鄂府發(fā)〔2017〕191號(hào)    

　　  

各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　現(xiàn)將《鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際， 認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　  

　　                            鄂爾多斯市人民政府 

　　                                2017年11月27日 

　　  

　　  

　　鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 

　　  

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)及背景 

　　    

　　一、主要成就 

　　 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 

　　“十二五”期間，面對(duì)煤炭需求持續(xù)走低、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，全市響應(yīng)中央“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的政策號(hào)召，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，淘汰落后、高污染、低附加值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。市人民政府結(jié)合實(shí)際，實(shí)施了有針對(duì)性的發(fā)展改革措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新問題和新矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。 

　　2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4226.1億元，增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2054.4億元，增長9.6%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到2737億元，增長14.5%。全力扶持企業(yè)，出臺(tái)了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4239億元、利潤516億元、稅金344億元，均居全區(qū)第一位。新增煤化工產(chǎn)能90萬噸/年，其中60萬噸烯烴、30萬噸乙二醇；非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1515億元，占工業(yè)總投資的81%，實(shí)現(xiàn)增加值993億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。 

　　（二）資源保障能力更加穩(wěn)固 

　　鄂爾多斯市煤炭資源富集，分布廣闊，含煤區(qū)面積約6萬多平方公里,占全市國土面積的70%以上，預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量近萬億噸，其中探明儲(chǔ)量2017億噸，約占全自治區(qū)的三分之二、全國的六分之一。境內(nèi)由東到西分布有準(zhǔn)格爾、東勝、桌子山三大煤田。煤田構(gòu)造簡單，煤層賦存穩(wěn)定、低瓦斯、埋藏淺、易開發(fā)，適宜興建大型、特大型礦井；煤種齊全，有長焰煤、不粘結(jié)煤、弱粘結(jié)煤、褐煤、氣煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤，可用作動(dòng)力煤、化工用煤，也可做配焦用煤；煤炭資源品質(zhì)優(yōu)良，總體具有低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的特征。全市煤炭資源總體勘查面積為4.8萬平方公里，其中，預(yù)查面積2.63萬平方公里，普查面積1.16萬平方公里,詳查面積0.53萬平方公里 ，勘探（精查）面積0.48萬平方公里。 

　　截至2015年底，累計(jì)勘查獲得煤炭資源量3031.8億噸，其中保有儲(chǔ)量2921.7億噸、可采儲(chǔ)量1016.9億噸。根據(jù)資源賦存特點(diǎn)、地質(zhì)勘探程度、區(qū)域分布狀況，全市1000米以內(nèi)的淺層煤炭資源劃分為14個(gè)開發(fā)礦區(qū)。其中萬利、準(zhǔn)格爾、神東、高頭窯、塔然高勒、新街、呼吉爾特、上海廟8個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃已獲國家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)；納林河、準(zhǔn)格爾中部、新街臺(tái)格廟、納林希里、烏蘭格爾五部礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成；桌子山礦區(qū)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)同意不需報(bào)批總體規(guī)劃。詳見表1-1。 

  

表1-1 鄂爾多斯市規(guī)劃礦區(qū)基本情況表
序號(hào)	礦區(qū)名稱	隸屬旗區(qū)	礦區(qū)面積  （平方公里）	資源儲(chǔ)量  　　（億噸）	規(guī)劃井田(個(gè))	規(guī)劃規(guī)模  (萬噸/年)
	總計(jì)		20266	3097	123	88220
一	已批復(fù)礦區(qū)		14023	1984	82	52320
1	準(zhǔn)格爾礦區(qū)	準(zhǔn)格爾旗	1120	282	22	17380
2	神東礦區(qū)	伊金霍洛旗	1076	128	17	8840
3	新街礦區(qū)	伊金霍洛旗	1416	240	5	4900
4	呼吉爾特礦區(qū)	烏審旗	3001	704	7	6300
5	塔然高勒礦區(qū)	杭錦旗	2379	162	5	2600
6	高頭窯礦區(qū)	達(dá)拉特旗	3110	194	4	2300
7	萬利礦區(qū)	東勝區(qū)	767	131	8	3840
8	上海廟礦區(qū)	鄂托克前旗	1154	143	14	6160
二	上報(bào)待批礦區(qū)		4691	857	29	26300
1	納林河礦區(qū)	烏審旗	2069	343	12	11100
2	準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)	準(zhǔn)格爾旗	672	210	8	6700
3	新街臺(tái)格廟礦區(qū)	伊金霍洛旗  烏審旗	766	144	5	6200
4	納林希里礦區(qū)	伊金霍洛旗	1184	160	4	2300
三	完成規(guī)劃編制礦區(qū)		1552	256	12	9600
1	烏蘭格爾礦區(qū)	達(dá)拉特旗  準(zhǔn)格爾旗	1552	256	12	9600

　　  

　　  

　　（三）煤炭基地建設(shè)有序推進(jìn) 

　　 “十二五”期間，鄂爾多斯市加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)管理，合理有序推進(jìn)國家大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。逐步建成了東勝、準(zhǔn)格爾2個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)和萬利、高頭窯兩個(gè)5000萬噸級(jí)礦區(qū)。以綠色開采、清潔生產(chǎn)為抓手，持續(xù)推進(jìn)煤礦建設(shè)的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，建成了國內(nèi)先進(jìn)、世界前列的千萬噸級(jí)特大型煤礦。“十二五”期間，在建煤礦27座，建設(shè)規(guī)模17900萬噸/年。其中： “十一五”結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建煤礦5座，建設(shè)規(guī)模3800萬噸/年。“十二五”期間，核準(zhǔn)在建煤礦22座，建設(shè)規(guī)模14100萬噸/年。核準(zhǔn)未開工煤礦2座，建設(shè)規(guī)模2400萬噸/年。建成投產(chǎn)煤礦3座，新增煤炭產(chǎn)能1880萬噸/年；技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年。“十二五”期間，煤礦建設(shè)投資900億元。 

