鄂府辦發(fā)〔2022〕177號(hào)　  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　《鄂爾多斯市“十四五”節(jié)能規(guī)劃》經(jīng)市人民政府2022年第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　2022年11月28日 

鄂爾多斯市“十四五”節(jié)能規(guī)劃 

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂爾多斯走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快建設(shè)“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)”，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，夯實(shí)碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕17號(hào)）、《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（鄂府發(fā)〔2021〕1號(hào)），特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃適用范圍為鄂爾多斯市行政轄區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。 

　　第一章 深刻把握新形勢(shì)新要求 

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ) 

　　“十三五”時(shí)期，全市不斷完善能耗“雙控”政策體系，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技改，提升新能源利用比重，有效遏制了能耗過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，節(jié)能工作取得一定成效。 

　　1.能耗“雙控”政策有效落實(shí)。印發(fā)《鄂爾多斯市“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》（鄂府發(fā)〔2018〕90號(hào)）、《鄂爾多斯市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（鄂府發(fā)〔2019〕4號(hào)）及年度節(jié)能工作要點(diǎn)，將“十三五”能耗“雙控”目標(biāo)及年度目標(biāo)分解落實(shí)到旗區(qū)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，初步形成縱橫協(xié)同、層層落實(shí)的工作格局。應(yīng)對(duì)能耗雙控嚴(yán)峻形勢(shì)，制定《鄂爾多斯能耗雙控工作存在突出問(wèn)題整改方案》，狠抓能耗雙控問(wèn)題整改，通過(guò)落實(shí)能耗“雙控”政策、加強(qiáng)源頭控制等措施，2020年，全社會(huì)能耗總量過(guò)快增長(zhǎng)、能耗強(qiáng)度不降反升的勢(shì)頭得到有效控制。 

 

 

 

2.淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化源頭管控。制定《鄂爾多斯市“十三五”期間淘汰目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃》，共淘汰水泥、焦化、電石企業(yè)7戶。退出煤礦21座，產(chǎn)能1695萬(wàn)噸，淘汰關(guān)停煤電機(jī)組5臺(tái)，總裝機(jī)4.2萬(wàn)千瓦。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕120號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕269號(hào)）、《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕454號(hào)），嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，執(zhí)行差別化節(jié)能審查政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。 　　 

 

　　3.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。“十三五”時(shí)期，開(kāi)展全市重點(diǎn)用能企業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)以及日常節(jié)能監(jiān)察，累計(jì)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察500余家、節(jié)能診斷34家；累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠9個(gè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品3種、綠色園區(qū)3個(gè)以及綠色數(shù)據(jù)中心1個(gè)；自治區(qū)級(jí)綠色工廠15家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品3種、綠色園區(qū)5個(gè)；國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位14個(gè)、10個(gè)礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位；全市新增綠色建筑面積352.43萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造146.53萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑年度比例逐年提高，到2020年已超過(guò)50%；組織開(kāi)展全市公共機(jī)構(gòu)參加國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和自治區(qū)級(jí)示范單位創(chuàng)建工作，全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降19.83%、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降12.25%；鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到44%，實(shí)施公共交通及市政領(lǐng)域車(chē)輛清潔能源替代，到“十三五”末，全市共有清潔能源公交車(chē)、新能源公交車(chē)601輛，清潔能源客運(yùn)車(chē)142輛，清潔能源貨運(yùn)車(chē)3578輛，清潔能源出租車(chē)6226輛；完成火電超低排放改造1737萬(wàn)千瓦，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造625萬(wàn)千瓦，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2015年的337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)下降到2020年的331克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。 

　　4.不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期，積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，五年間新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)153萬(wàn)千瓦，可再生能源裝機(jī)達(dá)到313萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到12%。非化石能源消費(fèi)比重不斷提高，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。 

　　第二節(jié)  存在問(wèn)題 

　　“十三五”時(shí)期，我市在能耗“雙控”方面開(kāi)展了一系列工作，取得了一定成效，為“十四五”節(jié)能低碳、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了一定條件，但與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力打造探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)發(fā)展要求相比仍有一定差距和不足。 

　　1.能耗總量及強(qiáng)度高位運(yùn)行。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“倚能倚重”以及“十三五”中后期重大項(xiàng)目集中投產(chǎn)影響，能耗總量快速增長(zhǎng)的慣性依然較大。單位GDP能耗仍處于相對(duì)高位，與自治區(qū)平均水平相比，仍有一定差距。 

　　2.能耗“雙控”責(zé)任落實(shí)力度不足。旗區(qū)未有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中未統(tǒng)籌能耗“雙控”指標(biāo)約束，“十三五”時(shí)期，9個(gè)旗區(qū)均未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)，其中7個(gè)旗區(qū)單位GDP能耗不降反升，4個(gè)旗區(qū)能耗增量超出“十三五”控制目標(biāo)。 

　　3.節(jié)能挖潛有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不足、精細(xì)化管理水平不高的問(wèn)題依然突出，缺乏上下游、不同行業(yè)之間的有效銜接，通過(guò)市場(chǎng)化、系統(tǒng)化手段解決能效較低問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足。煤化工、煤電等主要耗能行業(yè)經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)依然欠缺，推行廣泛的節(jié)能技改難度較大。 

