——2023年2月1日在伊金霍洛旗第十八屆人民代表大會第二次會議上

伊金霍洛旗人民政府旗長吳云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新一屆政府履職的開局之年，也是伊金霍洛發(fā)展歷程上極不平凡、具有里程碑意義的一年。一年來，面對大事要事難事疊加的復雜局面、經濟下行的嚴峻考驗和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，攻堅克難、承壓奮進，交出了一份極為不易、十分難得的發(fā)展答卷。

——正式邁入千億旗區(qū)行列。地區(qū)生產總值首次突破千億元大關、達到1219億元，財政總收入首次突破五百億元大關、達到561億元，一般公共預算收入首次突破百億元大關、達到134億元，分別增長6.6%、86.7%和66.9%。入選“2022年縣域高質量發(fā)展經典案例”，獲評“2022年縣市高質量發(fā)展百佳典范”第6位，縣域經濟綜合競爭力居全區(qū)首位、全國第22位。

——零碳產業(yè)集群蓄能起勢?！帮L光氫儲車”五大產業(yè)加速構建，10.5GW鋰離子電池、2GW單晶硅及光伏電池組件、5000套氫燃料電池電堆等一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)從無到有實現(xiàn)零的突破，新能源、制造業(yè)投資分別增長140%和80.8%。高標準承辦第二屆鄂爾多斯零碳產業(yè)峰會，零碳產業(yè)園發(fā)展模式被國際能源署列為“中國綠色低碳發(fā)展案例”并“出口”歐盟，成為全球綠色工業(yè)體系新典范。

——從容應對多輪疫情大考。堅持精準防控、科學防控，不層層加碼、不簡單封控，全旗1萬余名干部職工挺身而出、日夜奮戰(zhàn)，各族群眾共克時艱、同心抗疫，以最小范圍、最短時間、最低成本頂住了多輪疫情沖擊，實現(xiàn)了能源保供不斷檔、項目建設不停步、工廠生產不停工、學校教學不停課，把疫情對生產生活的影響降到最低，保障了人民健康安全和經濟社會發(fā)展。

——有效防范化解各類風險。有力應對近30年最嚴重春夏連旱和60年一遇特大暴雨災害，未造成人員傷亡，最大限度減少了財產損失?；庹畟鶆?4.7億元，10萬元以下債務全部清零，凈化債量歷年最高，退出債務率紅色風險等級。生態(tài)環(huán)境保護、違規(guī)違法用地、房地產領域等一批歷史遺留問題得到有效解決。

一年來，我們主要做了以下七個方面工作：

一是全力以赴推動經濟穩(wěn)定增長。頂格落實中央、自治區(qū)、市穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，制定8個方面42條配套舉措，推出支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展25條、現(xiàn)代服務業(yè)提質升級11條等政策包，助力經濟加速向好。建立產業(yè)鏈“鏈長制”招商和重大項目“點長制”推進、“四張圖”調度機制，簽約引進項目44個，到位資金88.4億元，居全市第一；實施市級調度重大項目76個，4個超百億元、15個超十億元項目全面開工，完成投資152億元，固定資產投資增長32.8%。新街臺格廟礦區(qū)總體規(guī)劃正式獲批，幫助13座煤礦核增產能1330萬噸，產銷煤炭2.2億噸，有力保障了18個省市及7個盟市能源供應。落實新的組合式稅費支持政策，為1.4萬戶市場主體減免稅費、留抵退稅18.5億元，發(fā)放小微商戶補貼4300萬元，用真金白銀幫助市場主體減輕負擔、紓困解難。新增市場主體4978戶、新入庫“四上企業(yè)”25戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長25.7%。適時開展一系列促消費、惠民生活動，完成社會消費品零售總額51.6億元。

二是錨定目標加快產業(yè)結構調整。北方地區(qū)規(guī)模最大的遠景動力電池項目正式投產，全國單體最大的隆基單晶切片廠房成功封頂，全區(qū)首套國鴻氫燃料電池電堆正式下線，中成榆光伏全產業(yè)鏈一期項目點火運行，華景磷酸鐵鋰正極材料、上汽紅巖新能源重卡、捷氫燃料電池項目廠房建設完工，擴增工業(yè)門類11個。圣圓15萬千瓦、遠景20萬千瓦新能源項目完成電源點建設，天驕綠能生態(tài)治理光伏發(fā)電被國家四部委評為產業(yè)轉型升級示范項目。全區(qū)首家綠電制氫加氫一體化項目投產運行，建成加氫站10座，開通氫能示范運輸線路6條，推廣應用新能源重卡317輛，完成上海氫燃料電池汽車示范城市群年度創(chuàng)建任務。東方漫樂城正式開業(yè)，國家電子商務進農村綜合示范園啟動運營，“多多評·伊手辦”上線運行，察汗淖集運站鐵路專用線開通首發(fā)，伊金霍洛物流園獲批全區(qū)首個生產服務型國家物流樞紐。

