鄂府發(fā)〔2021〕342號(hào)
各有關(guān)旗區(qū)人民政府，市直相關(guān)部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《推進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)進(jìn)位三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議、市人民政府第19次常務(wù)會(huì)議、市委五屆六次常委會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月31日
推進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)進(jìn)位三年行動(dòng)實(shí)施方案
鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱高新區(qū)）是我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和引擎。為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)）、《鄂爾多斯市深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（鄂府發(fā)〔2021〕61號(hào)），全面推進(jìn)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，決定實(shí)施高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“科技興蒙”行動(dòng)，落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，堅(jiān)持高端集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放協(xié)同、綠色發(fā)展，緊抓呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，將高新區(qū)作為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心載體，深化體制機(jī)制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，著力提升自主創(chuàng)新能力，把高新區(qū)建成高端產(chǎn)業(yè)最集聚、高新企業(yè)最集中、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)最優(yōu)質(zhì)的新增長(zhǎng)極，建成全市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合科技城。
（二）基本原則
——堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革，加強(qiáng)高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，率先打造公開、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持集聚資源，創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，加快創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)足創(chuàng)新短板，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新主體，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)提升。牢牢把握“高”“新”“綠”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成鏈集群集聚發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。對(duì)標(biāo)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，針對(duì)高新區(qū)當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真梳理差距和不足，制定強(qiáng)有力的政策措施和工作舉措，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)高新區(qū)評(píng)價(jià)位次逐年上升。
二、發(fā)展目標(biāo)
以做大總量規(guī)模、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量和提升發(fā)展水平為核心，通過三年行動(dòng)，高新區(qū)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)效明顯提高，在引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能培育和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用，努力成為自治區(qū)首位度和貢獻(xiàn)度更高、驅(qū)動(dòng)力和影響力更強(qiáng)的國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)入國家高新區(qū)評(píng)價(jià)排位前100位。
（一）產(chǎn)業(yè)集聚成效突出。整合優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)筑以節(jié)能環(huán)保、智能裝備制造、輕工紡織為主導(dǎo)，數(shù)字信息、新材料、生物醫(yī)藥與健康為特色，新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略布局的高質(zhì)量創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)體系，著力提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)支撐能力，到2024年末，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“500億級(jí)園區(qū)”目標(biāo)。
（二）發(fā)展規(guī)模明顯壯大。到2024年末，營業(yè)收入突破600億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營收占比達(dá)到12%。新增注冊(cè)企業(yè)500家，企業(yè)總數(shù)突破1200家。新晉高成長(zhǎng)（瞪羚企業(yè)）企業(yè)5家，新增上市企業(yè)（含“新三板”掛牌企業(yè)）3家。
（三）創(chuàng)新能力顯著提升。2024年末，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，建成3家國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、20家自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增高新技術(shù)企業(yè)90家、科技型中小企業(yè)達(dá)到200家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家，每年引進(jìn)培育各類領(lǐng)軍型高層次人才10名以上。
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革
1.強(qiáng)化立法保障。逐步探索推動(dòng)高新區(qū)管理立法，進(jìn)一步規(guī)范高新區(qū)管理，保障和促進(jìn)高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，明確相關(guān)區(qū)域管理主體職責(zé)，提升相關(guān)區(qū)域法治化管理水平。（牽頭單位：市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)；責(zé)任單位：市司法局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.給予高新區(qū)充分放權(quán)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定不得下放的外，將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放高新區(qū)；賦予高新區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、執(zhí)法、環(huán)保等管理職能和行政審批權(quán)限。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