　　（四）煤炭生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展 

　　1.煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 

　　截至2015年底，全市在籍煤礦331座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能76145萬噸/年。按開采方式分：井工煤礦178座，產(chǎn)能50695萬噸/年，露天煤礦153座，產(chǎn)能25450萬噸/年；按進(jìn)展情況分：生產(chǎn)煤礦239座，產(chǎn)能53120萬噸/年，技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年，在建煤礦24座，產(chǎn)能16020萬噸/年；按企業(yè)性質(zhì)分：央企33座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能25970萬噸/年，外省國企35座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能7560萬噸/年，地方煤礦263座，設(shè)計(jì)產(chǎn)能42615萬噸/年。煤礦平均單井產(chǎn)能230萬噸/年，較2010年的140萬噸提升64%。按照井型劃分：大、中、小型煤礦個(gè)數(shù)分別占51%、44%、5%，產(chǎn)能分別占85%、14%、1%。 

　　（五）原煤產(chǎn)量 

　　2011-2015年全市累計(jì)生產(chǎn)原煤31億噸，“十二五”期間年平均遞增7.1%。其中2015年煤炭產(chǎn)量6.15億噸，比2010年4.5億噸增36.67%，完成 “十二五”規(guī)劃7億噸以下的控制目標(biāo)。全市累計(jì)銷售煤炭28.6億噸,其中2015年銷售煤炭5.4億噸。“十二五”煤炭產(chǎn)量見表1-2。 

　　表1—2  鄂爾多斯市“十二五”煤炭產(chǎn)量 

　　單位：萬噸 

	“十一五”	“十二五”期間
年度	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
煤炭產(chǎn)量	44900	58800	63900	63100	63100	61500
煤炭銷售量	44900	58800	59054	57616	56067	54011

　　（六）煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高 

　　在煤炭資源整合基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)兼并重組有序進(jìn)行，大型煤炭企業(yè)發(fā)展成效明顯，煤礦技術(shù)水平得到提升，企業(yè)自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年底共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)146家。其中，中央企業(yè)7家，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能25970萬噸/年；外省國有企業(yè)10家，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能7560萬噸/年；地方煤炭企業(yè)129家，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能42615萬噸/年。“十二五”以來，市內(nèi)煤炭企業(yè)技術(shù)面貌發(fā)生了較大變化，全市煤礦采掘機(jī)械化程度、全員效率、采區(qū)回采率分別達(dá)到90%、35噸/工、78%。大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)改變過去單一煤炭生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸向電力、煤化工以及房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域延伸，自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。 

　　（七）煤炭加工轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng) 

　　 鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。煤炭洗選加工能力增強(qiáng)。截至2015年底，全市選煤廠182座，總洗選能力5.6億噸/年，2015年原煤洗選量48610萬噸，洗選率90%，其中入洗率57%。實(shí)施煤炭清潔生產(chǎn)同時(shí)，強(qiáng)化煤炭高效利用、循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。2015年就地轉(zhuǎn)化能力達(dá)到17%，較“十一五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)；資源綜合利用水平提高。高鋁粉煤灰資源化利用取得新進(jìn)展，煤矸石綜合利用率逐年提高，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到69%，礦井水綜合利用率達(dá)到68%，焦煤全部實(shí)現(xiàn)了就地循環(huán)利用。 

　　（八）拓展銷售市場(chǎng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 

　　 2012年以來，全市積極適應(yīng)全國煤炭工業(yè)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定煤炭銷售市場(chǎng)和價(jià)格，率先開發(fā)建立了煤炭交易中心，及時(shí)發(fā)布煤炭銷售信息；組織召開煤炭產(chǎn)運(yùn)需懇談會(huì)，為地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各大港務(wù)公司、地方鐵路局、各終端用戶等產(chǎn)運(yùn)需三方搭建合作平臺(tái)，促成煤炭生產(chǎn)與銷售，進(jìn)一步提高鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)話語權(quán)和占有率；加強(qiáng)與鐵路、物流園區(qū)合作，擴(kuò)大鐵路運(yùn)力，并加強(qiáng)公路短途運(yùn)輸，確保煤炭順利外運(yùn);全力推進(jìn)企業(yè)兼并重組；通過做大做強(qiáng)地方企業(yè)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；限制或停止部分產(chǎn)能以降低庫存，并壓縮經(jīng)營性成本；通過稅費(fèi)減免、電價(jià)補(bǔ)貼、電力多邊交易和發(fā)放煤炭企業(yè)員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。 

　　（九）煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高 

　　“十二五”期間，全市煤礦安全監(jiān)管部門把握“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，多措并舉開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查工作，安全生產(chǎn)水平顯著提高。2015年全市煤炭百萬噸死亡率為0.0016，創(chuàng)近年來新低，僅為全區(qū)的12%、全國的1%，總體處于全國與世界領(lǐng)先水平。 

　　（十）生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效 

　　通過政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，群眾參與，加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，取得明顯成效。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，煤炭企業(yè)工業(yè)污染源得到普遍治理。2015年，煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到69%，礦井水綜合利用率達(dá)到68%，廢棄物排放總量得到有效控制。 

　　二、存在主要問題 

　　（一）產(chǎn)業(yè)集中度有待提高 

　　2015年全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)146戶，其中生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤炭企業(yè)96戶，產(chǎn)能僅占13.2%，但戶數(shù)占比達(dá)66%，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。開發(fā)主體所處位置不集中，與鄂爾多斯市的煤炭資源分布狀態(tài)和能源戰(zhàn)略地位不相稱，需進(jìn)一步整合煤炭開發(fā)主體，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。 

　　（二）煤炭綜合利用效率較低 

　　煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化，產(chǎn)品附加值低，煤炭就地轉(zhuǎn)化比重低，原煤大量直接外銷。重開采輕轉(zhuǎn)化，加工轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈短，高、精、尖項(xiàng)目少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)利潤大部分流失在了運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益不能充分體現(xiàn)。煤矸石、煤泥、高鋁煤炭等煤礦伴生和再生資源尚未得到有效利用，2015年全市煤炭就地加工轉(zhuǎn)化率僅為17%，矸石利用率約17.8%，粉煤灰利用率約40%，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平亟待提高。 

