現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進(jìn)歷年國(guó)家自然資源督察整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月2日
鄂爾多斯市推進(jìn)歷年國(guó)家自然資源督察整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案
為全面完成國(guó)家自然資源督察北京局2016年以來(lái)督察反饋問(wèn)題整改，整頓規(guī)范土地利用和管理秩序，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，按照國(guó)家自然資源督察整改要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府安排部署，經(jīng)市委、市人民政府研究，結(jié)合實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，按照“問(wèn)題整改到位、責(zé)任追究到位、管理規(guī)范到位、制度完善到位”的要求，堅(jiān)持“實(shí)事求是、分類施策、階段銷(xiāo)號(hào)”的原則，采取有效措施，全面糾正和解決我市土地管理及利用方面存在的突出問(wèn)題，建立和完善土地利用與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的自然資源要素保障。
二、攻堅(jiān)目標(biāo)
利用100天時(shí)間，通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，舉全市之力、下非常之功推進(jìn)整改國(guó)家自然資源督察北京局2016—2021年督察反饋問(wèn)題及審計(jì)交辦問(wèn)題，認(rèn)真梳理整改清單，分類制定整改措施，層層落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)能夠立即解決的，立行立改；對(duì)需要分階段或長(zhǎng)期整改的，持續(xù)整治規(guī)范完善；同時(shí)，深入查找和切實(shí)解決我市在土地管理利用工作中存在的突出問(wèn)題，舉一反三，不斷構(gòu)建完善長(zhǎng)效機(jī)制。確保到2022年9月底前整改率達(dá)到80%以上，2022年12月底前整改率達(dá)到95%以上，2023年3月底前限期整改的問(wèn)題全部清倉(cāng)見(jiàn)底，切實(shí)提高全市自然資源規(guī)范化、科學(xué)化、法治化管理水平。
三、攻堅(jiān)任務(wù)
（一）關(guān)于采礦用地類項(xiàng)目問(wèn)題。現(xiàn)有337個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)35個(gè)、達(dá)拉特旗35個(gè)、準(zhǔn)格爾旗138個(gè)、伊金霍洛旗89個(gè)、烏審旗13個(gè)、鄂托克旗5個(gè)、鄂托克前旗22個(gè)。
1.整改措施:一是露天煤礦采坑，要在臨時(shí)用地批復(fù)要求時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾，通過(guò)驗(yàn)收后及時(shí)還地；二是煤礦工業(yè)廣場(chǎng)等建設(shè)用地，盡快辦理土地使用手續(xù)；三是排土場(chǎng)、排矸場(chǎng)違法占地的，查處到位后恢復(fù)原地貌；四是煤炭洗選項(xiàng)目，符合報(bào)批條件的盡快組件報(bào)批，不符合報(bào)批條件的依法依規(guī)處置到位。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市能源局、市自然資源局。
3.整改時(shí)限：2022年9月中旬完成回填復(fù)墾、綠化、驗(yàn)收認(rèn)定并開(kāi)展土地報(bào)批，9月底前完成整改。
（二）關(guān)于鐵路、公路等交通線性類項(xiàng)目問(wèn)題。現(xiàn)有184個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)48個(gè)、達(dá)拉特旗47個(gè)、準(zhǔn)格爾旗40個(gè)、伊金霍洛旗2個(gè)、烏審旗9個(gè)、杭錦旗19個(gè)、鄂托克前旗17個(gè)、康巴什區(qū)2個(gè)。
1.整改措施:成立組件報(bào)批工作專班，指定專人負(fù)責(zé)，盡快辦理林草手續(xù)、簽訂資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議等前置手續(xù)，全力推動(dòng)組件報(bào)批。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市鐵路民航中心。
3.整改時(shí)限：屬自治區(qū)審批的項(xiàng)目，力爭(zhēng)2022年9月底前完成組件上報(bào)或整改；屬部審批的項(xiàng)目，2022年12月底前完成組件上報(bào)或整改。
（三）關(guān)于閑置土地類問(wèn)題。現(xiàn)有156個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)146個(gè)、達(dá)拉特旗3個(gè)、烏審旗4個(gè)、鄂托克旗2個(gè)、鄂托克前旗1個(gè)。
1.整改措施:一是重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，盡快開(kāi)工建設(shè)；二是協(xié)議收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有意愿同意政府依法回收的，按照規(guī)定予以收回；三是通過(guò)招商引資項(xiàng)目選址優(yōu)先安排閑置土地，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、租賃等方式盤(pán)活利用閑置土地。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市自然資源局。
3.整改時(shí)限：2022年9月底前。
（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目問(wèn)題。現(xiàn)有35個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個(gè)、達(dá)拉特旗18個(gè)、準(zhǔn)格爾旗7個(gè)、伊金霍洛旗2個(gè)、烏審旗1個(gè)、康巴什區(qū)2個(gè)。
1.整改措施:一是必須全部立案查處到位；二是采取報(bào)批手續(xù)整改的，盡快完成規(guī)劃調(diào)整和耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃以及壓礦協(xié)議簽訂，按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿缓蠼M件上報(bào)，已經(jīng)上報(bào)的要落實(shí)專人盯辦；三是采取拆除措施的，在確保安全的前提下，必須盡快依法拆除到位。
2.責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府，市自然資源局。
3.整改時(shí)限：2022年9月底前組件上報(bào)自治區(qū),10月底前完成整改。