三是對標先進優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境。開展打造一流營商環(huán)境專項行動，1513項政務服務事項實現(xiàn)“網上辦”，152項“一件事”實現(xiàn)“一次辦”，170項便民事項實現(xiàn)“就近辦”，建成“15分鐘政務服務圈”。開發(fā)區(qū)區(qū)域評估、智慧園區(qū)建設全面完成，“標準地+承諾制”改革走在全區(qū)前列，重大項目簽約到開工時間屢次刷新、最快用時28天。人才大廈建成投用，設立人才工作專項資金，引進高層次人才創(chuàng)新團隊11個。新增高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)31家，完成“三清零”規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家。實施自治區(qū)“揭榜掛帥”重大示范工程項目3個，氫燃料電池重卡產業(yè)化推廣應用入選“全國‘雙碳’科技創(chuàng)新典型案例”，“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新實驗室獲批國家礦山安監(jiān)局重點實驗室?！拔鍌€大起底”行動深入開展，激活項目318個、資金8544萬元、土地1.2萬畝，解決了一批經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。

四是系統(tǒng)治理提升生態(tài)環(huán)境質量。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉辦的44件信訪案件全部銷號，市級下達的139項污染防治重點任務全部完成。高標準編制烏蘭木倫河流域綜合治理方案，堅決整治滲池違規(guī)取水、煤礦采坑侵占河道等突出問題，重點流域斷面水質全部達標。實施綠化造林14萬畝、治理水土流失8.5萬畝、修復采煤沉陷區(qū)復墾區(qū)7.3萬畝，伊金霍洛鎮(zhèn)獲評“自治區(qū)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在丁家渠、紅慶河等煤礦推廣應用矸石充填開采、離層注漿技術，全市唯一五類醫(yī)療廢物集中無害化處置項目建成投用。46家規(guī)上工業(yè)企業(yè)接入方舟能碳管理監(jiān)測平臺，實現(xiàn)能耗及碳排放智能化分析、動態(tài)化監(jiān)管，年節(jié)約標準煤10.8萬噸。全旗空氣質量優(yōu)良天數比例達到92.1%。

五是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展。完成國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，114個嘎查村規(guī)劃方案全部獲批。公園城市加快建設，改造提升阿吉奈公園、廉政公園和16條市政道路，打造“五月花?！薄熬枕嵰两鸹袈濉钡染W紅打卡地，建成“15分鐘休閑健身圈”。開展“小問題、小隱患，大排查、大整治”專項行動，解決各類問題1300余件，25個小區(qū)雨污管網全面提升，18個老舊小區(qū)舊貌換新顏。設立全區(qū)首個共同富裕基金，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村4個、特色村11個。烏蘭現(xiàn)代農牧科創(chuàng)園、晉灃源白羽肉雞、蒙泰威士忌小鎮(zhèn)等一批農牧業(yè)示范項目全面開工，實施門克慶肉牛、布拉格肉羊等31個鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目，村集體經濟經營性收入全部突破20萬元。安排產業(yè)發(fā)展貸款鋪底資金1000萬元，發(fā)放鄉(xiāng)村振興貼息貸款5.6億元，惠及農牧民1700余戶。紅慶河鎮(zhèn)和敏蓋、布拉格、烏蘭木倫3個村成功申報創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、嘎查村，鄉(xiāng)村振興經驗入選“全國鄉(xiāng)村振興高峰論壇”實踐案例。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.6%，蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。

六是用心用情提升人民生活品質。統(tǒng)籌資金集中力量辦大事、保民生，實施公共租賃住房、中小學教室照明標準化建設等10個民生實事項目。希望能源職業(yè)技術學校落成招生，2所幼兒園和4所學校教學樓投入使用，引進“雙一流”高校畢業(yè)生和名優(yōu)教師123名，高考本科上線率達到96.3%、一本上線率達到46.6%，再創(chuàng)歷史新高。旗醫(yī)院住院部、蒙醫(yī)綜合醫(yī)院“治未病”中心投入使用，蘇布爾嘎、布連衛(wèi)生院主體完工，引進名醫(yī)專家7名，招聘專業(yè)技術人員243名。工人文化宮投入使用，在7個鎮(zhèn)建設為老服務中心15個，阿鎮(zhèn)“社區(qū)暖心事”被評為國家第三批新型城鎮(zhèn)化標準化試點優(yōu)秀項目。開展“春風行動”等促就業(yè)系列活動，幫助企業(yè)招聘4000余人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在3.8%以內。中央、自治區(qū)交辦的重復信訪事項全部化解，信訪事項及時受理率、按期辦結率均達到100%。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，扎實開展經營性自建房、城鎮(zhèn)燃氣等領域專項整治，全旗安全生產形勢總體平穩(wěn)。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，全年命案“零發(fā)生”，社會大局保持穩(wěn)定。

