2021年，鄂爾多斯市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”為目標(biāo)，著力解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、堅(jiān)持高位引領(lǐng)，有力保障法治政府建設(shè)有序推進(jìn)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委召開(kāi)全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)和協(xié)調(diào)小組工作情況匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。印發(fā)《2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確本年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議和法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)議等22次，研究學(xué)法用法涉法事宜，在全區(qū)法治政府建設(shè)會(huì)議上介紹鄂爾多斯典型經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)各旗區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況納入各部門(mén)年度考核，跟蹤問(wèn)效履職情況。

（三）強(qiáng)化法治政府自身建設(shè)。市委、市政府建立學(xué)法制度，2021年市委常委會(huì)集體學(xué)法４次、市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法3次，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法200余次，20000多名領(lǐng)導(dǎo)干部參學(xué)。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法管理的能力及水平。

二、持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）全面推進(jìn)行政審批制度改革。從嚴(yán)落實(shí)“清單之外無(wú)審批”，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，市本級(jí)22個(gè)部門(mén)137項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，238項(xiàng)高頻事項(xiàng)完成申請(qǐng)材料“最小顆粒化”及情形化梳理。

（二）全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”，全市已配備自助終端機(jī)124臺(tái)，可辦事項(xiàng)1319項(xiàng)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，好評(píng)率99.99%。推行政務(wù)公開(kāi)，2021年以來(lái)，市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布市政府文件206件，政策解讀42件，更新“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)動(dòng)態(tài)信息224條、深化“放管服”改革動(dòng)態(tài)信息436條、民生領(lǐng)域信息448條。積極開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，梳理出13個(gè)部門(mén)70項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化提升全市營(yíng)商環(huán)境。

（三）高質(zhì)量落實(shí)“四辦”工作。深化“一網(wǎng)辦”。市本級(jí)依申請(qǐng)六類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)最多跑一次比率100%、網(wǎng)辦占比100%、全程網(wǎng)辦率91.26%、情形化梳理比率97.78%，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)即辦件比率54.76%、承諾時(shí)限壓縮比率85.61%。強(qiáng)化“掌上辦”。梳理上線(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的263項(xiàng)特色應(yīng)用，交通、民政、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的7035個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦。細(xì)化“一次辦”。梳理形成全市統(tǒng)一的“一張清單、一個(gè)流程、一套表單”及辦事指南并在全區(qū)推廣應(yīng)用。開(kāi)發(fā)建設(shè)“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)，在一體化平臺(tái)和“蒙速辦”移動(dòng)端設(shè)置了“蒙速辦·一次辦”專(zhuān)欄。優(yōu)化“幫您辦”。全市組建起328人的專(zhuān)兼職代辦員隊(duì)伍，梳理公布了550個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，為301個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目提供了前期工作的代辦幫辦服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用體系監(jiān)管。推動(dòng)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”工作，落實(shí)部門(mén)間聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施。依托國(guó)家信用協(xié)同工作平臺(tái)，累計(jì)為600余家企業(yè)完成信用修復(fù)工作，全部實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化在線(xiàn)辦理。

（五）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，深入清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)布《關(guān)于征求市場(chǎng)準(zhǔn)入方面意見(jiàn)建議的公告》，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

三、完善依法決策和依法行政制度體系，全面推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、法治化

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。修訂完善市政府法律顧問(wèn)《工作規(guī)則》《考核辦法》《工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》。把法治機(jī)構(gòu)審核報(bào)告作為決策重要依據(jù)，做到重大行政決策未按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序一律不予合法性審查。公開(kāi)選聘7家律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，承擔(dān)市政府法律顧問(wèn)工作，把律師意見(jiàn)函作為政府決策必備要件，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)合法性審查一律不上會(huì)研究，確保重大行政決策在法治軌道運(yùn)行。

（二）高質(zhì)量完成立法工作。科學(xué)編制《2021年立法計(jì)劃》，嚴(yán)格按照調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、集體研討、全面征求意見(jiàn)等程序，制定出臺(tái)《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將于2022年開(kāi)始實(shí)施。

（三）加大行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必究，今年共審查規(guī)范性文件29件。持續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)257件現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，繼續(xù)有效153件，廢止46件，宣布失效58件。