3.賦予更充分人事管理權(quán)限。允許高新區(qū)在核定的機(jī)構(gòu)、人員編制限額內(nèi)自主調(diào)整設(shè)置機(jī)構(gòu)、進(jìn)行人員調(diào)配、引進(jìn)使用人才。鼓勵(lì)高新區(qū)探索實(shí)行干部人事制度改革，試點(diǎn)推行全員聘任制度和績(jī)效考核分配制度。打破身份界限，實(shí)行身份封存、雙軌運(yùn)行，形成動(dòng)態(tài)激勵(lì)良性用人機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
（二）提升自主創(chuàng)新能力
1.集聚高端創(chuàng)新資源。以“科技興蒙”行動(dòng)政策為引導(dǎo)，面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校、科研院所的分支機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院優(yōu)先向高新區(qū)布局。支持市內(nèi)外國有企業(yè)、大型民營企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專家工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)。創(chuàng)新科技資金管理方式，試點(diǎn)推行科技經(jīng)費(fèi)切塊管理模式，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)更多自主權(quán)。支持高新區(qū)領(lǐng)軍型科技企業(yè)建立資源開放共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)培育建設(shè)伊泰煤基新材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院、河南理工大學(xué)鄂爾多斯研究院、內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)研究院鄂爾多斯分院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中財(cái)力支持水資源循環(huán)利用、石墨烯等碳材料、氫能產(chǎn)業(yè)、智能制造、絨紡輕工領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作。支持高新區(qū)依托“一心多點(diǎn)”人才格局，在北京市等地區(qū)建立“人才飛地”。支持高新區(qū)推進(jìn)自治區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在人才發(fā)展體制機(jī)制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革創(chuàng)新力度，采取靈活方式、出臺(tái)專項(xiàng)政策引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化投融資機(jī)構(gòu)，積極與高校院所合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才。支持高新區(qū)依托自治區(qū)和我市相關(guān)人才項(xiàng)目加強(qiáng)高層次人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)培育，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才和團(tuán)隊(duì)。三年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)市級(jí)以上高層次人才30人、市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)15個(gè)。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
3.加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)積極參與市、自治區(qū)科技重大項(xiàng)目和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū)。支持高新區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色的領(lǐng)域，以定向委托、“揭榜掛帥”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，面向國內(nèi)外征集解決方案。支持重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，支持對(duì)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購首用”。支持在高新區(qū)建設(shè)科技大市場(chǎng)，打造全市科技集散地。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
（三）培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群
1.大力培育科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，建立梯隊(duì)培育機(jī)制，推動(dòng)面廣量大的科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)。積極培育科技型中小企業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。三年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)90家、科技型中小企業(yè)200家，培育瞪羚企業(yè)5家。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市人民政府金融工作辦公室）
2.集中發(fā)展科技總部經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌在高新區(qū)布局區(qū)域企業(yè)科技總部經(jīng)濟(jì)基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市國有企業(yè)、重大能源企業(yè)科技板塊業(yè)務(wù)向高新區(qū)遷移，引進(jìn)市外能源化工領(lǐng)域的大型國有企業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)落地區(qū)域總部，快速提升高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量。三年內(nèi)總部基地入駐營業(yè)收入超10億元的企業(yè)達(dá)20家以上。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）
3.加快構(gòu)建“一園一特色”產(chǎn)業(yè)新格局。依托各產(chǎn)業(yè)園資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素集聚、模式創(chuàng)新、服務(wù)提升，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，形成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等集聚發(fā)展效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三年內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入300億元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
4.積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，加快布局風(fēng)光氫儲(chǔ)等新能源及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源多元化應(yīng)用場(chǎng)景，打造“低碳、零碳、負(fù)碳”創(chuàng)新園區(qū)。培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室）
5.加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營商推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體市場(chǎng)化運(yùn)作，新增自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體2個(gè)以上。推動(dòng)啟迪國家孵化器模式創(chuàng)新和動(dòng)能轉(zhuǎn)化，每年新增在孵企業(yè)數(shù)25%以上。推進(jìn)異地孵化器布局建設(shè)，探索“孵化在北上廣、轉(zhuǎn)化在高新區(qū)”的模式。大力支持研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)服務(wù)能力。試行科技創(chuàng)新券制度，建設(shè)自治區(qū)首個(gè)“科技興蒙”創(chuàng)新券受理平臺(tái)，賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局）