七是擔當作為樹立政府良好形象。開展黨內政治生活庸俗化交易化問題集中治理，扎實推進中央巡視、審計和國務院大督查等反饋問題整改，全面完成開發(fā)區(qū)以案促改、糧食購銷領域腐敗問題專項整治。嚴格執(zhí)行重大事項向旗委請示報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，54件人大代表建議、87件政協(xié)委員提案全部辦結。完成新一輪旗、鎮(zhèn)、園區(qū)財稅體制改革，積極爭取各類上級資金57.6億元，為歷年最高。審計監(jiān)督節(jié)約資金1.1億元、盤活存量資金1.9億元。大力整治“三多、三少、三慢”問題，建立重點工作“雙周”調度和“亮燈”工作機制，政府系統(tǒng)工作效能明顯提升。

黨的民族政策全面落實，雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、糧食供銷、防震減災、科普氣象、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等各項工作均取得新成效。

各位代表！過去一年，我們一路攻堅、一路前行，付出了超乎尋常的努力，取得了超出預期的成效，多項工作實現(xiàn)了歷史性突破。這些成績的取得是上級黨委、政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協(xié)鼎力支持的結果，更是全旗廣大干部和各族群眾合力攻堅、拼搏奮斗的結果。伊金霍洛發(fā)生的每一點變化、經受的每一次考驗、取得的每一份成績，都凝聚著全旗各族人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向為伊金霍洛改革發(fā)展付出心血、貢獻力量的廣大干部群眾、社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們既要肯定發(fā)展的成績，更要看到面臨的問題：產業(yè)結構調整任重道遠，新能源產業(yè)尚未形成新的經濟增長極，制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重僅為2.3%；本土企業(yè)轉型的積極性不高，參與新興產業(yè)發(fā)展的平臺還不完善；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，惠企政策不夠精準，服務市場主體效果不夠明顯，執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在；科技創(chuàng)新基礎較為薄弱，企業(yè)重生產經營、輕科技創(chuàng)新現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)技術人才供需矛盾日益凸顯；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還存在短板；一些干部責任意識、擔當意識、服務意識不強，工作本領提升、工作作風轉變還跟不上發(fā)展節(jié)奏。

各位代表！面對這些問題，我們將始終保持趕考的清醒，不遮掩、不回避、不推諉，牢固樹立高質量發(fā)展理念，用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展過程中的一個個困難和問題，把老百姓對美好生活的向往一個個變成現(xiàn)實，決不辜負全旗人民的期待！

二、2023年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作具有重要意義。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，在穩(wěn)中求進的基礎上穩(wěn)中快進、穩(wěn)中優(yōu)進，認真落實“五大任務”和“三個四”目標任務，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為全面建設現(xiàn)代化伊金霍洛而努力奮斗。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%左右，固定資產投資增長30%以上，一般公共預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步。這些目標的設定，綜合考慮了當前經濟形勢、自身發(fā)展優(yōu)勢和高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。今年的發(fā)展環(huán)境還有很大不確定性，經濟仍然面臨較大下行壓力，實現(xiàn)這些目標需要承壓負重、跳起摸高。我們必須堅定不移推動轉型，堅持先立后破、騰籠換鳥，下大力氣解決產業(yè)“四多四少”問題，加快培育形成新的支柱產業(yè)，全力開辟新賽道、打造新引擎、創(chuàng)造新優(yōu)勢。我們必須牢固樹立長期意識，算好總體賬、長遠賬，不搞短期行為，不做表面文章，以更加務實的工作作風、更加有力的工作舉措，持續(xù)用力、久久為功，一步一個腳印向前邁進。我們必須竭盡全力爭創(chuàng)一流，面對“一難兩難多難”的復雜局面和“既要又要還要”的艱巨任務，處理好規(guī)模與結構、速度與質量、發(fā)展與安全等方面關系，在多種挑戰(zhàn)中難中求成、在多重目標中處處爭先，不僅要如期完成各項目標任務，還要力爭完成得更好。今年重點做好以下六個方面工作：

（一）聚焦能源革命，鍛造零碳產業(yè)競爭優(yōu)勢。圍繞“風光氫儲車”五大產業(yè)，一體推進集群培育、平臺打造、產品應用，率先形成“雙百GW”“萬噸”“萬輛”千億級產業(yè)集群，建設國家新能源裝備制造應用示范基地。