　　4.節(jié)能管理體系仍需完善。部門(mén)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急管理、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；節(jié)能監(jiān)察體系不健全，能源、交通、公共機(jī)構(gòu)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察力度有待加強(qiáng)；節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足，企業(yè)能源計(jì)量器具配備不足、能源管理人才配置缺乏等問(wèn)題依然突出。 

　　第三節(jié)　面臨形勢(shì) 

　　未來(lái)五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是確保實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的決勝期，節(jié)能工作迎來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。 

　　1.發(fā)展機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指明了方向；新能源項(xiàng)目落地，配套上游裝備制造、中游發(fā)電、下游運(yùn)維及儲(chǔ)能等低能耗強(qiáng)度項(xiàng)目將為全市提供更大的發(fā)展空間，為我市注入新的發(fā)展動(dòng)力；“十四五”原料用能、新增可再生能源消費(fèi)量不納入能耗總量考核，為我市綠色低碳發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間；堅(jiān)決遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目建設(shè)，高效低耗高端制造業(yè)全面推進(jìn)為提升全社會(huì)能源利用水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　2.面臨的挑戰(zhàn)。“倚能倚重”的發(fā)展慣性依然巨大，“十三五”末，投產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能逐步釋放，將對(duì)全市能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度造成沖擊，需要較長(zhǎng)時(shí)間化解；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，總體規(guī)模偏小，對(duì)沖原有高耗能行業(yè)能耗強(qiáng)度仍顯體量不足；六大高耗能行業(yè)能耗占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，節(jié)能技改所需節(jié)能技術(shù)跨度大、范圍廣、要求高，節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模與實(shí)際需求仍不相適應(yīng)。 

　　第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握走好新路子、建設(shè)先行區(qū)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能降耗關(guān)系，以提高全社會(huì)能源利用效率為核心目標(biāo)，完善以能耗強(qiáng)度為約束的能耗“雙控”制度，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)，提升管理能力，落實(shí)節(jié)能責(zé)任，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)，確保完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市打造探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)做出積極貢獻(xiàn)。 

　　第二節(jié)　基本原則 

　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、全領(lǐng)域，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品多元化高端化發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不斷淘汰落后產(chǎn)能及過(guò)剩產(chǎn)能，確保高效低碳產(chǎn)業(yè)用能需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。 

　　2.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，重點(diǎn)突破。處理好整體和局部的關(guān)系，充分考慮本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出節(jié)能的關(guān)鍵性作用，不斷降低化石能源消費(fèi)比重，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)為抓手實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以工業(yè)節(jié)能低碳改造為方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以可再生能源消納為重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 

　　3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范帶動(dòng)。以國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)最新的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，充分挖掘節(jié)能潛力，落實(shí)節(jié)能技改措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)。 

　　4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與。強(qiáng)化政府能耗“雙控”引導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)化資源配置手段，保障節(jié)能技改參與方、實(shí)施方利益，提高企業(yè)提升能源利用效率的積極性。積極拓寬融資渠道，培育壯大節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成政府有效引導(dǎo)、用能單位積極參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)的格局。 

　　第三節(jié)　主要目標(biāo) 

　　到2025年，全面確立全市能效水平不斷提升、能耗總量適度增長(zhǎng)的發(fā)展格局，基本形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化節(jié)能降耗管理機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得新突破。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推廣節(jié)能技術(shù)和管理方式、加大可再生能源利用等措施，全市能源利用水平達(dá)到新的高度。 

　　1.能源利用效率大幅提高。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16.5%，力爭(zhēng)達(dá)到下降18.7%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)增量控制在合理范圍以內(nèi)。 

　　2.重點(diǎn)行業(yè)能效力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施煤化工、有色金屬、鋼鐵、水泥等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平產(chǎn)能節(jié)能改造項(xiàng)目不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。 

　　3.新能源占比不斷提高。加大可再生能源開(kāi)發(fā)和消納力度，到2025年，全市新能源總裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)比重顯著提高，可再生能源電力消納占比達(dá)到30%以上。 

　　4.節(jié)能基礎(chǔ)能力大幅提升。建立責(zé)任明確、運(yùn)行高效、反應(yīng)靈敏的能耗“雙控”部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建成反應(yīng)快速、專(zhuān)業(yè)的市、旗（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系；重點(diǎn)用能單位建成能源統(tǒng)計(jì)規(guī)范、能源計(jì)量器具完備的能源管理體系。 

　　第三章 深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí) 