　　（三）生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)緊迫 

　　礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，大量煤矸石堆放，同時(shí)煤礦開采造成地下水位下降；大規(guī)模的煤炭公路外運(yùn)，對(duì)沿線造成了粉塵污染。雖然近幾年國家和地方人民政府安排資金支持礦區(qū)綜合治理，部分礦區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到改善，但總體來看，治理任務(wù)艱巨。隨著煤礦開采范圍和強(qiáng)度的增大以及煤炭轉(zhuǎn)化規(guī)模的加大，地表沉陷、植被破壞、水系破壞、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步凸顯，煤炭生產(chǎn)及利用將面臨土地和環(huán)境容量制約，煤炭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將更加突出。 

　　（四）煤炭行業(yè)人力資源不足 

　　 近年來，我市培養(yǎng)和接納了大批煤炭專業(yè)技術(shù)人員，但隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦機(jī)械化水平的提高，煤炭專業(yè)人才資源特別是熟練技工仍嚴(yán)重不足。作為全國最大產(chǎn)煤地區(qū)，目前尚無專業(yè)門類齊全、特色鮮明的煤炭高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，缺乏自主培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才的渠道；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等方面咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全。 

　　三、面臨的形勢(shì) 

　　（一）國家煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展形勢(shì)分析 

　　1.行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，能源革命加快推進(jìn)，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)。 

　　2.煤炭的主體能源地位不會(huì)變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，主體能源地位不會(huì)變化，必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石。 

　　3.能源需求增速放緩。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度降低，能源消費(fèi)增長換檔減速?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長6.5%以上，能源消費(fèi)年均增長3%左右，增速明顯放緩。 

　　4.清潔能源替代步伐加快。我國能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進(jìn)，由主要依靠化石能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右，天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到58%左右。 

　　5.生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國家將保護(hù)環(huán)境確定為基本國策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。 

　　6.煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長注入了新動(dòng)力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、提升競爭力帶來了新的機(jī)遇。 

　　（二）我市煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析 

　　我市煤炭工業(yè)起步早、發(fā)展慢，直到上世紀(jì)八十年代神華集團(tuán)進(jìn)入，全市煤炭工業(yè)規(guī)?；l(fā)展才得以啟動(dòng)。特別是2000年以來，經(jīng)過大開發(fā)、大建設(shè)，得到了大發(fā)展。經(jīng)過兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械裝備、開采技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)水平的大提升。 

　　2012年以來，受經(jīng)濟(jì)增速減緩煤炭需求量下降、進(jìn)口煤炭的沖擊、國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的影響，煤炭銷售量、銷售價(jià)格雙下降。原煤銷售量由2011年的5.88億噸下降到2015年的5.4億噸，原煤綜合平均價(jià)格由2011年的376元/噸下降到2015年的168元/噸。市內(nèi)煤炭企業(yè)虧損面急劇抬升。在國家化解過剩產(chǎn)能、支持煤炭企業(yè)脫困等政策的有力實(shí)施下，2016年煤炭行業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在整個(gè)“十三五”期間，將受到煤炭資源配置政策影響，面臨新增產(chǎn)能陸續(xù)釋放、外部市場(chǎng)增長乏力等多重壓力。 

　　依據(jù)國家煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我市煤炭工業(yè)發(fā)展將逐步進(jìn)入“商品煤銷售質(zhì)量要求提高，外銷比例壓縮，市內(nèi)就地轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)勢(shì)增長，轉(zhuǎn)化率大幅度提高，煤炭供需基本保持平衡，具有一定的發(fā)展空間，煤炭企業(yè)盈利趨穩(wěn)，煤電、煤化等一體化推進(jìn)，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型加快，礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)保壓力提升，機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采廣泛推廣應(yīng)用”的發(fā)展階段。 

　　鄂爾多斯煤走品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、信息化的道路，融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，煤炭工業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。 

　　  

　　 第二章  煤炭需求預(yù)測(cè)及供需平衡    

　　     

　　一、煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　    （一）彈性系數(shù)預(yù)測(cè) 

　　2011—2015年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率10.04%；煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)平均2.63?？紤]我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量控制、資源綜合利用率提高等因素，“十三五”期間預(yù)計(jì)全市平均煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)2.0?！笆濉睍r(shí)期，預(yù)測(cè)鄂爾多斯市生產(chǎn)總值年平均增速7.5%。預(yù)測(cè)2020年全市煤炭消費(fèi)量2億噸左右。 

　　（二）主要行業(yè)耗煤預(yù)測(cè) 

　　1.電力工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　2015年底，全市燃煤電廠裝機(jī)規(guī)模1200.94萬千瓦，發(fā)電量733.60億千瓦時(shí)，消費(fèi)煤炭約4000萬噸。根據(jù)全市電力需求預(yù)測(cè)和電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2020年，煤電裝機(jī)將達(dá)到3300萬千瓦，發(fā)電量1650億千瓦時(shí)，煤電行業(yè)用煤約為8000萬噸。 

　　2.化學(xué)工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　鄂爾多斯市煤化工主要產(chǎn)品煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤焦化、煤制化肥、煤制乙二醇等，2015年消耗煤炭3305萬噸?！笆濉逼陂g鄂爾多斯市堅(jiān)持有序發(fā)展煤炭深加工基地，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，科學(xué)推進(jìn)煤制油、煤制氣項(xiàng)目，鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭深加工項(xiàng)目發(fā)展，預(yù)測(cè)2020年化工行業(yè)煤炭消耗量將達(dá)到13300萬噸左右。 

　　3.冶金工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　鄂爾多斯市境內(nèi)冶金企業(yè)發(fā)展滯后，2014年鄂爾多斯市冶金行業(yè)消費(fèi)煤炭近1000萬噸。預(yù)測(cè)到2020年全市冶金行業(yè)消費(fèi)煤炭將穩(wěn)定在1000萬噸左右。 

　　4.建材工業(yè)煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　2015年鄂爾多斯市建材行業(yè)消費(fèi)煤炭近200萬噸。預(yù)測(cè)2020年鄂爾多斯市建材行業(yè)煤炭消費(fèi)量為200萬噸。 