全力建設零碳裝備制造基地。做大風光產業(yè)鏈。確保隆基一期、中成榆光伏全產業(yè)鏈項目滿產達產，推動美恩正和51萬噸電子化學材料、禪德光熱智能裝備制造等項目落地開工，引進風機葉片、光伏背板制造等產業(yè)鏈項目，培育形成100GW風光產業(yè)集群。做大儲能產業(yè)鏈。積極引進融科全釩液流電池、華創(chuàng)10萬噸銅箔和遠景二期20GW、寶豐50GW儲能動力電池項目，開工建設镕鋰20萬噸負極材料、賽緯10萬噸電解液等產業(yè)鏈項目，確保華景磷酸鐵鋰正極材料項目一期20萬噸全面投產、二期20萬噸全面開工，培育形成100GW儲能產業(yè)集群。做大氫能裝備制造產業(yè)鏈。加快蘇州瑞驅氫氣循環(huán)系統(tǒng)、中環(huán)寰慧綠氫裝備工廠、氫楓鎂基固態(tài)儲氫等項目開工建設，引進落地氫燃料電池催化劑、膜電極等氫能裝備制造8大關鍵核心零部件企業(yè)，培育形成萬噸級氫能裝備產業(yè)集群。做大新能源汽車產業(yè)鏈。爭取上汽紅巖、國鴻氫能整車生產資質獲批，加快推動一汽解放重卡產能轉移，確保上汽紅巖新能源重卡、捷氫燃料電池系統(tǒng)項目實現(xiàn)量產，積極引進汽車零部件制造、系統(tǒng)集成等配套產業(yè)，培育形成萬輛級新能源重卡產業(yè)集群。

全力打造零碳產業(yè)園區(qū)。按照“全國一流、國際領先”定位，高標準編制零碳產業(yè)園國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。啟動建設零碳產業(yè)園展覽展示中心和商業(yè)綜合體，確保10萬噸工業(yè)污水處理廠、8萬噸供水管線、3座220千伏變電站與重大項目同步投用。創(chuàng)新搭建綠電微電網，建立配售電體系，推進“能源島”零碳氫氨儲能系統(tǒng)建設，實現(xiàn)綠電80%直供、20%上網交易，率先構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。制定完善零碳標準體系，編制發(fā)布《零碳產業(yè)園建設規(guī)范》地方標準和《零碳產業(yè)園碳計量體系規(guī)范》行業(yè)標準，推廣應用“零碳綠碼”，進一步放大零碳產業(yè)園在新能源產業(yè)發(fā)展、產品出口碳關稅等方面比較優(yōu)勢，大力提升在國際市場的吸引力和核心競爭力。

全力構筑零碳應用場景。以多元化應用場景為牽引，以大市場、大場景激活大產業(yè)。推動華電正能26萬千瓦、圣圓能源17.5萬千瓦風光制氫和匯能煤制氣尾氣提純制氫等項目建成投產，新增供氫能力3萬噸。實施煤化工綠氫替代工程，推廣應用以氫換煤、綠氫消碳新模式，保障正能煤焦油深加工綠氫替代原料煤項目投產運行，積極推進國能煤制油升級示范、百萬噸級CCUS項目建設，逐步實現(xiàn)煤化工產業(yè)近零碳排放。實施新能源重卡替代工程，新建2座綠電制加氫儲換電一體化綜合能源示范站和10座加氫站、換電站，新開通新能源示范運輸線路5條，力爭在煤炭運輸、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)等領域推廣應用新能源汽車700輛，構建零碳交通體系，著力打造“北疆氫都”。

（二）加速存量煥新，推進傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。堅持質量并舉、量質齊升，在有中生新、從小中做大，加快推動一產重塑、二產升級、三產提質。

推動能源供應增量擴容。堅持“增煤”“增新”并重，堅決扛牢能源保供責任。充分釋放煤炭優(yōu)質產能，積極推進納林希里礦區(qū)前期手續(xù)辦理，確保神華新街能源一井、二井全面開工建設，推動窩兔溝、馬泰壕等6座煤礦核增產能840萬噸，力爭全年煤炭產銷量達到2.3億噸。推進智慧礦山建設，完成三星、白家梁等17座煤礦智能化提升和技術改造，在產煤礦全部實現(xiàn)智能化采掘，打造全國煤炭領域先進技術應用標桿。增加綠色電力供應，加快推動零碳產業(yè)園50萬千瓦、國電27萬千瓦等新能源項目并網發(fā)電，新能源裝機力爭達到215萬千瓦，率先實現(xiàn)超過火電裝機規(guī)模目標。

