今年以來，鄂爾多斯市深入貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設各項決策部署，以爭創(chuàng)全區(qū)法治政府建設示范市為牽引，壓緊壓實責任，強勢推進落實，銳意開拓創(chuàng)新，持續(xù)推動法治政府建設取得新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下： 

一、堅持黨的全面領導，夯實法治政府建設責任 

（一）統(tǒng)籌謀篇布局。市委主要領導先后召開市委常委會會議、書記專題會、市委依法治市委員會等研究法治工作5次，針對法治工作作出批示10次。市政府主要領導組織召開市政府常務會議、黨組會專題研究部署法治政府建設工作6次。市政府印發(fā)實施《鄂爾多斯市法治政府建設實施計劃（2021-2025年）》《鄂爾多斯市2022年法治政府建設工作計劃》，系統(tǒng)謀劃法治政府建設的主要目標、重大舉措和重點任務，先后對標學習杭州市、廣州市等地先進經(jīng)驗，全力建設水平更高的法治政府。 

（二）強化思想引領。市委、市政府堅持把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，邀請專家輔導講課，推動領導干部“學思踐悟”，各級黨委（黨組）理論學習中心組開展專題學習180余場次，各級黨校舉辦19個主體班次，線上、線下學習宣傳習近平法治思想430余場次。 

（三）狠抓“關鍵少數(shù)”。將法治政府建設成效納入年度督查計劃，作為領導班子、領導干部年度考評重要指標，列入黨政主要領導同志年終述職內(nèi)容，并作為衡量工作實績和考察使用干部的重要依據(jù)，開展政府組成部門“一把手”談法治活動，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導向。 

二、堅持良法善治，持續(xù)完善依法行政制度體系 

（一）健全完善法規(guī)規(guī)章。制定《鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃（2022-2026年）和2022年立法計劃》，確定鄂爾多斯市黃河河道管理條例等8件地方性法規(guī)立法，我市建成自治區(qū)首個國家級基層立法聯(lián)系點。制定重大行政決策事項目錄編制指引，細化相關配套措施，明確重大行政決策事項并及時予以公布。 

（二）嚴格推行法制審核。嚴格規(guī)范性文件和做出重大行政決策合法性審查，未經(jīng)審查不得提交市政府常務會議討論，不得做出行政決策。健全規(guī)范性文件備案、審查、研究、處理、反饋工作機制，將市政府和市政府辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件全部報送自治區(qū)政府和市人大常委會備案，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。 

（三）提升依法決策能力。認真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議、司法建議和檢察建議，并將辦理情況納入年度考核指標。加強黨政機關法律顧問隊伍建設，建立外聘法律顧問備選名冊，全市960個黨政機關配備法律顧問，覆蓋率60％。設立公職律師444名，同比增加64.4％。

（四）強化復議應訴工作。嚴格落實推進行政機關負責人出庭應訴工作的意見，2022年10件社會關注度高或涉眾的案件，行政機關全部出庭應訴，年度出庭應訴率實現(xiàn)100％。依法受理行政復議案件231件，審結(jié)165件。 

三、堅持系統(tǒng)推進，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

（一）建立健全執(zhí)法制度機制。制定推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度、行業(yè)領域重點監(jiān)管清單制度和“盡職照單免責、失職照單問責”機制、證明事項告知承諾制、落實行政執(zhí)法“三項制度”、抓好《中華人民共和國行政處罰法》學習培訓、推進跨領域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作、深化綜合行政執(zhí)法改革、加強行政執(zhí)法信息化建設、加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度11項措施，提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量。加強“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”建設，制定從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、免予行政強制事項4張清單，落實2人以上“亮證執(zhí)法”制度并做到執(zhí)法過程全記錄。 

（二）強化重點領域執(zhí)法。聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點領域，認真梳理排查群眾反映強烈的突出問題，深入開展集中專項整治，從源頭上預防和化解違法風險。今年以來，涉及食品、藥品、生物安全領域刑事案件立案19起，對危險化學品、非煤礦山，冶金等16家企業(yè)排查整治隱患184條，查處各類破壞林地草原行政案件87起。 