　　5.其它工業(yè)耗煤預(yù)測(cè) 

　　2015年鄂爾多斯市其它工業(yè)耗煤在800萬噸左右。預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到1000萬噸。 

　　6.民用及其它行業(yè)用煤預(yù)測(cè) 

　　2015年鄂爾多斯市民用煤約150萬噸。預(yù)測(cè)2020年民用煤減少至100萬噸左右。 

　　“十三五”市內(nèi)煤炭需求預(yù)測(cè)見附表2—1 

　　表2—1 “十三五”市內(nèi)煤炭需求預(yù)測(cè)表 

項(xiàng)目	單位	2015年實(shí)際	2020年預(yù)測(cè)
耗煤量合計(jì)	萬噸	9455	23600
電力	煤電發(fā)電量(度)	738.4	1650
	耗煤量（萬噸）	4000	8000
煤制油	產(chǎn)量（萬噸）	90	540
	（萬噸）	230	2600
煤制氣	產(chǎn)量（億立方米）	3.40	100
	耗煤量（萬噸）	50	2700
煤制烯烴	（萬噸）	0	440
	耗煤量（萬噸）	0	3300
煤制甲醇	產(chǎn)量（萬噸）	443	800
	耗煤量（萬噸）	1100	2000
煤焦化	產(chǎn)量（萬噸）	780	1000
	耗煤量（萬噸）	1100	1400
煤制化肥	產(chǎn)量（萬噸）	396	410
	耗煤量（萬噸）	800	850
煤制乙二醇	產(chǎn)量（萬噸）	6	120
	耗煤量（萬噸）	25	450
冶金工業(yè)耗煤	（萬噸）	1000	1000
建材工業(yè)耗煤	（萬噸）	200	200
其它工業(yè)耗煤	（萬噸）	800	1000
民用及其他行業(yè)耗煤	（萬噸）	150	100

　　（三）煤炭需求預(yù)測(cè)結(jié)論 

　　綜合考慮煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)及主要耗煤行業(yè)的煤炭需求情況，市內(nèi)2020年煤炭需求量為2億噸以上，較2015年增長104%。 

　　（四）煤炭調(diào)出量預(yù)測(cè) 

　　“十二五”期間，全市每年商品煤調(diào)出區(qū)外保持在4-5億噸左右。預(yù)測(cè)“十三五”期間，東部地區(qū)開采量逐步減少，促使全國煤炭生產(chǎn)量逐步降低。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及環(huán)境政策的變化，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重也會(huì)逐步下降。因此“十三五”期間，鄂爾多斯市外銷煤炭趨于穩(wěn)定，每年外調(diào)原煤在4.5億噸左右。見表2—2 

　　  

　　表2—2  2010-2020年鄂爾多斯市內(nèi)、外煤炭需求預(yù)測(cè) 

　　單位：萬噸  

	2010年實(shí)際	2015年實(shí)際	2020年計(jì)劃
一、煤炭凈調(diào)出量	40000	45000	45000
1.調(diào)入量			0
其中：鐵路			0
公路			0
2.調(diào)出量	40000	45000	45000
其中：鐵路	21000	30000	35000
公路	19000	15000	10000

　　二、供需平衡分析 

　　（一）煤炭產(chǎn)能預(yù)測(cè) 

　　1.生產(chǎn)煤礦： 2015年底，全市在籍生產(chǎn)煤礦共239處，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能53120萬噸/年。 

　　2.技改煤礦：2015年底，全市技改煤礦68座，產(chǎn)能7005萬噸/年。 

　　3.在建煤礦：2015年底，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年；續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。到2020年投產(chǎn)煤礦26座，“十三五”末增加產(chǎn)能17100萬噸/年。 

　　4.規(guī)劃煤礦：“十三五”擬建煤礦38座，產(chǎn)能合計(jì)28060萬噸/年，其中：到2020年投產(chǎn)煤礦7座，“十三五”末增加產(chǎn)能4460萬噸/年。 

　　5.產(chǎn)能退出煤礦：因資源枯竭和化解煤炭過剩產(chǎn)能等因素，“十三五”期間關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能5500萬噸/年左右。 

　　根據(jù)以上分析，預(yù)測(cè)2020年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能達(dá)到7.5億噸左右。 

　　（二）煤炭產(chǎn)量預(yù)測(cè) 

　　根據(jù)鄂爾多斯市煤炭開采條件和近年煤礦生產(chǎn)情況，預(yù)測(cè)2020年煤炭產(chǎn)量控制在6.5億噸左右（預(yù)留1億噸市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能）。詳見表2—3。 

　　表2—3 “十三五”煤炭產(chǎn)量預(yù)測(cè)表 

　　單位：億噸 

	2015年實(shí)際	2016年預(yù)計(jì)	2017年預(yù)計(jì)	2018年  預(yù)計(jì)	2019年  預(yù)計(jì)	2020年  預(yù)計(jì)
在籍煤礦產(chǎn)量	6.15	5.00	5.00	4.90	4.80	4.45
在建煤礦產(chǎn)量		0.80	0.80	1.00	1.20	1.60
規(guī)劃煤礦產(chǎn)量		0.00	0.20	0.30	0.30	0.45
煤炭供給預(yù)測(cè)合計(jì)	6.15	5.80	6.00	6.20	6.30	6.50

　　（三）煤炭供需平衡 

　　“十三五”期間，鄂爾多斯市煤炭消費(fèi)總量呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)將從2015年的9800萬噸增長到2020年的20000萬噸；同期煤炭產(chǎn)量也將略有增長，預(yù)計(jì)將從2015年的61500萬噸增長到2020年的65000萬噸。預(yù)計(jì)每年將有4.5億噸左右輸送區(qū)外，維持煤炭凈調(diào)出態(tài)勢(shì)。見表2—4。 

　　表2—4 “十三五”煤炭供需平衡預(yù)測(cè)表 

　　單位：億噸 

　　  

　　第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 

　　     