（五）關(guān)于農(nóng)牧民住宅、房前屋后種養(yǎng)殖項(xiàng)目問(wèn)題。現(xiàn)有48個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)3個(gè)、達(dá)拉特旗24個(gè)、準(zhǔn)格爾旗20個(gè)、伊金霍洛旗1個(gè)。
1.整改措施:一是符合設(shè)施農(nóng)用地備案的，盡快補(bǔ)辦設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)；二是符合一戶一宅的，盡快補(bǔ)辦宅基地審批手續(xù)。
2.責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市自然資源局。
3.整改時(shí)限：2022年9月底前（屬于2020年7月3日之前建設(shè)的，納入農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)同步完成整改）。
（六）關(guān)于其它類問(wèn)題。現(xiàn)有53個(gè)問(wèn)題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個(gè)、達(dá)拉特旗12個(gè)、準(zhǔn)格爾旗16個(gè)、伊金霍洛旗8個(gè)、烏審旗5個(gè)、鄂托克旗2個(gè)、康巴什區(qū)5個(gè)。
1.整改措施:一是所有項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間完成組件上報(bào)的，一律予以拆除；二是采取拆除方式整改的，要在2022年8月底前完成拆除、垃圾清理、恢復(fù)土地原狀；涉及違法占用耕地的，要求相關(guān)部門(mén)出具恢復(fù)耕種條件認(rèn)定結(jié)論。
2.責(zé)任單位:東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、康巴什區(qū)人民政府，市自然資源局。
3.整改時(shí)限：2022年8月底前組件上報(bào)自治區(qū),9月底前完成整改。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄂爾多斯市土地例行督察反饋問(wèn)題整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：杜匯良 市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：孔繁飛 副市長(zhǎng)
成 員：張眾志 市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任
溫 浩 市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任
李治成 市委組織部副部長(zhǎng)、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委書(shū)記
尹占義 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王 健 烏審旗旗委書(shū)記
韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王小平 達(dá)拉特旗旗長(zhǎng)
蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)
吳 云 伊金霍洛旗旗長(zhǎng)
張仲平 杭錦旗旗長(zhǎng)
王國(guó)泉 鄂托克旗旗長(zhǎng)
楊穎新 鄂托克前旗旗長(zhǎng)
馬二喜 市自然資源局局長(zhǎng)
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
王水云 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
周桂榮 市農(nóng)牧局局長(zhǎng)
賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
霍勵(lì)平 市能源局局長(zhǎng)
韓玉飛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
劉 杰 市司法局局長(zhǎng)
王 帥 市水利局局長(zhǎng)
崔永忠 市鐵路民航中心主任
王 亮 市中級(jí)人民法院黨組成員
張學(xué)凱 市公安局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市自然資源局局長(zhǎng)馬二喜同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好專項(xiàng)行動(dòng)期間的協(xié)調(diào)對(duì)接、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、督查通報(bào)等各項(xiàng)工作。
五、攻堅(jiān)安排
（一）清查階段（2022年7月25日前）：各旗區(qū)全面梳理2016年以來(lái)國(guó)家自然資源督察反饋問(wèn)題，制定整改方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，明確整改目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、整改措施、完成時(shí)限等，安排部署專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
（二）實(shí)施階段（2022年7月25日—9月30日）：全面啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)整改落實(shí)，確保整改率達(dá)到80%以上。
（三）鞏固階段（2022年12月31日前）：鞏固整治成果，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，10月30日前，將行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)市委、市人民政府。12月31日前，確保整改率達(dá)到95%以上，并將行動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)市委、市人民政府。
六、職責(zé)分工
根據(jù)整改任務(wù)成立3個(gè)專項(xiàng)工作組，成員及職責(zé)如下。
（一）建設(shè)用地違法整改工作組
組 長(zhǎng)：鄔建新 市自然資源局副總督察
副組長(zhǎng)：鄔永蘭 市自然資源局用途管制科科長(zhǎng)
楊曉寶 市自然資源局耕?？瓶崎L(zhǎng)
成 員：從市、旗區(qū)自然資源部門(mén)抽調(diào)。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)下發(fā)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總；制定整改措施，建立整改臺(tái)賬；初步審核、確認(rèn)和定期通報(bào)旗區(qū)整改結(jié)果；土地報(bào)批調(diào)度和審核上報(bào)；負(fù)責(zé)整改結(jié)果的銷(xiāo)號(hào)更新、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。
（二）臨時(shí)用地違法整改工作組