推動制造業(yè)改造升級。瞄準高端、智能、綠色發(fā)展方向，圍繞工礦企業(yè)提供精細產業(yè)配套和后續(xù)服務，開工建設天隆高速激光熔覆制造、北創(chuàng)礦用綜合裝備制造等項目，確保神東超大采高液壓支架、榮躍高端配件維修制造等項目建成投產，積極引進成套設備、綜采裝備等制造企業(yè)，實現(xiàn)礦用裝備制造向產業(yè)鏈價值鏈中高端攀升。精心培育數字產業(yè)，引進裕泰方略10億顆工業(yè)半導體芯片制造生產線，填補產業(yè)發(fā)展空白。依托“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新實驗室，推廣工業(yè)互聯(lián)網示范應用，率先打造一批數字化車間、數字化生產線，推動鴻蒙操作系統(tǒng)在更多工業(yè)領域規(guī)?；瘧茫轿煌七M產業(yè)數字賦能。

推動服務業(yè)提質增效。大力提振消費信心，制定針對性更強、含金量更高的獎補政策，改造提升太陽城、CBD網紅步行街等特色街區(qū)，打造一批社區(qū)便利店，讓更多商業(yè)體、小商鋪火起來，把疫情抑制的消費需求釋放出來。高標準打造烏蘭木倫湖沿湖經濟帶，加快興泰時代廣場、開遠五星級酒店建設，啟用海達廣場、林江大廈等商業(yè)綜合體，積極引進萬達、奧特萊斯等國內知名品牌，建設區(qū)域性消費中心。大力發(fā)展總部經濟，統(tǒng)籌用好土地、樓宇等資源，鼓勵各類企業(yè)區(qū)域性、功能性總部入駐。深入推進文旅融合，組建文化旅游產業(yè)聯(lián)盟，探索推行國有景區(qū)所有權、管理權、經營權分置，充分激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。編制旅游業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，支持旅游景區(qū)完善功能，建設國防主題教育基地和國際露營小鎮(zhèn)，推出一批特色文創(chuàng)產品，積極與周邊地區(qū)協(xié)同策劃自駕游、度假游、康養(yǎng)游、紅色游等精品旅游線路，打造更多文旅融合的看點、亮點、賣點，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。

推動農牧業(yè)變革重塑。深入實施“一產重塑”三年行動，推進農牧業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、品牌化發(fā)展。突出重大項目帶動，加快烏蘭現(xiàn)代農牧科創(chuàng)園、晉灃源白羽肉雞全產業(yè)鏈、蒙泰田園綜合體等重大項目建設，形成“雙萬頭”肉奶牛、2.5億羽肉雞、萬頭烏驢養(yǎng)殖規(guī)模，推動優(yōu)質種質資源、先進種養(yǎng)殖技術向村集體經濟、農牧戶擴散，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農牧科技園。做強特色產業(yè)，實施“敏蓋”絨山羊優(yōu)勢產業(yè)集群和新品種培育工程，持續(xù)壯大生豬、肉牛養(yǎng)殖和小雜糧種植規(guī)模，推動優(yōu)質農畜產品就地加工轉化、提升附加值，新增農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、重點龍頭企業(yè)6家以上。健全完善區(qū)域公用品牌標準體系，拓寬銷售渠道，讓本地農畜產品銷得出、賣得好。

（三）打造一流環(huán)境，持續(xù)放大發(fā)展比較優(yōu)勢。以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，著力優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境，讓伊金霍洛真正成為投資高地、興業(yè)沃土。

抓好項目服務。牢固樹立“項目為王”理念，盯著項目干、圍著項目轉，實施市級調度重大項目60個，完成投資260億元，制造業(yè)投資占比達到40%以上，擴增工業(yè)門類22個。開展項目建設提速“百日攻堅”行動，繼續(xù)推行領導包聯(lián)、專班專人、“四張圖”工作機制，新建項目前期手續(xù)4月底前基本辦結，開春就全面開工。深化“標準地+標準化廠房”改革，新打造建設項目“標準地”5000畝、新能源項目“標準地”5萬畝，新建標準化廠房60萬平方米，讓“拿地即開工”成為常態(tài)。深化“鏈長制”招商機制，設立駐點招商服務機構，開展全鏈、全員、全域、全年招商，引進項目50個、到位資金115億元以上。