　　一、指導(dǎo)思想 

　　牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以國家和自治區(qū)煤炭“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，從鄂爾多斯市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住能源革命新機(jī)遇，圍繞建設(shè)國家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“鄂爾多斯煤”國家優(yōu)質(zhì)品牌，以建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造綠色礦山、和諧礦區(qū)，爭創(chuàng)世界一流的煤炭行業(yè)水平為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)清潔高效低碳發(fā)展，著力規(guī)范發(fā)展秩序，化解存量、做優(yōu)增量、調(diào)控總量，穩(wěn)固提升國家大型煤炭生產(chǎn)基地的突出地位，為穩(wěn)定國家煤炭供應(yīng)、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新行業(yè)管理體制，完善煤礦退出機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)重大技術(shù)示范工程建設(shè)，積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。 

　　    （二）堅(jiān)持融合發(fā)展。依據(jù)國家及自治區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工等下游轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 

　　    （三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，建設(shè)綠色煤炭工業(yè)。加強(qiáng)煤炭在開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目。促進(jìn)煤炭的節(jié)約、高效、清潔化發(fā)展。加大煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，努力建設(shè)和諧礦區(qū)。 

　　（四）堅(jiān)持開放發(fā)展。立足國內(nèi)，積極參與并融入國家“一帶一路”倡議，遵循多元合作、共贏發(fā)展，在煤炭貿(mào)易、技術(shù)及裝備等方面加強(qiáng)國內(nèi)、國際合作，提升鄂爾多斯市煤炭影響力。 

　　（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。保障煤炭資源開發(fā)利益合理分配。保障人民群眾生活同步提高，生態(tài)環(huán)境同步改善。 

　　三、發(fā)展目標(biāo) 

　　（一）資源勘查 

　　加強(qiáng)煤炭后備資源的地質(zhì)勘探工作，繼續(xù)提高已編制完成礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)域的勘查區(qū)勘探程度，詳勘面積達(dá)到國家修編礦區(qū)總體規(guī)劃60%以上的要求；未規(guī)劃區(qū)域開展煤田地質(zhì)普查，為新礦區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；加快開展準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)煤層氣勘探工作。 

　　（二）煤礦建設(shè) 

　　“十三五”期間，“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)新開工煤礦2座，產(chǎn)能2400萬噸/年，續(xù)建煤礦26座，產(chǎn)能17100萬噸/年。為滿足鄂爾多斯市境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點(diǎn)建設(shè)和示范項(xiàng)目原料和燃料煤需求，合理布局重點(diǎn)煤礦開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化備選礦井38座，擬建規(guī)模為29360萬噸，估算建設(shè)總投資1695億元。其中“十三五”末投產(chǎn)規(guī)模為4500萬噸。 

　　（三）煤炭生產(chǎn) 

　　“十三五”期間，在滿足國內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求，保障市內(nèi)煤電、煤化工原料煤炭供應(yīng)的前提下，到2020年，全市原煤產(chǎn)能控制在7.5億噸（預(yù)留1億噸市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能）;產(chǎn)量控制在6.5億噸左右。堅(jiān)持推進(jìn)煤炭綠色開采，采區(qū)回采率達(dá)到85%以上。推廣充填開采、保水開采和薄煤層開采等綠色開采技術(shù)。 

　　（四）煤炭銷售 

　　全面實(shí)施“鄂爾多斯煤”品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，“十三五”煤炭洗選率達(dá)到90%，外輸商品煤全部實(shí)現(xiàn)洗選，建立商品煤分級(jí)分質(zhì)利用體系，推廣應(yīng)用煤炭洗選、配煤等潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)。到2020年，全市煤炭銷售量達(dá)到6.5億噸，市外銷售穩(wěn)定在4.5億噸左右；市內(nèi)轉(zhuǎn)化量達(dá)到2億噸左右，其中煤電轉(zhuǎn)化量8000萬噸、煤化工轉(zhuǎn)化量8000萬噸。原煤就地轉(zhuǎn)化率由2015年的17%提高到30%以上。 

　　（五）煤礦技術(shù) 

　　“十三五”期末，煤礦技術(shù)進(jìn)步達(dá)到以下目標(biāo)：煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到100%；千萬噸級(jí)煤礦18個(gè)，年產(chǎn)量28000萬噸，占到鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量的36%。煤礦原煤生產(chǎn)人員效率高于40噸/工。 

　　（六）企業(yè)發(fā)展 

　　“十三五”期間，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化的深度融合，積極推進(jìn)煤電、煤化一體化發(fā)展，繼續(xù)加大煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合力度，提高生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度。到2020年，全市煤炭企業(yè)減少到100家以內(nèi)。支持和培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)10家，產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的85%以上。 

　　（七）安全生產(chǎn) 

　　全市煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。生產(chǎn)和基建礦井，杜絕重特大事故，有效防范較大事故，努力降低一般事故。生產(chǎn)煤礦全部達(dá)到國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求。“十三五”期間，全市原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.01以下。 

　　（八）資源綜合利用 

　　切實(shí)提高煤炭伴生礦產(chǎn)資源的利用，“十三五”期末，鄂爾多斯市煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上，礦井水利用率達(dá)到90%以上。加快準(zhǔn)格爾礦區(qū)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)試驗(yàn)研究，“十三五”期間力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用。結(jié)合煤層氣勘探開展煤層氣開發(fā)利用試驗(yàn)示范建設(shè)。主要發(fā)展目標(biāo)見表3—1   

　　表3—1 “十三五”時(shí)期煤炭工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo) 

　　（九）環(huán)境治理 

　　    規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，重點(diǎn)整治采煤沉陷區(qū)、植被破壞等。采煤沉陷區(qū)治理率達(dá)到80%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到90%以上；礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，選煤廠洗水閉路循環(huán)率不低于95%；大中型煤礦企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，小型煤礦企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上。 

　　  

　　第四章 主要任務(wù) 

　　  