　　第一節(jié)　堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展 

　　嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目新增產(chǎn)能?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)完善能耗“雙控”相關(guān)工作要求，不再審批焦炭、蘭炭、電石、聚氯乙烯、燒堿（廢鹽綜合利用的離子膜燒堿裝置除外）、純堿（《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目除外）、合成氨（確有必要建設(shè)的焦?fàn)t煤氣綜合利用制合成氨、可再生能源制氫制合成氨除外）、尿素、磷銨、甲醇（確有必要建設(shè)的焦?fàn)t煤氣綜合利用制甲醇、可再生能源制氫甲醇除外）、乙二醇、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金（作為多晶配套原料、可再生能源電力使用比例達(dá)到60%以上的工業(yè)硅除外）、電解鋁（國(guó)家批復(fù)同意的高鋁粉煤灰提取氧化鋁配套電解鋁除外）、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石等新增產(chǎn)能項(xiàng)目；確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能減量或等量置換。新建、改擴(kuò)建單晶硅項(xiàng)目原則上要配套切片、太陽(yáng)能電池組件等下游加工生產(chǎn)線，多晶硅（顆粒硅）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)下游轉(zhuǎn)化率原則上要達(dá)到70%以上（半導(dǎo)體級(jí)多晶硅除外）。除納入國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)禁新建虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目。后續(xù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。嚴(yán)禁新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能耗以及水耗等相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目。 

　　嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入。建立擬建“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估制度，擬建“兩高”項(xiàng)目在核準(zhǔn)、備案前，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性、生產(chǎn)工藝先進(jìn)性、單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)性、污染物排放影響以及碳排放量影響等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的，指導(dǎo)項(xiàng)目單位調(diào)整工藝或產(chǎn)品，從源頭淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、高污染項(xiàng)目。新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，在滿足本地區(qū)能耗“雙控”要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效須達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)執(zhí)行的國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值、標(biāo)桿水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。 

　　強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目全過(guò)程管理。建立“兩高”項(xiàng)目“一企一檔”，對(duì)項(xiàng)目審批手續(xù)、日常運(yùn)行、能源消費(fèi)、節(jié)能技改推進(jìn)情況建檔并進(jìn)行全面監(jiān)管。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目手續(xù)辦理情況跟蹤，定期對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，杜絕“未批先建”、“批而不建”。項(xiàng)目建成后，強(qiáng)化節(jié)能驗(yàn)收，重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工藝、能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)品能耗、重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平等與節(jié)能批復(fù)的一致性。全面實(shí)行“清單式+責(zé)任制”管理模式。加強(qiáng)存量“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管，定期對(duì)單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行核算，確保項(xiàng)目運(yùn)行符合國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；加大“兩高”項(xiàng)目日常節(jié)能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處國(guó)家明令禁止使用的高耗能設(shè)備以及其他節(jié)能違法違規(guī)行為，到2023年底，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）全部淘汰；推動(dòng)存量“兩高”企業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能等責(zé)任落實(shí)到位。 

    第二節(jié)　加快淘汰退出落后產(chǎn)能 　　

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。編制《鄂爾多斯市2021—2023年淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作方案》，行業(yè)主管部門(mén)履職盡責(zé)，明確淘汰計(jì)劃，逐步淘汰污染大、能耗高的項(xiàng)目，引導(dǎo)鐵合金、電石、焦炭、石墨電極等行業(yè)限制類(lèi)產(chǎn)能退出。到2025年，全市淘汰限制類(lèi)焦化產(chǎn)能362萬(wàn)噸、電石產(chǎn)能150.6萬(wàn)噸、鐵合金產(chǎn)能82.8萬(wàn)噸，符合條件的，可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換；在全面清理取締虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目運(yùn)行情況，防止虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目反彈。 　　

　　第三節(jié)　打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 

　　聚焦建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，以綠色低碳推進(jìn)存量升級(jí)，以高端示范引領(lǐng)增量轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑多能互補(bǔ)、多業(yè)并進(jìn)、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 

　　1.推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)配套為核心，借助國(guó)家在沙漠、戈壁、荒漠和采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地的契機(jī)，做優(yōu)做強(qiáng)以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)機(jī)及葉片、儲(chǔ)能設(shè)備為主的高端能源裝備；推進(jìn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展新能源礦山重卡、光伏組件、風(fēng)電裝備、儲(chǔ)能電池等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、風(fēng)電裝備研發(fā)安裝維護(hù)一體化發(fā)展，風(fēng)電整機(jī)及其零部件產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)千瓦，促進(jìn)光伏晶硅材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸拓展，太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)能達(dá)到2000萬(wàn)千瓦；以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，增強(qiáng)煤炭化工裝備核心部件自主制造水平，提升采掘、運(yùn)輸、支護(hù)、洗選等裝備本地供給能力。 

　　2.做強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能制造、增材制造、綠色制造，圍繞提高本地配套率，推動(dòng)重型成套設(shè)備、工程機(jī)械、綜采裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。緊盯“新特專(zhuān)高精尖”，打造特種金屬材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群。 

　　3.加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持和推動(dòng)新型顯示設(shè)備制造工藝技術(shù)升級(jí)換代，形成兼具研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的新型顯示設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)數(shù)字化融入產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，推進(jìn)“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，拓展5G應(yīng)用場(chǎng)景，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，培育智慧工廠，全市所有生產(chǎn)煤礦建成智能煤礦，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合、高效共進(jìn)的良好局面。 

　　4.培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)業(yè)鏈，大力發(fā)展能源服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、中介等服務(wù)業(yè)，形成與工業(yè)體量相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，構(gòu)建立足蒙陜寧、輻射全國(guó)、鏈接歐亞的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。支持企業(yè)直接融資，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)8家以上。發(fā)展綠色低碳管理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測(cè)等服務(wù)，健全節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。 