強化科技賦能。深入落實“科技興蒙”行動，依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展，帶動全社會研發(fā)經費投入增長25%以上。聚力打造創(chuàng)新平臺，加快零碳產業(yè)園人才科創(chuàng)城、水岸新城科技孵化園建設，新培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)13家，新增“三清零”規(guī)上工業(yè)企業(yè)21家。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極引進隆基新能源、君正生物制藥和生命科學研究院等研發(fā)機構，聚焦新型綠電系統(tǒng)、氫燃料電池等開展關鍵技術攻關，申報實施自治區(qū)、市“揭榜掛帥”、科技專項等項目30個以上，轉化一批科技成果，打造區(qū)域“雙碳”技術創(chuàng)新策源地。

加大人才引育。聚焦產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療等發(fā)展需要，制定突破性、針對性人才政策，加快引進各類急需緊缺人才。多渠道破解企業(yè)“用工難”問題，推動希望能源職業(yè)技術學校獲批高職院校，建立與自治區(qū)高校、市直“一本三?！痹盒贤ê献鳈C制，探索“訂單式”人才培育模式，常態(tài)化開展直播帶崗、云端招聘等系列活動，招引大學畢業(yè)生1萬人以上。強化人才服務，全力保障市人才科創(chuàng)中心建設，新提供人才公寓2000套以上，解決好引進人才的子女教育、社會保障等實際問題，讓各類人才在伊金霍洛安身安心安家，與伊金霍洛共同成長、共圓夢想。

優(yōu)化營商環(huán)境。加快行政審批制度改革，組建政務服務和行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化“四辦”改革，實施政務服務標準化、規(guī)范化、便利化提升行動，80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。持續(xù)提升“接訴即辦”響應率、解決率和滿意率，讓老百姓的事有人辦、馬上辦、能辦好。開展涉企行政執(zhí)法質量專項提升行動，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、重復性檢查等影響企業(yè)正常生產經營的行為，為市場主體提供健康有序、寬松適度的發(fā)展環(huán)境。政府帶頭守信踐諾，說了的一定辦到，承諾的一定兌現(xiàn)，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款按要求全部化解，50萬元以下政府債務全部清償。

激發(fā)市場活力。全面增強市場發(fā)展信心，落實“免減降緩補”一攬子扶持舉措，加大普惠金融財政貼息和政府性融資擔保，切實降低中小微企業(yè)經營和信貸成本。開工建設中小微企業(yè)總部基地，吸引各類市場主體入駐，新增市場主體5000家以上。積極為本土企業(yè)搭建發(fā)展新興產業(yè)合作平臺，本土企業(yè)轉型升級新上項目，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。開展新一輪國企改革行動，支持國有企業(yè)深度參與招商引資、資源開發(fā)和新能源項目建設，推動國有企業(yè)做大做強、利潤翻番，逐步形成“千億資產、百億營收、上億利稅”國企規(guī)模，打造縣級國有企業(yè)改革樣板。

（四）堅持系統(tǒng)施策，加強生態(tài)環(huán)境保護治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進減污、擴綠、降碳、節(jié)約，建設生態(tài)治理國家典范。

深入推進污染防治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成上級下達的污染防治任務。開展黃河流域生態(tài)保護治理行動，實施烏蘭木倫河岸線治理和紅堿淖自然保護工程，下大力氣提升東西紅海子水質，完成阿鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，確保地表水考核斷面水質穩(wěn)定達標。深入打好污染天氣防治攻堅戰(zhàn)，推進煤化工項目揮發(fā)性有機化合物治理，加大洗選煤場、運煤道路專項整治，空氣優(yōu)良率繼續(xù)保持全市前列。加強固體廢棄物處置，實施煤矸石巷道填充工程，確保烏蘭木倫無害化垃圾處理廠建成投用，持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用，積極創(chuàng)建國家“無廢城市”。

持續(xù)鞏固生態(tài)優(yōu)勢。科學開展國土綠化行動，實施沙化地綜合防治、森林質量精準提升等生態(tài)工程20萬畝，治理采煤沉陷區(qū)復墾區(qū)4.5萬畝，修復巴音昌呼格草原生態(tài)，不斷提升森林蓄積量和碳匯能力。大力推廣“生態(tài)修復+光伏+現(xiàn)代農牧業(yè)”模式，加快天驕綠能草畜一體化、國能布爾臺采煤沉陷區(qū)生態(tài)農業(yè)示范項目建設，積極發(fā)展沙棘、玫瑰、林下藥材種植等產業(yè)，變生態(tài)資源為經濟資源，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范旗和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