（四）加大開放合作交流
1.創(chuàng)新國際創(chuàng)新園建設(shè)模式。支持高新區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)新型園區(qū)的戰(zhàn)略合作，共建國家清潔能源國際創(chuàng)新園。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)布局。支持高新區(qū)布局建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。支持高新區(qū)有實(shí)力的企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)服務(wù)出口和高新技術(shù)企業(yè)出口。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
2.推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)作用，更好服務(wù)和融入呼包鄂榆協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等自治區(qū)、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。支持高新區(qū)按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與東部地區(qū)國家高新區(qū)對(duì)口合作和交流。支持探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
（五）營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施營商環(huán)境大提升行動(dòng)計(jì)劃，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、商事制度改革、“一網(wǎng)通辦”“一趟都不跑、一次就辦成”改革，建立營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推進(jìn)容缺審批等工作高效落實(shí)，依托高新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，打造全市“放管服”示范窗口，構(gòu)筑“高新服務(wù)”品牌。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
2.加強(qiáng)科技金融服務(wù)。支持高新區(qū)實(shí)施科技金融創(chuàng)新服務(wù)“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)。支持國有企業(yè)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、金融增信、保證擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)。支持國有企業(yè)設(shè)立天使創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，按照市場(chǎng)化和開放式原則運(yùn)作，募集社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立混合所有制的專項(xiàng)子基金，打造基金群，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或科技支行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。支持高新區(qū)內(nèi)高成長(zhǎng)企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。三年內(nèi)科技支行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到15家以上。（牽頭單位：市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市人民政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：市財(cái)政局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）
3.建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)保、安全準(zhǔn)入門檻。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂爾多斯科學(xué)技術(shù)城，建立共建共享機(jī)制，加強(qiáng)與康巴什區(qū)、東勝區(qū)市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。支持“新基建”項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在高新區(qū)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化、智慧化改造，推進(jìn)安全、綠色、智慧園區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把高新區(qū)建設(shè)擺在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)布局建設(shè)等方面給予全力支持。成立推進(jìn)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)工作屬市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，組長(zhǎng)由市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)杜匯良擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在高新區(qū)，市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署重大事項(xiàng)、解決相關(guān)問題，形成政府統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化財(cái)稅支持。市財(cái)政每年安排不少于2億元高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)專項(xiàng)資金，建立逐年剛性增長(zhǎng)機(jī)制，支持高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目落地、資源集聚以及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、新型基礎(chǔ)設(shè)施的配套等，切實(shí)做好行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的資金保障工作。高新區(qū)稅收的市本級(jí)留成部分全部返還高新區(qū)，用于支持高新區(qū)科技創(chuàng)新、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。綜合運(yùn)用科技、財(cái)政、稅收、金融等政策，加大對(duì)招商引資設(shè)立區(qū)域總部、東西部創(chuàng)新合作、重大項(xiàng)目建設(shè)等的政策支持力度。允許高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。允許各責(zé)任單位研究制定有特色、有力度、多層次的政策措施支持高新區(qū)發(fā)展。研究制定容錯(cuò)機(jī)制措施，建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法，全面調(diào)動(dòng)各部門推進(jìn)高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位的積極性。
（四）強(qiáng)化評(píng)估考核。制定高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)進(jìn)度安排和考核指標(biāo)體系，對(duì)各牽頭單位、責(zé)任單位責(zé)任落實(shí)情況按照“年度測(cè)評(píng)、三年綜評(píng)”的方式專項(xiàng)考核，考核結(jié)果納入市對(duì)旗區(qū)和部門“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系”中。各責(zé)任部門要明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，確保責(zé)任到人，保持政策和信息的傳遞通暢。同時(shí)，優(yōu)化對(duì)高新區(qū)的考核評(píng)定，由市工業(yè)和信息化局參照國家級(jí)高新區(qū)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家評(píng)價(jià)與地方考核相銜接。
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