　　一、規(guī)范煤炭開發(fā)秩序 

　　    加強(qiáng)行業(yè)自律，遵循市場(chǎng)規(guī)律，依法建設(shè)和生產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡；有效銜接資源勘探、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之間關(guān)系，合理布局礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井產(chǎn)能和開發(fā)順序；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，提高煤礦企業(yè)及新建產(chǎn)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)；重點(diǎn)支持煤電、煤制氣、煤制油等國家重點(diǎn)建設(shè)和示范項(xiàng)目原料和燃料煤需求為目標(biāo)的煤礦建設(shè)，新建煤礦的開發(fā)主體必須投資能提高煤炭產(chǎn)品附加值、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)治理等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)對(duì)在籍煤礦進(jìn)行資源整合技改，依法淘汰落后產(chǎn)能，大力提高煤礦先進(jìn)產(chǎn)能比重。嚴(yán)格通過產(chǎn)能核定等方式提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)禁非法違法開采煤炭資源。 

　　二、創(chuàng)新煤炭發(fā)展模式 

　　    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高集中度，爭取市場(chǎng)話語權(quán)；推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤電、煤化等企業(yè)聯(lián)營，形成利益共同體；新建煤礦必須走煤電或煤化一體化項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化煤炭清潔利用，大幅度提高煤炭洗選，大力推廣低溫提質(zhì)技術(shù)；推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)廢棄物和伴生資源綜合利用，減少污染物排放。 

　　三、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局 

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以清潔能源基地為依托，兼顧各旗區(qū)煤炭工業(yè)平衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮煤炭資源賦存條件、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃水源、電力、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海廟、準(zhǔn)格爾中部、納林河、呼吉爾特四個(gè)礦區(qū)，打造神東、準(zhǔn)格爾兩個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)，高頭窯、萬利、新街、上海廟、準(zhǔn)格爾中部、納林河、呼吉爾特七個(gè)千萬噸級(jí)礦區(qū)，滿足鄂爾多斯境內(nèi)煤電、煤制氣、煤制油等國家重點(diǎn)建設(shè)和示范項(xiàng)目原料和燃料煤需求，提高煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。 

　　四、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 

　　加快煤炭產(chǎn)品提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，橫向引導(dǎo)大型煤炭企業(yè)與地方中小型煤炭企業(yè)、大型國有煤炭企業(yè)與地方民營煤炭企業(yè)兼并重組；采取多種形式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)地方中小型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組；縱向鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)與電力、冶金、建材、化工等上下游企業(yè)兼并重組。“十三五”期間，培育億噸級(jí)煤炭企業(yè)1家、5000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)4家、1000萬噸級(jí)煤炭企業(yè)10家。 

　　五、實(shí)施資源綜合開發(fā)利用 

　　按照“清潔、高效、循環(huán)”的思路，把資源節(jié)約、轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用放在煤炭開發(fā)利用的突出位置，鞏固和提高國家級(jí)清潔能源基地建設(shè)。支持煤炭企業(yè)利用低熱值煤、礦井水、礦井瓦斯及其它共伴生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著輸出清潔煤質(zhì)量和原煤入洗率的提高，大型礦區(qū)和大型選煤廠（群）周邊低熱值煤及矸石量增加，鼓勵(lì)和支持發(fā)展低熱值煤發(fā)電和煤矸石制建材項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。 

　　六、加強(qiáng)煤炭清潔高效開發(fā)利用 

　　鼓勵(lì)和支持新建煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目采用煤—電—化—熱一體化或聯(lián)營模式建設(shè)，使礦井水、低熱值煤、粉煤灰、余熱余氣循環(huán)利用，提高資源綜合利用水平。支持煤礦瓦斯利用和發(fā)電，加快實(shí)施風(fēng)排瓦斯利用。加大力度支持高鋁煤開展粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建煤—電—灰—鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將高鋁煤炭全部就地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源化利用。進(jìn)一步推動(dòng)在籍煤礦、選煤廠的升級(jí)改造，提升現(xiàn)代化裝備水平，提高煤礦資源回收率與入選率；加快電力、天然氣外輸通道及其配套煤電、煤制燃料等項(xiàng)目建設(shè)；大力支持和引進(jìn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)建設(shè)煤、電、鋁和煤、化（天然氣、油）一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。 

　　七、實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略 

　　鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。以國家推動(dòng)能源革命、綠色開采、清潔利用等重大戰(zhàn)略為契機(jī)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升煤炭產(chǎn)品商品化程度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)化框架，根據(jù)市場(chǎng)需求，分質(zhì)分級(jí)開發(fā)商品煤利用體系，規(guī)范各類煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，建立煤炭行業(yè)誠體系信建設(shè)，開啟鄂爾多斯煤品牌戰(zhàn)略之路，全力打造安全、高效、綠色、清潔的“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌、民族精品,為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化融合；探索和推行煤礦智能化技術(shù)，做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與煤炭科研院所合作，建立和完善煤炭科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，把煤炭做成高端工業(yè)品，提高在行業(yè)中的整體競爭力；構(gòu)建煤炭行業(yè)質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)體系，強(qiáng)化煤炭洗選配運(yùn)設(shè)施，建設(shè)大型煤炭物流園區(qū)，依托內(nèi)蒙古煤炭交易中心，完善煤炭物流公共管理平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國性煤炭交易市場(chǎng)體系。 

　　八、強(qiáng)化綠色和諧礦區(qū)建設(shè) 

　　根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭綠色開采和生態(tài)礦山建設(shè)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術(shù)推廣應(yīng)用；加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，加強(qiáng)煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定煤炭開發(fā)強(qiáng)度，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源效益。加快治理礦區(qū)環(huán)境，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)，建設(shè)綠色礦區(qū)。創(chuàng)新礦山管理模式，發(fā)展智慧型礦山。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)，及時(shí)將和諧生態(tài)、和諧民生、和諧生產(chǎn)安全、綠色礦山、農(nóng)牧民持續(xù)增收等方面建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效轉(zhuǎn)化為政策和制度成果，建立健全和諧礦區(qū)建設(shè)長效機(jī)制。 

　　九、加強(qiáng)煤礦安全建設(shè) 

　　強(qiáng)化對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制；推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加大安全投入，推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)防；重視對(duì)生產(chǎn)人員的安全技能培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)和技能操作水平；進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全建設(shè)和提高職業(yè)健康保障程度，加強(qiáng)職業(yè)危害防治，提高職業(yè)健康水平。 