推動低碳集約發(fā)展。持續(xù)深化“五個大起底”行動，解決好土地利用、城鄉(xiāng)建設、資源開發(fā)等領域的浪費問題。深入開展土地綜合整治，消化處置批而未供、閑置土地7000畝，完成低效用地再開發(fā)1100畝，優(yōu)先保障重大項目用地。樹立以畝均投資論英雄、畝均產值論英雄導向，開發(fā)區(qū)畝均效益提升20%以上。嚴格落實能耗強度和總量“雙控”制度，加大重點用能企業(yè)監(jiān)管，堅決完成節(jié)能減排目標任務。開展節(jié)水控水行動，大力推廣應用保水采煤先進技術，統(tǒng)籌用好煤礦疏干水和中水資源，積極爭取黃河水指標，全力保障工業(yè)項目、生態(tài)建設用水需求，創(chuàng)建國家級縣域節(jié)水型社會。

（五）提升功能品質，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化、高質量發(fā)展理念，加快城市更新，建設美麗鄉(xiāng)村，形成城市有力支撐、鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)調發(fā)展新格局。

全面提升城市發(fā)展能級。完善城市功能，豐富城市內涵，打造全國一流城市，樹立伊金霍洛對外美好形象。打造公園城市。編制全域公園城市規(guī)劃和建設方案，新建6處口袋公園和“雙山環(huán)湖”騎行、兒童游樂、體育休閑等一批主題公園，改造提升城市綠地20萬平方米，新建慢行綠道58公里，構建以公園為核心，社區(qū)、景區(qū)、商區(qū)有機串聯(lián)的公園城市框架體系，形成生態(tài)空間與城市空間相融共生的大美城市形態(tài)。打造品質城市。改造公園天下、萬豪國際等老舊小區(qū)30個，徹底解決水岸新城住宅小區(qū)配套設施、綜合驗收等歷史遺留問題。完成朱開溝街、泰康東街等31處雨污管網提升，消除城市內澇隱患。新建泰康西街、學府路等市政道路，增設新能源充電停車場7座，新增停車位700個。完成烏蘭熱電廠拆遷，實施背壓機組熱電聯(lián)產項目，有效解決阿鎮(zhèn)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)供熱能力不足問題。打造文明城市。扎實開展文明實踐示范創(chuàng)建活動，圍繞物業(yè)服務、城市管理等突出問題開展專項攻堅行動，推動文明創(chuàng)建軟硬件指標“雙提升”，全力爭創(chuàng)全國縣級文明城市。

全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。今年旗財政安排資金1.5億元，將重點投向鄉(xiāng)村建設治理、村集體經濟發(fā)展等領域，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。建設宜居鄉(xiāng)村。加快補齊農村牧區(qū)水、暖、氣等基礎設施和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務短板，實施有線電視和網絡寬帶進村入戶工程，實現(xiàn)農村牧區(qū)高清廣播電視和百兆光纖全覆蓋。改造提升農村公路85公里、農村電網285公里，新建擴容公尼召、昌井渠變電站，持續(xù)提升農村牧區(qū)電力供應保障能力。建設富裕鄉(xiāng)村。深入開展“萬企興萬村”行動，探索成立村投公司，培育一批經濟強村，帶動村集體經濟經營性收入全部突破25萬元。推進農村牧區(qū)閑置宅基地和住宅盤活利用試點創(chuàng)建，制定出臺閑置宅基地流轉、產權交易等管理辦法，多渠道增加農牧民經營性、財產性收入。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，牢牢守住不發(fā)生返貧底線。建設文明鄉(xiāng)村。全面完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣美麗鄉(xiāng)村數字信息平臺和“美麗積分”模式，再探索形成一批典型經驗，充分激發(fā)農牧民參與基層治理的主動性、積極性，打造文明和美鄉(xiāng)村。

完善交通保障體系。依托國家生產服務型物流樞紐，完善鐵路集疏運系統(tǒng)，啟動東臺鐵路一期工程，建設伊金霍洛物流園鐵路集運站和“白貨”站場，打造新能源智慧內陸港。積極推動中歐班列增列提效，提高本地企業(yè)參與度，讓伊金霍洛“制造”直接走出國門、走向世界。開展國家電子商務進農村綜合示范，加快鑫易達綜合倉儲物流基地建設，完善旗鎮(zhèn)村快遞物流配送體系，打通快遞“最后一公里”。開工建設石圪臺大橋及引線工程，積極配合做好蘭家梁至納日松高速公路、柴登至圖克一級公路和包鄂高鐵、鄂榆延高鐵建設工作，全力構建外通內暢、城鄉(xiāng)一體的綜合交通網絡。

（六）推動共同富裕，全面提升群眾幸福指數。牢固樹立“人民至上”理念，把有限財力用到老百姓最關心的領域，加快破解民生難題、補齊民生短板，更好滿足老百姓對美好生活的新需求。