（三）提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全市各級組織40多個執(zhí)法部門9697名行政執(zhí)法人員參與線上線下培訓，實現(xiàn)培訓全覆蓋。394名新增執(zhí)法人員考試合格率為81％，清理全市因退休、調(diào)離、辭職等不在執(zhí)法崗位人員執(zhí)法證件802個。

（四）提升突發(fā)應急能力。聘請專業(yè)力量對全市各級各部門的總體預案、專項預案、部門預案開展全面梳理和評審，并按照評審意見進行完善、補充。目前，我市共有市級總體預案1個、專項預案5個、部門預案32個。2022年，市旗共組織開展演練188次，重點企業(yè)組織各類演練2405次，有效磨合了市旗各類應急隊伍，檢驗了預案的可操作性。

四、堅持服務大局，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 

（一）推行“極簡”審批。修訂《2020年市本級權(quán)責清單》，穩(wěn)步實施“一枚印章管審批”。全市13800項政務服務事項一窗受理率達到98％，超出自治區(qū)要求28個百分點。編制《鄂爾多斯市行政許可事項清單（2022年版）》，清理整治變相許可、重復審批、不必要審批112項。推出“秒批秒辦、好辦快辦、一證通辦、免證辦”929項，企業(yè)群眾辦事更加便捷。 

（二）強化“極優(yōu)”服務。推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子結(jié)婚證等201類電子證照實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)。深化“蒙速辦”應用，公積金等506項特色應用，活躍度均居全區(qū)前列。全面落實政務公開，2022年市人民政府網(wǎng)站累計發(fā)布政務公開類信息6431條，市人民政府公報7期。發(fā)布惠企利民熱點政策解讀87件，非文字解讀信息占比86%。推出“一件事一次辦”147項，提升企業(yè)群眾辦事效率。為全市334個新建投資重點項目開展“幫您辦”服務，實現(xiàn)全市992個嘎查村（社區(qū)）服務陣地100％覆蓋。組織律師144人次為民營企業(yè)開展法治體檢。 

（三）開展“極準”監(jiān)管。“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查181批次，檢查市場主體1334戶。開展公平競爭審查專項督查，全面落實并嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。依法辦理企業(yè)信用修復1295家，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)521戶，公示涉企信息501746條。政務誠信深入開展，所有公務員100%建立了誠信檔案，加強了公務員誠信監(jiān)督。12345開通“政務失信投訴”專線，拓寬政務誠信投訴渠道。全市381項中介服務事項實行網(wǎng)上統(tǒng)一管理。強化“接訴即辦”工作，截至目前，全市累計受理訴求61.1萬件，滿意率99.6％。 

（四）加強“極惠”扶持。深入開展“政策落地年”活動，進一步完善“科技新政30條”“1＋N”政策體系，制定新型研發(fā)機構(gòu)獎補實施細則和科技成果轉(zhuǎn)化平臺、機構(gòu)獎補實施細則等一攬子科技惠企政策。制定有效應對疫情幫助中小企業(yè)和個體工商戶紓困解難若干措施13條，加快推動生活性服務類中小微企業(yè)、個體工商戶復工復產(chǎn)。 

五、堅持法治為基，打造市域治理鄂爾多斯樣板 

（一）夯實基層法治基礎。推進法律實體服務、網(wǎng)絡服務、“12348”法律服務熱線“三位一體”的公共法律服務網(wǎng)絡，全市共辦理各類法律援助案件2070件，解答法律咨詢5256件，辦理公證事項19647件，辦理司法鑒定案件8984件。完成2個國家級民主法治示范村、25個自治區(qū)級民主法治示范村的申報工作。培養(yǎng)“法律明白人”2398人，打造農(nóng)村牧區(qū)學法用法示范戶136戶。 