組 長(zhǎng)：王瑞雪 市自然資源局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：石 巍 市自然資源局利用科科長(zhǎng)
劉飛虎 市自然資源局生態(tài)修復(fù)科科長(zhǎng)
李永強(qiáng) 市自然資源局地質(zhì)調(diào)查院院長(zhǎng)
張雄山 市自然資源局礦權(quán)科負(fù)責(zé)人
成 員：從市、旗區(qū)自然資源部門(mén)抽調(diào)。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)占用耕地臨時(shí)用地的審批和占用永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的審批（申報(bào)）；督促企業(yè)編制臨時(shí)用地《復(fù)墾方案》，組織專家評(píng)審方案；監(jiān)督企業(yè)按照復(fù)墾方案完成復(fù)墾綠化和還地工作；負(fù)責(zé)臨時(shí)用地數(shù)據(jù)更新、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。
（三）違法用地行為查處工作組
組 長(zhǎng)：席富忠 市自然資源局副局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：賈 嘉 市自然資源局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
田 豐 市自然資源局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
侯 永 市自然資源局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
成 員：從市、旗區(qū)自然資源部門(mén)抽調(diào)。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)土地違法問(wèn)題的調(diào)查處理；監(jiān)督各旗區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)違法占用土地等違規(guī)行為立案查處；督促各旗區(qū)移交移送違法占用林地、草原、耕地、基本農(nóng)田等涉刑事違法行為；監(jiān)督閑置土地處置；更新、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)查處結(jié)果數(shù)據(jù)。
七、工作要求
（一）提高政治站位。各旗區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)做好土地例行督察及耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改的緊迫性，主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)、過(guò)問(wèn)、把關(guān)和推動(dòng)，堅(jiān)決把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理秩序提高到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，變被動(dòng)為主動(dòng)，下決心打一場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗，把自然資源系統(tǒng)干部擔(dān)當(dāng)作為的形象鮮明立起來(lái)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)自然資源管理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市人民政府成立土地例行督察反饋問(wèn)題整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)工作專班，在市人民政府辦公室集中辦公，確保攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。各旗區(qū)要比照組建專班，系統(tǒng)研究轄區(qū)內(nèi)涉及到的督察反饋問(wèn)題，加快制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)整改工作，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。層層壓實(shí)整改責(zé)任，市人民政府與旗區(qū)人民政府、市自然資源局與旗區(qū)自然資源局分別簽訂整改目標(biāo)責(zé)任狀，并報(bào)組織部門(mén)備案，未按期完成任務(wù)的，原則上不得調(diào)整崗位進(jìn)一步使用或評(píng)先選優(yōu)。
（三）抓好調(diào)度推進(jìn)。市工作專班實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)、旬督查”工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握整改進(jìn)度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改堵點(diǎn)；對(duì)整改滯后、措施不力、問(wèn)題數(shù)量較多的旗區(qū)，市主要領(lǐng)導(dǎo)將約談旗區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)市人民政府將采取土地限批措施，列入市級(jí)以上重大及民生項(xiàng)目除外。市監(jiān)委應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)，主動(dòng)受理相關(guān)案件，深入旗區(qū)開(kāi)展督察督辦；市自然資源派駐紀(jì)檢組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的整改環(huán)境，助力各類問(wèn)題按期完成整改。市人民政府督查室結(jié)合實(shí)際開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并公開(kāi)通報(bào)督查情況。市自然資源局及各旗區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法部門(mén)查辦，做到查處一批、通報(bào)一批、處置一批、規(guī)范一批。市人民政府每周通報(bào)一期整改進(jìn)度，曝光虛假整改、敷衍整改等反面典型案例，形成強(qiáng)力震懾，倒逼問(wèn)題有力有序整改。
（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各旗區(qū)要通過(guò)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立科學(xué)有效的管理制度，堅(jiān)決杜絕屢改履犯。要加強(qiáng)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大自然資源執(zhí)法力度，消化存量，控制增量，堅(jiān)決遏制土地違法上升的勢(shì)頭；要認(rèn)真研究土地管理工作中存在的制度性問(wèn)題，摸準(zhǔn)實(shí)情，提出實(shí)招，采取破除制度性障礙的有效辦法，從源頭上遏制違法用地行為。