　　第四章 全面提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平 

　　第一節(jié)　深入開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，提高工業(yè)能源利用效率，促進(jìn)企業(yè)降本增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降率達(dá)到自治區(qū)要求。 

　　1.深入挖掘工業(yè)企業(yè)節(jié)能潛力。支持園區(qū)、企業(yè)定期開(kāi)展能源計(jì)量審查、能源審計(jì)、能效診斷和對(duì)標(biāo)，從能源管理、用能設(shè)備、工藝運(yùn)行等層面發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題以及與行業(yè)先進(jìn)水平的差距，挖掘節(jié)能潛力，制定切實(shí)可行的節(jié)能技改方案。 

　　2.大力提升高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等。編制《鄂爾多斯市嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，對(duì)標(biāo)國(guó)家及自治區(qū)單位產(chǎn)品能耗基準(zhǔn)值、標(biāo)桿值，將技改任務(wù)明確落實(shí)到企業(yè)，合理確定節(jié)能改造時(shí)間表，明確改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能效全部達(dá)到基準(zhǔn)以上水平、達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平產(chǎn)能節(jié)能改造項(xiàng)目不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。  

　  3.持續(xù)提升企業(yè)用能系統(tǒng)能效。持續(xù)開(kāi)展電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備能效提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。在鋼鐵、建材等行業(yè)全面加強(qiáng)爐窯余熱、余壓回收利用，推廣工業(yè)循環(huán)水余壓能量閉環(huán)回收利用技術(shù)，推廣工業(yè)燃煤機(jī)組煙氣低品位余熱回收利用技術(shù)、電廠用低壓驅(qū)動(dòng)熱泵技術(shù)；在冶金行業(yè)推廣鍋爐煙氣深度冷卻技術(shù)、煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器改造；化工行業(yè)實(shí)施余熱利用、電石爐尾氣利用、鐵合金尾氣利用改造；輕工、化工行業(yè)實(shí)施供熱管道冷凝水回收，推進(jìn)能量梯級(jí)綜合利用。 　　

　　4.統(tǒng)籌提升園區(qū)綜合能效。以棋盤(pán)井開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)、大路工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較齊全的園區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性節(jié)能技改，充分利用不同行業(yè)、不同企業(yè)的能源品位，實(shí)現(xiàn)高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能的循環(huán)、互補(bǔ)利用，整體提升園區(qū)能源利用水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位申報(bào)能效“領(lǐng)跑者”，探索打造超級(jí)能效工廠。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。

 　5.積極推動(dòng)數(shù)字化提檔升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對(duì)工藝運(yùn)行參數(shù)、能源利用進(jìn)行智能監(jiān)控、分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和優(yōu)化分配，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)、能源利用路徑優(yōu)化。積極推廣智能化能源信息監(jiān)控、能源管理中心、企業(yè)節(jié)能決策自動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)等能源管理信息化技術(shù)，提升企業(yè)能源管理數(shù)字化水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展用能過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能  

　　1.開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能改造。開(kāi)展低效燃煤電廠（包括自備）機(jī)組清理，對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)能耗、水耗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)制定關(guān)停改造計(jì)劃，到2025年不達(dá)標(biāo)煤電機(jī)組全部完成節(jié)能改造或關(guān)停；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力（熱力）供應(yīng)保障需求，因廠制宜，有序推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造工作。具備條件的30萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界及以下純凝機(jī)組優(yōu)先開(kāi)展供熱改造，其他機(jī)組開(kāi)展汽輪機(jī)通流部分改造。鼓勵(lì)在供熱改造與通流改造實(shí)施過(guò)程中，統(tǒng)籌開(kāi)展煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻等綜合節(jié)能改造。到2025年，力爭(zhēng)完成1136.5萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組節(jié)能降耗改造，火電機(jī)組平均供電煤耗降至305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。 

 　　2.淘汰退出落后產(chǎn)能。不具備供熱改造條件的、單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組和單機(jī)20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)的煤電機(jī)組淘汰后，按等容量替代方式建設(shè)高效機(jī)組，利用淘汰煤電機(jī)組的部分設(shè)施進(jìn)行區(qū)域能源或分布式能源改造，協(xié)同園區(qū)內(nèi)外的高低品位能源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用，探索綜合能源新模式。到2023年，全市淘汰煤電落后產(chǎn)能5萬(wàn)千瓦。 　　

    3.開(kāi)展煤炭領(lǐng)域整合及技術(shù)改造。結(jié)合礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，合理確定煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及重大煤礦項(xiàng)目的生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模，淘汰一批落后煤礦；根據(jù)區(qū)域煤炭生產(chǎn)能力，核定洗煤產(chǎn)能，采用先進(jìn)洗煤技術(shù)提高煤炭洗出率，降低矸石產(chǎn)量及能耗。進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰力度，引導(dǎo)60萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出。

