各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》（下稱《條例》），進(jìn)一步規(guī)范全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（下稱輔警）管理，經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時代公安工作系列重要論述重要指示批示精神和訓(xùn)詞精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代公安工作的意見》（中發(fā)〔2019〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕15號）、《公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的指導(dǎo)意見》（公通字〔2020〕4號）及自治區(qū)公安廳黨委出臺的輔警政策和市委、市人民政府相關(guān)配套政策，以“貫徹《條例》自覺化輔警隊(duì)伍正規(guī)化”為主題，以法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化“四化”建設(shè)為主線，以“重管理、強(qiáng)保障、嚴(yán)約束、實(shí)優(yōu)撫”為主導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向、注重法治思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路理念、落實(shí)嚴(yán)管厚愛，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、管理規(guī)范、輔助有力、紀(jì)律嚴(yán)明、保障到位的輔警隊(duì)伍，為全市公安機(jī)關(guān)更好地履行新時代職責(zé)使命提供強(qiáng)有力的輔助力量支撐。
二、工作目標(biāo)
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的輔警管理工作機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)特別優(yōu)秀輔警標(biāo)準(zhǔn)、輔警裝備、員額管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、輔警招聘等關(guān)鍵性制度，積極構(gòu)建輔警考核、紀(jì)律處分、責(zé)任追究、人事調(diào)動等完備制度體系，著力形成“1+N”法規(guī)政策體系，提升依法依規(guī)管理水平，全面推進(jìn)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
三、主要內(nèi)容
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.堅(jiān)持齊抓共管。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門參與、齊抓共管的管理模式。機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)做好同級公安機(jī)關(guān)輔警員額核定工作；財(cái)政部門要做好同級公安機(jī)關(guān)輔警經(jīng)費(fèi)、車輛等保障工作；人社部門要指導(dǎo)同級公安機(jī)關(guān)科學(xué)開展輔警招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會保障；退役軍人事務(wù)和人社部門要共同做好傷殘輔警、輔警烈士遺屬、因工（公）死亡輔警遺屬、病故輔警遺屬的撫恤優(yōu)待工作；機(jī)關(guān)事務(wù)部門做好輔警辦公用房保障工作；公安部門要全面做好輔警的招聘、使用、管理、保障等工作。
2.健全管理機(jī)制。市、旗區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要明確輔警管理機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)本級公安機(jī)關(guān)輔警用人額度管理、招聘解聘、調(diào)配考核、晉升降級和檔案管理等工作，并將規(guī)范輔警管理工作納入年度公安隊(duì)伍建設(shè)評估范疇。建立內(nèi)部管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，輔警管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)檢、人事、訓(xùn)練、宣傳、督審信、保密、法制、科信、警務(wù)保障等機(jī)構(gòu)以及用人機(jī)構(gòu)各司其職、密切協(xié)作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)配套政策和規(guī)章制度，不斷提升輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。
3.壓實(shí)工作責(zé)任。市、旗區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)教育管理監(jiān)督責(zé)任，完善民警帶輔管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任捆綁管理。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究情形，用人機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)為輔警管理使用的第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；帶輔責(zé)任民警負(fù)直接責(zé)任。因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范招聘使用
1.科學(xué)核定員額。市、旗區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要會同同級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門，根據(jù)本地社會發(fā)展水平、社會治安狀況、警力配備情況和公安工作實(shí)際需要，按照控制總量、適度超前、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，既考慮消化現(xiàn)有存量，又兼顧長遠(yuǎn)警務(wù)需求，對輔警用人額度作出量化的明確限定并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.明晰崗位設(shè)置。嚴(yán)禁設(shè)置違反或超出《條例》規(guī)定職責(zé)的輔警崗位，嚴(yán)禁各警種、部門和基層所隊(duì)擅自設(shè)置輔警崗位。旗區(qū)公安機(jī)關(guān)要按照因事設(shè)崗、精簡高效的原則，合理設(shè)置文職輔警和勤務(wù)輔警崗位，結(jié)合本地實(shí)際，研制具體輔警崗位界限和負(fù)面清單，并報市公安局備案。
3.嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口。輔警招聘工作應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)、技能等資格條件，參照招錄民警體能測評、體檢標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)把招聘輔警的入口關(guān)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察，具有《條例》第二十條規(guī)定情形之一的人員，不得招聘為輔警。
4.嚴(yán)格招聘程序。旗區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)輔警用人額度使用情況制定招聘計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府同意并報市公安局政治部批準(zhǔn)，由市公安局會同市人力資源和社會保障局或在其指導(dǎo)監(jiān)督下,統(tǒng)一組織實(shí)施輔警招聘。根據(jù)各地各部門提出的用人計(jì)劃，市公安局每年分別于6月和12月組織兩次輔警招聘。各警種、部門和基層所隊(duì)不得自行組織招聘輔警。
5.規(guī)范用工形式。市、旗區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法依規(guī)與招聘為輔警的人員簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)、合同期限、職責(zé)要求、工作條件和工資、福利、保險待遇以及解除終止合同情形、違約責(zé)任等內(nèi)容，并約定試用期。嚴(yán)把新招聘輔警試用期培訓(xùn)考核，被證明不符合錄用條件的要及時解除勞動合同。
（三）強(qiáng)化日常管理監(jiān)督
