊缺矛盾，從而改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為最終實現(xiàn)全市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件。 

　　環(huán)境影響評價是一種手段、一種制度，它從技術(shù)上去實現(xiàn)我國社會的可持續(xù)性；循環(huán)經(jīng)濟作為一種理念，一種方式，它為可持續(xù)發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑和方式。兩者互為補充，互相促進，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會不可或缺的兩個層面。因此，在本規(guī)劃實施時，對于具體實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的工業(yè)項目要通過環(huán)境影響評價進行可行性分析，并提出相應(yīng)的實施建議和措施，將循環(huán)經(jīng)濟的理念落實到建設(shè)項目和規(guī)劃中，確保做到資源和環(huán)境效益并舉。 

　　第七章 保障措施 

　　一、注重規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家、自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市“十三五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定出臺全市工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確我市循環(huán)經(jīng)濟多產(chǎn)業(yè)共生耦合、上下游企業(yè)物質(zhì)鏈接的集群化發(fā)展戰(zhàn)略。各旗區(qū)、各重點工業(yè)園區(qū)要結(jié)合自身實際，加快制定“十三五”期間工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作推進計劃。 

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委員會。市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立定期研究工作制度，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題；要不斷完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考核體系，加強監(jiān)督考核。各成員單位要各司其職，密切配合，積極推動全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各旗區(qū)要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo),做到上下聯(lián)動、逐級推進,切實將市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)落到實處。 

　　三、加強法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)關(guān)于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，加強對我市高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定管理，加強對重點行業(yè)資源能源消耗指標(biāo)及循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系管理等工作，確保我市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制化。 

　　四、加大政策支持力度。市直各有關(guān)部門要研究制定有利于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、投資、土地、排污費返還等優(yōu)惠政策和廢物資源化、再利用的激勵政策。切實發(fā)揮有關(guān)政策在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作中的導(dǎo)向作用，綜合運用各種政策手段，調(diào)節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵和約束機制。各級人民政府要優(yōu)先對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，給予專項補貼資金、貸款貼息等支持。 

　　五、建立技術(shù)支撐體系。加大對工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構(gòu)。實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點支持煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用、高鹽水處理和資源化、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的推廣和示范。積極推進與高等院校、科研院所的合作，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升科技研發(fā)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。 

　　六、建立健全評價考核制度。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強資源消耗、“三廢”產(chǎn)生和資源綜合利用的統(tǒng)計監(jiān)測，適時向社會公布。完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，定期對主要產(chǎn)品能耗、水耗、“三廢”排放、資源綜合利用等方面的指標(biāo)執(zhí)行情況進行考評。 

　　七、加強宣傳教育培訓(xùn)。充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種，宣傳媒體，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的方針政策、法律法規(guī)和先進典型，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，將資源節(jié)約、廢棄物回收利用、保護環(huán)境變成全社會的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式。各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)要有計劃、有步驟地組織開展循環(huán)經(jīng)濟管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和水平,為推進全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。