　　第三節(jié)　強(qiáng)化建筑節(jié)能管理 

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)星級(jí)綠色建筑發(fā)展，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的所有國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑；單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑；建筑面積5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)；城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑等“四類(lèi)”建筑全部按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。大力推廣裝配式建筑，依托現(xiàn)有裝備制造園區(qū)、商砼園區(qū)，在綜合考慮中心城區(qū)和各旗鎮(zhèn)用地條件、周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、服務(wù)半徑和運(yùn)輸距離等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地。啟動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑，集中示范應(yīng)用節(jié)能環(huán)保和可再生能源利用技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。到2025年，星級(jí)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例突破30%，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。 

　　2.推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作，結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，積極推廣財(cái)政性資金引導(dǎo)、業(yè)主單位和供熱企業(yè)為主體、管線單位共建、住宅維修基金補(bǔ)充、受益居民參與的多元籌資的既有居住建筑節(jié)能改造模式。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程和清潔取暖等工作，深入推進(jìn)農(nóng)村住宅和公共建筑綠色化改造，提高供暖能效水平。做好節(jié)能改造過(guò)程中日常監(jiān)督檢查，竣工后及時(shí)開(kāi)展能效測(cè)評(píng)。 

　　3.完善公共建筑能耗監(jiān)測(cè)。健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，完善公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的運(yùn)行管理與維護(hù)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)廣度和深度。建立公共建筑用能制度，強(qiáng)化能效監(jiān)督管理。啟用公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗在線監(jiān)測(cè)機(jī)房，依托在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能形勢(shì)分析研判。 

　　第四節(jié) 打造低碳交通體系 

　　1.積極引導(dǎo)綠色出行。建設(shè)慢行城市，促進(jìn)各種交通方式一體化融合發(fā)展，構(gòu)建便利互通、多網(wǎng)融合的綠色出行體系。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、合理化，開(kāi)通夜間公交線路和學(xué)生“定制公交”線路，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)“掌上公交app”等便民措施，吸引市民公交綠色出行。到2025年，主城區(qū)公共交通出行率達(dá)到20%，城市主城區(qū)交通綠色出行率達(dá)到70%。 

　　2.加速推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)浩吉、南部等既有線路的利用，強(qiáng)化大能力運(yùn)輸通道和具有資源開(kāi)發(fā)性的鐵路建設(shè)，大力推動(dòng)煤炭、焦炭、礦石、高嶺土、尿素等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，積極推行多式聯(lián)運(yùn)，提升大宗貨物運(yùn)輸效率。到2025年，大宗貨物公路運(yùn)輸量轉(zhuǎn)向鐵路的比例達(dá)到5%左右，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)10%左右，鐵路和水路貨物周轉(zhuǎn)量占比提升2個(gè)百分點(diǎn)。 

　　3.提高物流配送效率。強(qiáng)化物流調(diào)度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”應(yīng)用，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，提高配送效率，開(kāi)設(shè)大宗貨物直達(dá)列車(chē)、集裝箱班列，提高中歐班列運(yùn)行，提升綜合保稅區(qū)、國(guó)際航空口岸運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專(zhuān)用線，提高鐵路貨運(yùn)效率。 

　　4.優(yōu)化車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)。加大推廣新能源和清潔能源汽車(chē)的力度，完善加氣、加氫設(shè)施，不斷提高能源和清潔能源運(yùn)輸車(chē)輛在城市公交和出租車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用比例。全面實(shí)施國(guó)Ⅵ汽車(chē)、國(guó)Ⅳ非道路機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。到2025年，淘汰老舊交通運(yùn)輸工具5萬(wàn)輛，全市新增和更新新能源公交車(chē)比例達(dá)到100%。 

　　第五節(jié) 強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 

　　開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能診斷。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)管理，對(duì)電梯、空調(diào)等主要用能設(shè)備用電量單獨(dú)計(jì)量。全面調(diào)研公共機(jī)構(gòu)能耗總量、人員情況、主要用能設(shè)備、車(chē)輛情況等，核定本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗及單位建筑面積能耗，推動(dòng)全市所有公共機(jī)構(gòu)按照先進(jìn)值加強(qiáng)運(yùn)行管理、開(kāi)展節(jié)能技改。 

　　開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技改。持續(xù)開(kāi)展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施節(jié)能改造；拓展多種清潔供暖方式，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造，因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施清潔取暖；充分利用公共機(jī)構(gòu)屋頂、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)太陽(yáng)能光熱、光伏系統(tǒng)，加大地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜谩⒏咝?chǔ)能技術(shù)推廣力度，提高可再生能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)會(huì)議室、機(jī)關(guān)餐廳、辦公場(chǎng)所照明管理，充分采用自然光，嚴(yán)控白天開(kāi)燈，大力推廣高效照明光源；重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。2023年底前，推動(dòng)70%以上市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。2025年底前，力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗比2020年降低6%，單位建筑面積能耗比2020年降低5%。 

　　第六節(jié)　提升數(shù)據(jù)中心能效 

　　開(kāi)展數(shù)據(jù)中心用電評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備、用能系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化及改造。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)自建分布式可再生能源設(shè)施提高可再生能源利用水平，數(shù)據(jù)中心使用面積（含數(shù)據(jù)中心辦公等用途）占所處建筑物面積50%以上的，實(shí)現(xiàn)光伏建筑一體化應(yīng)用，屋頂及外墻安裝光伏組件。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心余熱利用、水資源循環(huán)利用和存量建筑資源再利用。 