1.嚴(yán)明職責(zé)界限。根據(jù)輔警崗位職責(zé)要求和人員類別，細(xì)化權(quán)責(zé)要求，嚴(yán)格厘清工作界限。嚴(yán)禁民警將本人應(yīng)該承擔(dān)的工作交由輔警承擔(dān)，嚴(yán)禁輔警超越規(guī)定職責(zé)行使職權(quán)，嚴(yán)禁將配發(fā)給民警使用的數(shù)字證書交由輔警保管和使用，嚴(yán)禁輔警單獨(dú)或以個人名義執(zhí)法辦案，嚴(yán)禁輔警參與辦理涉及國家秘密的事項(xiàng)，嚴(yán)格界定和控制輔警知悉警務(wù)工作秘密的范圍。
2.強(qiáng)化制度執(zhí)行。按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，建立健全輔警學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律要求、行為規(guī)范、安全保密、請銷假、考勤等日常管理制度和考核、晉升、降級、獎懲、優(yōu)撫、薪酬調(diào)整、解（續(xù)）聘等常態(tài)化管理機(jī)制，并強(qiáng)化貫徹執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對輔警實(shí)行層級化管理，輔警層級間實(shí)行考核晉升和選拔晉升。
3.嚴(yán)格教育管理。將輔警管理納入公安政治工作和隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，建立健全民警、輔警一體化黨建、隊(duì)建、工會等工作機(jī)制。聘用后，輔警的黨團(tuán)等關(guān)系原則上轉(zhuǎn)入所屬用人單位。用人單位要加強(qiáng)對輔警的思想政治教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和保密教育，從日常考勤、警容風(fēng)紀(jì)、履職盡責(zé)等方面強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)督管理，對輔警思想政治、履職能力、工作實(shí)績、廉潔自律等情況加強(qiáng)考核評價，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。
4.健全退出機(jī)制。對輔警有損國家和人民利益，違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求、規(guī)章制度，損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為，依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。在清理整頓和優(yōu)化提升現(xiàn)有輔警隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，健全輔警退出機(jī)制，對違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《條例》和國家、自治區(qū)、我市關(guān)于輔警政策等相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法解除勞動合同。
（四）落實(shí)職業(yè)待遇保障
1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、旗區(qū)兩級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將輔警的薪酬、社會保障及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一撥付。市公安局要會同人社、財(cái)政等部門，根據(jù)輔警崗位特點(diǎn)，參照全市上年度在崗職工平均工資水平，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一機(jī)制“三統(tǒng)一”原則，合理確定全市輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)同城同酬。輔警依法享有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和住房公積金等社會保障待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險，為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備以及工作室，并定期組織輔警參加健康體檢。
2.突出正向激勵。市、旗區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門建立輔警褒揚(yáng)機(jī)制，對在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或突出貢獻(xiàn)的輔警，及時給予宣傳和激勵。要按照特別優(yōu)秀輔警的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，開展從特別優(yōu)秀輔警中招錄民警工作。市旗兩級公安、人社等部門要按照國家和自治區(qū)、市政府有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員招錄中優(yōu)先錄用有公安工作經(jīng)驗(yàn)的輔警，探索在事業(yè)單位公開招聘中拿出一定數(shù)量（比例）定向招聘在崗優(yōu)秀輔警人員，注重輔警隊(duì)伍中人才資源的開發(fā)利用，不斷拓寬輔警職業(yè)空間和晉升通道。
3.注重關(guān)愛優(yōu)撫。建立輔警傷亡撫恤、傷殘慰問制度，輔警因公（工）死亡、受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)工傷保險待遇，比照民警相關(guān)保障措施建立緊急救治綠色通道。對符合條件的輔警及其近親屬，各級公安機(jī)關(guān)要及時會同有關(guān)部門在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、基本生活等方面優(yōu)先給予救助幫扶。要將輔警納入公安慈善關(guān)愛基金、警察協(xié)會、工會組織等保障范圍，對受到不法侵害的輔警，比照維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的做法，開展依法追責(zé)、提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)和挽回?fù)p失等工作。突出人文關(guān)懷，建立輔警身心健康防護(hù)、內(nèi)部互助、人事調(diào)動等工作機(jī)制。
（五）構(gòu)建歸口管理體制
1.加快文職歸口輔警管理進(jìn)度。堅(jiān)持“尊重歷史、理順體制”的原則，按照“待遇就高、管理從輔”的思路，抓緊研究制定文職歸口輔警管理實(shí)施方案。文職納入輔警管理后，享受定向考錄事業(yè)編制和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動政策，其它待遇保持不變，逐步實(shí)現(xiàn)管理、保障等方面的統(tǒng)一。
2.加大任職文職消化過渡力度。持續(xù)加大選人用人監(jiān)督力度，擴(kuò)大任前征求意見范圍，原則上不得新增文職任職數(shù)量。不斷探索文職任職人員消化過渡路徑，堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，對工作不力的免職一批；逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對年齡較大的調(diào)整一批；拓寬晉升空間，對表現(xiàn)優(yōu)異的過渡身份一批。
3.健全關(guān)鍵崗位文職管理制度。要健全輔警培訓(xùn)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化政治忠誠、習(xí)近平法治思想和執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，提高輔警政治素質(zhì)、法治意識和職業(yè)能力。要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，明確以警帶輔責(zé)任，提升警輔一體綜合效能。要列出輔警履職負(fù)面清單，落實(shí)執(zhí)法不規(guī)范問題責(zé)任追究制度，最大程度降低執(zhí)法風(fēng)險，不斷優(yōu)化輔警隊(duì)伍。
各旗區(qū)機(jī)構(gòu)編制、公安、財(cái)政、人社、退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門，要按照本指導(dǎo)意見的部署和要求，切實(shí)將思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市委關(guān)于加強(qiáng)新時代公安工作的決策部署上來，將貫徹落實(shí)《條例》工作擺上重要議事日程，共同做好輔警改革工作，全面推動全市輔警隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效。
本意見自公布之日起執(zhí)行，如有關(guān)政策法規(guī)調(diào)整，從其規(guī)定。
鄂爾多斯市人民政府
2022年4月29日
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