（二）健全基層矛盾調(diào)處化解機制。發(fā)揮市、旗區(qū)兩級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，實現(xiàn)人民群眾來訪來訴“只進一扇門、最多跑一地、消解所有氣”。全面推動“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動和“品牌工作室+心理介入+法律支撐”工程落地實施。在全市7102個網(wǎng)格分類建立9種網(wǎng)格議事制度，在鄉(xiāng)村建立“村民說事”制度，“一事一議”推動矛盾源頭化解。 

（三）加強法治宣傳教育。策劃推出群眾“法治代言”、公職人員旁聽庭審、“以案釋法”等法治建設系列活動，開展主題宣傳活動843場次，公職人員參加旁聽庭審活動28048人次。打造“鄂爾多斯普法聯(lián)盟”平臺，立體化開展法治宣傳活動，營造人人參與、共享共治的全民普法氛圍。

（四）加強各類監(jiān)督。市人大開展了《中華人民共和國行政復議法》執(zhí)法檢查，聽取和審議了市人民政府關于全市法治政府建設工作情況的報告，提出了暢通行政復議申請渠道、健全行政權(quán)力運行監(jiān)督機制等意見。市政協(xié)制定了2022年委員視察調(diào)研計劃，開展三級聯(lián)動監(jiān)督式協(xié)商工作，不斷拓展民主監(jiān)督的形式和領域，有效發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能作用。市檢察院加強行政監(jiān)督，推進府院數(shù)據(jù)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，推動府院聯(lián)動機制實質(zhì)化、常態(tài)化、制度化運行。2022年行政公益訴訟立案375件。全面履行審計監(jiān)督職責，開展了重大政策措施落實、預算執(zhí)行、領導干部經(jīng)濟責任等領域?qū)徲?。堅持以評促優(yōu)，開展2022年審計報告評優(yōu)評差、審計項目評優(yōu)工作。

　六、存在的問題和下步工作安排

一是依法行政意識能力水平還需進一步加強提升。一些部門和單位推進法治政府的思想認識還不夠到位，比如，通過地方性立法來規(guī)范和推動行政管理的主動性還不強。行政執(zhí)法的規(guī)范化水平不高，特別是行政執(zhí)法體制改革后，執(zhí)法主體、事項等還沒有完全理順，基層執(zhí)法工作薄弱。二是法治政府建設與我市經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應。自法治政府示范市創(chuàng)建以來，我市還沒有創(chuàng)成自治區(qū)級示范市，這與我市在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱、排頭兵”地位極不相稱。三是法治宣傳影響力效果對法治建設助推作用還需進一步加強。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制還不夠有力，各類宣傳活動的形式方法還比較單一，局限于發(fā)傳單、掛橫幅、搞展板，在影響干部群眾法治意識入耳入腦入心，推動法治建設上具體措施還不夠。

2023年我市將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把深入學習習近平法治思想作為重要內(nèi)容，與黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”重要論述聯(lián)系起來，通過舉辦市委理論學習中心組專題學習、干部教育主體班次、局長周講壇等，邀請專家、教授、部門領導開展習近平法治思想專題授課。全面開展法治建設督察。系統(tǒng)規(guī)范督察對象、時間、方式、任務、程序，緊盯重點領域和重點工作開展督察，強化督察結(jié)果運用，督促各級領導干部壓實法治建設責任。開展重點領域?qū)ｍ椪?，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，對食品藥品、交通運輸?shù)戎攸c領域開展專項整治活動。大力開展法治政府示范創(chuàng)建活動，以分“兩步走”爭創(chuàng)全區(qū)、全國法治政府建設示范市為牽引，扎實推進依法行政，加快建設更高水平的法治政府，為全市加快構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、建設“四個國家典范”、打造“四個全國一流”提供堅實法治保障。 　  

　　　中共鄂爾多斯市委員會 鄂爾多斯市人民政府 

　　2022年12月20日