　　第七節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能 

　　物流倉(cāng)儲(chǔ)、賓館、飯店、民宿等服務(wù)行業(yè)開(kāi)展建筑節(jié)能改造，加大太陽(yáng)能光熱、光伏等新能源利用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)節(jié)能管理制度，逐步更換高效照明、保溫門(mén)窗以及節(jié)能開(kāi)水器等；教育行業(yè)開(kāi)展節(jié)能潛力調(diào)查，逐步實(shí)施高效照明改造、分時(shí)分區(qū)供熱、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等工程；大型商超能耗限額落實(shí)情況監(jiān)察，對(duì)主要耗能系統(tǒng)開(kāi)展能耗監(jiān)測(cè)和技術(shù)改造；市政管理部門(mén)推動(dòng)供熱企業(yè)滾動(dòng)實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工作，完成老舊熱網(wǎng)消隱改造，徹底解決供熱管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等問(wèn)題。 

　　第五章 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型 

　　第一節(jié)  積極開(kāi)發(fā)可再生能源  

　　堅(jiān)持集中和分布開(kāi)發(fā)并重、自用和外送消納并舉、上網(wǎng)與離網(wǎng)并行，依托豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、未利用土地資源和電力消納優(yōu)勢(shì)，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年，全市新能源總裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。 

　　1.打造大型光伏風(fēng)電基地。重點(diǎn)在庫(kù)布齊、毛烏素沙漠推進(jìn)大規(guī)?！肮夥?生態(tài)治理”建設(shè)，建成大型風(fēng)電光伏基地和儲(chǔ)能基地。鼓勵(lì)在采煤沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)、露天礦排土場(chǎng)推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化、火電靈活性改造，布局就近消納新能源發(fā)電項(xiàng)目。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，布局產(chǎn)業(yè)融合新能源發(fā)電項(xiàng)目。 

　　2.深入推進(jìn)分布式風(fēng)光發(fā)電。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂、公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等資源開(kāi)發(fā)分布式光伏。組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，在農(nóng)村牧區(qū)、電網(wǎng)薄弱地區(qū)等，結(jié)合生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、棚圈庭院、農(nóng)光互補(bǔ)等形式合理規(guī)劃建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電。鼓勵(lì)申報(bào)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。 

　　3.因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電，鼓勵(lì)并支持企業(yè)根據(jù)資源和市場(chǎng)投資建設(shè)灌木生物質(zhì)能熱電廠，就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。合理布局垃圾發(fā)電，有條件的采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。在農(nóng)作物集中地區(qū)探索開(kāi)展生物質(zhì)制氣項(xiàng)目。 

　　第二節(jié) 著力促進(jìn)可再生能源消納 

　　1.實(shí)施靈活電網(wǎng)工程。編制《鄂爾多斯煤電節(jié)能降耗與靈活性改造行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化升級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)架，建立靈活調(diào)度機(jī)制，建設(shè)高比例消納新能源的新型電力系統(tǒng)。積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造和熱電機(jī)組“熱電解耦”運(yùn)行，鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦級(jí)以上純凝機(jī)組實(shí)施靈活性改造；鼓勵(lì)并網(wǎng)自備電廠煤電機(jī)組參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機(jī)組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲(chǔ)能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機(jī)容量10%（2小時(shí)）配置儲(chǔ)能，鼓勵(lì)存量新能源電站配置一定規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。到2025年，力爭(zhēng)完成煤電機(jī)組靈活性改造1640萬(wàn)千瓦。 

　　2.加快升級(jí)轄區(qū)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。加快500千伏和220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進(jìn)匯集大規(guī)模新能源的區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要。積極爭(zhēng)取蒙西網(wǎng)內(nèi)消納與外送基地的建設(shè)規(guī)模，已建成的上海廟至山東±800千伏、蒙西至天津南1000千伏2條特高壓外送通道按多能互補(bǔ)理念，在配套煤電機(jī)組提升調(diào)峰能力基礎(chǔ)上，盡量增配風(fēng)電、光伏電源點(diǎn)。圍繞上海廟至山東通道，加快建設(shè)已配套60萬(wàn)千瓦風(fēng)電、20萬(wàn)千瓦光伏，“十四五”期間有序推動(dòng)增加400萬(wàn)千瓦光伏；圍繞蒙西至天津南通道，“十四五”期間爭(zhēng)取建設(shè)280萬(wàn)千瓦光伏、120萬(wàn)千瓦風(fēng)電。 

　　3.提升本地消納能力。在鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等用電負(fù)荷相對(duì)集中、具備自主調(diào)峰能力的工業(yè)園區(qū)打造一批以新能源就地消納為主的低碳、零碳示范園區(qū)。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線供電試點(diǎn)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代行動(dòng)示范工程，基于園區(qū)用能水平和負(fù)荷特性配置一定規(guī)模的新能源項(xiàng)目，激勵(lì)園區(qū)自備電廠參與調(diào)峰。到2025年，全市可再生能源電力消納占比力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。 

　　第三節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)比重 

　　以能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實(shí)施再電氣化工程，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，全面實(shí)施散煤綜合治理，推動(dòng)終端燃煤清潔化替代，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重。到2025年，全市煤炭消費(fèi)比重降至80%以下。 