四、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)提升行政執(zhí)法水平

（一）推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，組織開(kāi)展文化旅游、消防安全、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)等2批次跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查檢查，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。今年以來(lái)，共開(kāi)展全市跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查208批次，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)全市168名執(zhí)法監(jiān)督人員和9472名執(zhí)法人員進(jìn)行全面審查梳理，確保人崗一致。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式，組織全市800名行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和180名新增執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。以煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題整治為契機(jī)，修訂監(jiān)管制度164件。搭建“兩法”銜接信息平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議、線(xiàn)索雙向移送反饋、聯(lián)合偵辦調(diào)查等制度，依法加強(qiáng)建筑、交通、旅游等行業(yè)亂象治理，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理秩序。依托法治政府智能一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢(xún)。截至目前，累計(jì)錄入重大行政處罰案件41件，行政處罰簡(jiǎn)易程序案件97件，行政處罰一般程序案件63983件。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，每周組織一次應(yīng)急指揮通信演練，增強(qiáng)應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)在突發(fā)事件中的高效處置能力。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)期執(zhí)行“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，努力提高我市應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件的能力和水平。

五、全面推進(jìn)社會(huì)治理法治化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

（一）深化法治宣傳教育。將習(xí)近平法治思想與《憲法》《民法典》納入各級(jí)黨委（黨組）中心組和國(guó)家工作人員學(xué)法用法內(nèi)容，全市共組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳143場(chǎng)次、《民法典》專(zhuān)項(xiàng)宣傳394場(chǎng)次,開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)113場(chǎng)次、“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)377場(chǎng)次、“法治烏蘭牧騎”惠民演出811場(chǎng)次、青少年民法典宣講185場(chǎng)次。加大以案釋法力度，播出《民法典》相關(guān)宣傳節(jié)目100余期，有效推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。

（二）推動(dòng)公共法律服務(wù)系統(tǒng)化。建成市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)審判階段刑事案件律師辯護(hù)全程全覆蓋工作，全市擁有公共法律服務(wù)中心10家、工作站81個(gè)、工作室917個(gè)。全年共辦理法律援助案件2148件，指派刑事法律援助案件1000件，辦理農(nóng)牧民工法律援助案件236件，挽回經(jīng)濟(jì)損失265萬(wàn)元。促進(jìn)全市公證鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，共辦理公證事項(xiàng)16103件，辦理鑒定案件6882件，逐步形成高效、便捷的公共法律服務(wù)體系。

（三）推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解智慧化。成立人民調(diào)解協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織，打造矛盾糾紛調(diào)處指揮調(diào)度中心，將線(xiàn)上和線(xiàn)下有機(jī)貫通、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，全面推進(jìn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，全市人民調(diào)解工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、專(zhuān)業(yè)性與法治化水平明顯提高。今年以來(lái)，調(diào)解組織調(diào)解案件17000余件，受理各類(lèi)仲裁案件2030件，解決爭(zhēng)議標(biāo)的總額156億元，為優(yōu)化鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益提供有力保障。

（四）推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化。全市1207名社區(qū)矯正對(duì)象，無(wú)脫管、漏管或未經(jīng)允許請(qǐng)假外出現(xiàn)象，社區(qū)矯正管理已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零重新犯罪、零負(fù)面輿情”。

（五）提升行政復(fù)議應(yīng)訴水平。印發(fā)《鄂爾多斯市行政復(fù)議改革方案》，市、旗區(qū)兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件集中管轄，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用。積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作，采取發(fā)送提示函、督辦函、月通報(bào)的形式，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由年初的32%提升至90%。

2021年，鄂爾多斯市法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性還需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。二是個(gè)別旗區(qū)落實(shí)法治政府建設(shè)存在問(wèn)題整改工作推進(jìn)緩慢。三是各旗區(qū)及市直部門(mén)從事法治建設(shè)力量薄弱。四是基層執(zhí)法隊(duì)伍力量還需進(jìn)一步充實(shí)。

下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)按照強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，對(duì)照問(wèn)題清單，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升法治建設(shè)工作總體效果。一是全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂和“一把手”談法治活動(dòng)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想同貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，深入檢視查找法治政府建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)開(kāi)辟新境界。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面深化行政執(zhí)法體制改革和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加大對(duì)涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，徹底解決執(zhí)法職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，從源頭上防止執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生。三是加大典型培樹(shù)和宣傳力度。完善典型培養(yǎng)機(jī)制，著力形成常態(tài)化、多樣化、體系化的工作格局和選樹(shù)體系。加大示范創(chuàng)建的宣傳力度，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題和困難，利用新媒體和新技術(shù)，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，努力營(yíng)造良好的法治政府建設(shè)社會(huì)輿論氛圍。四是健全依法決策制度。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引、重大行政決策全過(guò)程記錄及檔案管理辦法，堅(jiān)持用制度規(guī)范權(quán)利，推動(dòng)各級(jí)政府依法履行職能。