　　十、有序推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

　　加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查和開發(fā)利用。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)開展準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田深部區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)煤層氣綜合地質(zhì)研究、有效資源評(píng)價(jià)，根據(jù)資源評(píng)價(jià)結(jié)果和有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選成果，優(yōu)化試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行勘探試驗(yàn)和井組排采試驗(yàn)。采取多種方式開展煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的示范試驗(yàn)。“十三五”期末，煤層氣地面開采利用量達(dá)到0.5億立方米。依據(jù)鄂爾多斯市煤層氣資源分布、煤層氣產(chǎn)量、市場(chǎng)需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，因地制宜初步發(fā)展煤層氣壓縮和液化工業(yè)。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用的技術(shù)示范工作。推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵(lì)乏風(fēng)瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。支持推進(jìn)煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮（液化）站、儲(chǔ)氣庫、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。 

　　  

　　第五章  環(huán)境影響評(píng)價(jià) 

　　  

　　一、煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響 

　　生態(tài)環(huán)境較為脆弱，煤炭開發(fā)強(qiáng)度較大，煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在采煤沉陷導(dǎo)致地表植被破壞，導(dǎo)致區(qū)域水土流失，地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少。預(yù)計(jì)到2020年，全市煤矸石年產(chǎn)生量較2015年增加675萬噸，沉陷面積增加780平方公里。 

　　二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策 

　　（一）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立長效機(jī)制。本著“誰污染、誰付費(fèi)、誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，探索建立煤炭礦區(qū)資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)煤炭企業(yè)排污費(fèi)征收管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，全市范圍內(nèi)所有投入運(yùn)行的煤炭企業(yè)均要求持證排污。 

　　（二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。 

　　（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制。 

　　（四）加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。基于改善環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合資源條件和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時(shí)序。強(qiáng)化廢棄物源頭減量，切實(shí)減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)礦區(qū)資源綜合利用，采空區(qū)、沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，防治水土流失。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設(shè)，樹立良好社會(huì)形象，使煤炭開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展。 

　　（五）加強(qiáng)宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制。廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色礦區(qū)等系列活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境意識(shí)。樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價(jià)值觀。建立有效的社會(huì)監(jiān)督、輿論和信息反饋機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。 

　　三、環(huán)境治理預(yù)期效果 

　　到2020年，全市煤矸石綜合利用率80%，礦井水或露天礦礦坑水利用率90%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用率72%。煤礦塌陷土地治理率達(dá)到80%，排矸場(chǎng)和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾率達(dá)到90%。 

　　  

　　第六章  保障措施和政策建議 

　　  

　　一、保障措施 

　　（一）創(chuàng)新行業(yè)管理體制機(jī)制 

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)簡政放權(quán)要求，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)陽光審批和政府信息公開。從資源規(guī)劃、生產(chǎn)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)管等方面，進(jìn)一步完善各部門職能職責(zé)，形成主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)組織間相互聯(lián)系、相互協(xié)作、界限分明的煤炭監(jiān)管體系。 

　　（二）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 

　　加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。嚴(yán)格規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，禁止未核準(zhǔn)先建、批小建大等違法違規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)違法違規(guī)煤礦停工停產(chǎn)的督查和限期整改措施落實(shí)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案的，一律不予辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦產(chǎn)能登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認(rèn)定、建檔登記、屬地公告、定期上報(bào)等流程的常態(tài)化工作機(jī)制。 

　　（三）加強(qiáng)煤炭科技人才隊(duì)伍建設(shè) 

　　加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)教育制度，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；建立健全和完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；積極培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系；培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭企業(yè)。 

　　（四）健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制 

　　建立煤礦有序退出機(jī)制，指導(dǎo)煤礦有序退出。積極落實(shí)國家有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的配套政策。做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流、基本生活保障等工作。對(duì)于資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦，通過引導(dǎo)退出、資源整合、兼并重組等方式有序關(guān)閉或退出。做好產(chǎn)能退出煤礦的土地利用和環(huán)境恢復(fù)治理工作。 

　　（五）深化煤炭企業(yè)改革 

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府支持向依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)競爭轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主決策水平。健全煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格管控投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，著力提升內(nèi)部管理支撐力，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高管理效率，降低運(yùn)營成本。創(chuàng)造條件推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。支持轄區(qū)各類所有制企業(yè)，以重組存量煤礦為重點(diǎn)，發(fā)展混和所有制。 

　　（六）發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè) 

　　1.發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流。支持蒙西至華中鐵路等煤炭輸送通道建設(shè)。完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，發(fā)展煤炭綠色物流，推進(jìn)封閉運(yùn)輸，支持煤炭物流園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管，清理不合理收費(fèi)，降低物流成本。利用物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化能力和服務(wù)能力。 

　　2.健全煤炭市場(chǎng)交易體系。繼續(xù)加強(qiáng)以內(nèi)蒙古煤炭交易中心為依托的國家級(jí)煤炭交易平臺(tái)建設(shè)；開辟“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭產(chǎn)業(yè)”營銷模式，推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨共同交易模式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式的優(yōu)化升級(jí)。 

　　二、政策建議 

　　（一）完善煤炭稅費(fèi)體系 

　　    推進(jìn)和完善煤炭稅費(fèi)改革，整合清理各種不合理收費(fèi)。落實(shí)規(guī)范煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收等優(yōu)惠政策。做好資源稅改革后續(xù)工作，理順煤炭資源稅費(fèi)體系，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　（二）完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償和分享機(jī)制 

　　進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和分配辦法。實(shí)行對(duì)被征地農(nóng)牧民的多元化安置，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托承包等方式，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施地企股權(quán)合作開發(fā)項(xiàng)目方式。改革土地征用模式，創(chuàng)新礦區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)牧民參與煤炭開發(fā)項(xiàng)目方式等，探索政府、企業(yè)、農(nóng)牧民合理分享資源開發(fā)紅利的科學(xué)機(jī)制。 