　　實(shí)施供熱領(lǐng)域減煤替煤工程。堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)余熱集中供熱，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合；科學(xué)推進(jìn)“煤改電”，適度推進(jìn)“煤改氣”，減少取暖用煤需求。在熱力管網(wǎng)無(wú)法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖；推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)。到2025年，清潔取暖覆蓋率超過(guò)80%。全面實(shí)施散煤綜合治理。 

　　實(shí)施終端燃煤清潔化替代工程。實(shí)施再電氣化工程，推進(jìn)工商業(yè)領(lǐng)域電能替代，在達(dá)拉特旗、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展工業(yè)電能替代示范；以綠電制氫替代煤制氣，降低工業(yè)用煤量；落實(shí)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，推進(jìn)各旗區(qū)供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專(zhuān)線建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)天然氣管道覆蓋面，形成“全市一張網(wǎng)”，保障天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和外輸需要；以高效清潔利用為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。 

　　第六章 優(yōu)化能耗“雙控”管理體系 

　　第一節(jié)　強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 

　　以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查為抓手，全面評(píng)估新建項(xiàng)目“兩個(gè)先進(jìn)”符合性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、報(bào)告編制質(zhì)量審核力度。強(qiáng)化新建項(xiàng)目單位增加值能耗審核和對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響評(píng)估，落實(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，在項(xiàng)目節(jié)能審查能耗強(qiáng)度影響評(píng)估時(shí)不計(jì)入單位增加值能耗。切實(shí)做好項(xiàng)目節(jié)能審查與全市能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)的銜接。突出能耗強(qiáng)度導(dǎo)向，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目對(duì)地區(qū)能耗強(qiáng)度的影響。 

　　對(duì)能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻、能耗強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的旗區(qū)，實(shí)行新建高能耗強(qiáng)度項(xiàng)目節(jié)能審查緩批限批。推動(dòng)符合條件的旗區(qū)，申報(bào)區(qū)域節(jié)能評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理，確保新上項(xiàng)目按照能評(píng)批復(fù)建設(shè)、運(yùn)行。 

　　第二節(jié) 深化用能預(yù)算精細(xì)化管理 

　　科學(xué)安排用能需求優(yōu)先級(jí)。堅(jiān)持“以能定產(chǎn)、量能而行”的原則，優(yōu)先保障居民生活、農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保項(xiàng)目用能。以能源產(chǎn)出率為重要標(biāo)尺，充分保障能耗強(qiáng)度低于全市標(biāo)桿值項(xiàng)目以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等非“兩高”行業(yè)用能。 

　　全面挖掘用能增量空間。推動(dòng)各旗區(qū)依法依規(guī)通過(guò)節(jié)能改造、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能、汰劣上優(yōu)、能耗等量減量置換、新增可再生能源消費(fèi)量、核減新增項(xiàng)目原料用能、加強(qiáng)節(jié)能管理等方式騰出能耗指標(biāo)、拓展用能空間，納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，支持重點(diǎn)項(xiàng)目新增用能需求。 

　　科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目用能。以能耗強(qiáng)度為核心，健全旗區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目四級(jí)用能預(yù)算管理體系，推動(dòng)旗區(qū)單位GDP能耗與市單位GDP能耗目標(biāo)銜接，一產(chǎn)、二產(chǎn)及三產(chǎn)單位增加值能耗與全社會(huì)單位GDP能耗銜接，規(guī)上工業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)與單位工業(yè)增加值能耗銜接，“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目單位增加值能耗與地區(qū)新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值銜接。 

　　第三節(jié)  充分發(fā)揮價(jià)格財(cái)稅金融政策調(diào)控作用 

　　落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)節(jié)能的能源價(jià)格政策，嚴(yán)格執(zhí)行能耗超限額懲罰性電價(jià)和淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)能差別電價(jià)政策；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，倒逼重點(diǎn)用能行業(yè)能效提升、淘汰落后化解過(guò)剩產(chǎn)能。 

　　充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，加大財(cái)政資金投入，推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改、提高能源利用效率。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持方式，有效帶動(dòng)社會(huì)資金投入，加大對(duì)節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能重點(diǎn)工程的資金支持力度。全面落實(shí)節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策執(zhí)行。大力發(fā)展綠色金融，健全綠色金融體系，創(chuàng)新金融政策工具。嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸等制度，完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)。 

　　第四節(jié) 建立健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制 

　　加強(qiáng)節(jié)能量指標(biāo)區(qū)域統(tǒng)籌，探索建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌支持高質(zhì)量重大項(xiàng)目建設(shè)。打好用能權(quán)交易工作基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位參與用能權(quán)交易。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式，支持園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化，落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理項(xiàng)目增值稅和所得稅稅收優(yōu)惠。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。 

　　第七章 加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè) 

　　第一節(jié)　夯實(shí)能耗統(tǒng)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ) 