打造幸福教育品牌。優(yōu)化教育資源配置，新建西山中學、第十三幼兒園等7所學校，完善蒙古族中學、第四中學等12所學校附屬設施，新增學位1360個，在全區(qū)率先實現(xiàn)中小學午餐午休全覆蓋。落實落細“雙減”政策，建設青少年綜合教育實踐基地，確保少年宮、科技館、早教中心投入使用，構建“五育”并舉育人體系，讓孩子回歸本真、教育回歸本質。制定出臺教育高質量發(fā)展實施意見，深化“縣管校聘”改革，持續(xù)提高教學質量。大幅減少教師非教學工作，穩(wěn)步提高績效工資待遇，讓廣大教師潛心教書、靜心育人、幸福生活。

全力保障人民健康。開展公立醫(yī)院、基層衛(wèi)生院能力提升三年行動，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。開工建設旗人民醫(yī)院門診樓，力爭晉升二級甲等綜合醫(yī)院。提升基層醫(yī)療救治能力，建設烏蘭木倫人民醫(yī)院，確保蘇布爾嘎、布連衛(wèi)生院投入使用，持續(xù)充實基層醫(yī)護人員，優(yōu)化完善分級診療制度，讓農牧民就近享受優(yōu)質醫(yī)療服務。嚴格落實新階段疫情防控舉措，全力保健康、防重癥，平穩(wěn)有序實施“乙類乙管”。大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，加快建設阿吉泰健康城和綜合健康體檢中心、為老服務中心，讓老年人老有所樂、老有頤養(yǎng)。

豐富群眾文體生活。加強文物保護利用，開工建設旗博物館，打造農耕游牧、煤炭、考古等一批專題展覽館。廣泛開展全民健身活動，新投用4處室內體育館，辦好那達慕、天驕嘉年華等體育賽事，做好第十二屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會和全區(qū)第十五屆運動會服務保障工作。啟動鄂爾多斯文化產業(yè)園展覽展示館群建設，完成鑄牢中華民族共同體意識和愛國情懷主題展廳裝修展陳，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范旗。

加強民生兜底保障。深化就業(yè)促進“五大行動”，不斷增加就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間，確保70%以上公益性崗位用于吸納進城農牧民就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。精準開展參保擴面行動，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險應保盡保。建設公租房918套、礦區(qū)移民安置房2500套，下大力氣解決博業(yè)、天佐等片區(qū)房地產領域歷史遺留問題，完成保交樓800套以上。做好退役軍人和優(yōu)撫對象服務保障工作，加強低保、特困、殘疾人等生活困難人員幫扶救助，堅決兜牢基本民生底線。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實安全生產責任制，打造應急管理信息化指揮中心，開展煤炭、洗選煤場、建筑施工等領域專項整治，確保生產安全事故起數、死亡人數實現(xiàn)“雙下降”。堅持以“四個最嚴”強化食品藥品全鏈條、全周期監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。強化信訪積案化解和源頭治理，實現(xiàn)信訪積案動態(tài)清零、初信初訪事項“月結月清”，創(chuàng)建全國信訪工作示范旗。完善社會治安防控體系，建設更高水平的平安伊金霍洛。

各位代表！民生無小事，點滴暖人心。我們將繼續(xù)用心用情用力辦好每一件民生實事，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，讓老百姓時刻感受到生活在伊金霍洛的溫暖和幸福！

三、全面加強政府自身建設

（一）始終堅持政治引領。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實全面從嚴治黨要求，把黨的領導貫穿政府工作全領域、全過程，真正把政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)在實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中，確保中央、自治區(qū)、市和旗委各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

（二）扎實推進依法行政。深入貫徹習近平法治思想，充分運用法治思維和法治方式履職盡責，加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范旗。制定出臺重大行政決策事項目錄，提高行政機關負責人出庭應訴率。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取群眾意見建議，持續(xù)提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。

（三）不折不扣抓好落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線，強化交賬意識、交卷意識、成果意識，對于明確的目標任務，定了就干、干就干成、干就干好。建立完善清單化、閉環(huán)式抓落實機制，將責任壓實到具體人、工作部署到具體環(huán)節(jié)，在一線掌握實情、在現(xiàn)場解決問題，確保各項工作見效果、有結果。試行基層干部薪酬激勵機制，讓挑重擔、干實事的干部心中有盼頭、工作有勁頭。

（四）守好廉潔自律底線。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)深化工程項目、重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，加強審計監(jiān)督和結果應用，消除權力設租尋租空間。堅持政府過緊日子，堅決壓減一般性支出，“三公”經費繼續(xù)下降。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持續(xù)整治群眾身邊不正之風，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表！路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，鼓足干勁、勇毅前行，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，奮力書寫現(xiàn)代化伊金霍洛建設亮麗篇章！