　　（三）完善鼓勵(lì)政策, 促進(jìn)伴生資源開發(fā)利用 

　　繼續(xù)完善促進(jìn)煤炭伴生資源綜合利用政策，明確煤炭企業(yè)在資源開發(fā)過程中，主體資源與伴生資源統(tǒng)籌規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，合理開采，避免單純開采主體資源導(dǎo)致伴生資源破壞。依法依規(guī)對(duì)伴生資源利用給予政策和稅費(fèi)方面的扶持，將循環(huán)利用伴生資源的后續(xù)加工產(chǎn)品列入產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行差別化政策。 

　　（四）加大金融支持力度 

　　鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競爭力的骨干煤炭企業(yè)的金融服務(wù)，保持合理融資力度。支持企業(yè)通過發(fā)債替代高成本融資，降低資金成本。 

　　運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長期資金參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。 

　　（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理 

　　分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確定實(shí)施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府部門和企業(yè)按照職能職責(zé)，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任單位，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，為完成規(guī)劃目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與本規(guī)劃提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)相一致。 

　　  

　　附件：鄂爾多斯市“十三五”續(xù)建煤礦項(xiàng)目表  

　　  

　　附件 

　　  

　　鄂爾多斯市“十三五”續(xù)建建煤礦項(xiàng)目表 

　　            

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	旗區(qū)	建設(shè)規(guī)模  （萬噸/年）	項(xiàng)目單位	核準(zhǔn)文件文號(hào)	建設(shè)  進(jìn)度
	合  計(jì)		19500
1	神華億利  黃玉川煤礦	準(zhǔn)格爾旗	1000	神華億利能源有限  責(zé)任公司	發(fā)改能源   〔2007〕331號(hào)	在建
2	塔然高勒煤礦及選煤廠	杭錦旗	1000	神華杭錦能源有限  責(zé)任公司	發(fā)改能源  〔2008〕1887號(hào)	在建
3	李家壕煤礦	東勝區(qū)	600	神華包頭能源有限  責(zé)任公司李家壕煤礦	發(fā)改能源  〔2008〕2890號(hào)	在建
4	青春塔煤礦及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	600	內(nèi)蒙古珠江投資  有限公司	發(fā)改能源  　　〔2008〕3649號(hào)	在建
5	魏家峁（罐子溝）露天礦	準(zhǔn)格爾旗	600	北方魏家峁煤電  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源              〔2009〕602號(hào)	在建
6	紅樹梁煤礦及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	500	準(zhǔn)格爾旗宏豐煤炭  運(yùn)銷有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2011〕1437號(hào)	在建
7	唐公塔煤礦	準(zhǔn)格爾旗	600	鄂爾多斯市東辰煤炭  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2011〕3256號(hào)	在建
8	龍王溝礦井及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	1000	鄂爾多斯市國源礦業(yè)  開發(fā)有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2011〕3257號(hào)	在建
9	滿來梁煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	180	內(nèi)蒙古蒙泰滿來梁  煤業(yè)有限公司	發(fā)改能源  　　〔2011〕3259號(hào)	在建
10	巴彥高勒煤礦及選煤廠	烏審旗	400	內(nèi)蒙古黃陶勒蓋  煤炭有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2011〕3261號(hào)	在建
11	塔拉壕煤礦及選煤廠	東勝區(qū)	600	內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份  有限公司	發(fā)改能源  　　〔2012〕3049號(hào)	在建
12	紅慶河煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	1500	內(nèi)蒙古伊泰廣聯(lián)煤化  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕314號(hào)	在建
13	色連一號(hào)煤礦及選煤廠	東勝區(qū)	500	內(nèi)蒙古同煤鄂爾多斯  礦業(yè)投資有限公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕318號(hào)	在建
14	色連二號(hào)煤礦及選煤廠	東勝區(qū)	400	鄂爾多斯市中北  煤化工有限公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕405號(hào)	在建
15	唐家會(huì)煤礦及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	500	鄂爾多斯市華興能源  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕406號(hào)	在建
16	爾林兔煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	800	內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)  有限公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕408號(hào)	在建
17	新上海廟一號(hào)煤礦	鄂托克前旗	400	內(nèi)蒙古上海廟礦業(yè)公司	發(fā)改能源        〔2013〕671號(hào)	在建
18	長城二號(hào)	鄂托克前旗	120	山東能源新礦內(nèi)蒙古  能源有限責(zé)任公司	發(fā)改能源          〔2013〕708號(hào)	在建
19	察哈素煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	1000	國電建投內(nèi)蒙古能源  有限公司	發(fā)改能源  　　〔2013〕2492號(hào)	在建
20	門克慶煤礦及選煤廠	烏審旗	1200	中天合創(chuàng)能源  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2014〕429號(hào)	在建
21	葫蘆素煤礦及選煤廠	烏審旗	1300	中天合創(chuàng)能源  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源  　　〔2014〕428號(hào)	在建
22	泊江海子礦及選煤廠	東勝區(qū)	300	內(nèi)蒙古銀宏能源  開發(fā)有限公司	國能煤炭          〔2015〕5號(hào)	在建
23	玻璃溝煤礦及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	400	內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司	國能煤炭          〔2015〕160號(hào)	未開工
24	馬泰壕煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	400	鄂爾多斯市永煤礦業(yè)  投資有限公司	國能煤炭    〔2015〕416號(hào)	在建
25	紅慶梁煤礦及選煤廠	達(dá)拉特旗	600	杭錦旗西部能源開發(fā)  有限公司	發(fā)改能源     〔2015〕1554 號(hào)	在建
26	轉(zhuǎn)龍灣煤礦及選煤廠	伊金霍洛旗	500	鄂爾多斯市轉(zhuǎn)龍灣  煤炭有限公司	發(fā)改能源          〔2015〕1557號(hào)	在建
27	麻地梁煤礦  及選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	500	內(nèi)蒙古智能煤炭  有限責(zé)任公司	發(fā)改能源    〔2015〕1558號(hào)	在建
28	長灘煤礦及  選煤廠	準(zhǔn)格爾旗	2000	內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)  有限公司	發(fā)改能源    〔2015〕2828號(hào)	未開工