　　加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和信息化體系建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員力量。圍繞能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗以及碳排放總量、碳排放強(qiáng)度等核心指標(biāo)開(kāi)展市級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、評(píng)估全市能源消費(fèi)及節(jié)能措施落實(shí)情況。開(kāi)展能耗“雙控”培訓(xùn)，對(duì)全市各旗區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及能源管理負(fù)責(zé)人開(kāi)展政策、技術(shù)、能耗數(shù)據(jù)核算、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)、能源管理體系運(yùn)行等培訓(xùn)，有針對(duì)性的提升各級(jí)、各部門(mén)能源管理水平。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化用能單位配備符合規(guī)定要求的能源計(jì)量器具，促進(jìn)用能單位完善能源計(jì)量管理和檢測(cè)體系，引導(dǎo)用能單位提高能源計(jì)量管理水平。 

　　第二節(jié) 加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度 

　　嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》相關(guān)要求，編制年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)察重點(diǎn)用能單位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度的執(zhí)行情況，禁止使用、轉(zhuǎn)讓、租借國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品以及生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝制度的執(zhí)行情況，建立能源管理體系、管理制度的情況，重點(diǎn)工業(yè)用能單位設(shè)立能源管理崗位以及人員培訓(xùn)、備案的管理情況，工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的執(zhí)行情況等。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察人力、物力配備，健全完善市、旗區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。 

　　第三節(jié) 打造能源、碳排放智能管控平臺(tái) 

　　搭建市級(jí)能源智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)。及時(shí)全面掌握能耗信息，加強(qiáng)能效分析，挖掘節(jié)能潛力，并建立節(jié)能預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制；通過(guò)掌握區(qū)域、行業(yè)與重點(diǎn)用能單位能效水平，為全市節(jié)能指標(biāo)分解落實(shí)、節(jié)能考核和監(jiān)管提供依據(jù)。 

　　建設(shè)企業(yè)級(jí)智能管理系統(tǒng)。在建筑、交通、城市公共照明及能源生產(chǎn)供應(yīng)等單位推廣智慧管理系統(tǒng)和解決方案，建立能耗預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，提高能源管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)智能化管控。 

　　第八章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施 

　　第一節(jié)　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 

　　全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令 第211號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)用能單位管理實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1323號(hào)）等節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，推動(dòng)建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，充實(shí)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違法用能行為，納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。 

　　第二節(jié)  健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制 

　　1.加強(qiáng)能耗“雙控”目標(biāo)統(tǒng)籌引導(dǎo)。結(jié)合各旗區(qū)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平與能源消費(fèi)的關(guān)系，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，對(duì)各旗區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度下降實(shí)行“基本目標(biāo)+激勵(lì)目標(biāo)”雙目標(biāo)管理。其中，能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)為約束性指標(biāo)。各旗區(qū)根據(jù)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、結(jié)合本地GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，合理測(cè)算、自行確定能耗總量控制目標(biāo)，能耗總量目標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的旗區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。 

　　2.壓實(shí)旗區(qū)能耗“雙控”總體責(zé)任。各旗區(qū)黨委、人民政府對(duì)本地區(qū)能耗“雙控”工作負(fù)總責(zé)，把能耗“雙控”擺在工作全局中的重要位置，將能耗“雙控”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定旗區(qū)能耗“雙控”五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和必要的行政手段，完善政策機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化管理措施，確保完成自治區(qū)下達(dá)的能耗“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。 

　　3.落實(shí)部門(mén)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管節(jié)能”的要求，工信、能源、住建、交通等行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)切實(shí)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)切實(shí)做好能耗“雙控”統(tǒng)計(jì)保障，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提供能耗“雙控”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接，強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)引領(lǐng)倒逼作用，形成政策合力，加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展能耗“雙控”形勢(shì)研判和重大問(wèn)題會(huì)商。 

　　4.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能主體責(zé)任。重點(diǎn)用能單位切實(shí)履行法定節(jié)能主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率。制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，加快節(jié)能技術(shù)改造，主動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，深入挖掘節(jié)能潛力。自覺(jué)接受屬地節(jié)能主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)管理，確保完成節(jié)能主管部門(mén)下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)。 

　　5.強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)考核結(jié)果應(yīng)用。優(yōu)化完善能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核方式，加強(qiáng)對(duì)全市和各旗區(qū)能耗“雙控”形勢(shì)的季度監(jiān)測(cè)和半年研判。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跨周期因素，優(yōu)化能耗“雙控”評(píng)價(jià)考核頻次，建立年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度?？茖W(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)考核，合理設(shè)置能耗總量控制指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行能耗總量控制彈性考核，增加能源要素高質(zhì)量配置、節(jié)能潛力落實(shí)情況、遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況評(píng)分權(quán)重。 

　　第三節(jié)　健全規(guī)劃滾動(dòng)評(píng)估機(jī)制 

　　按照“系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是”的原則，綜合運(yùn)用自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、綜合評(píng)估與專(zhuān)題評(píng)估相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估相結(jié)合等方法，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，分別開(kāi)展期中、期末規(guī)劃評(píng)估，全面掌握規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和重大任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解重大共性問(wèn)題，提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)專(zhuān)家論證或征求意見(jiàn)后批準(zhǔn)實(shí)施。 

　　第四節(jié)　創(chuàng)造全民參與節(jié)能降碳的良好氛圍 

　　深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，把增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、堅(jiān)決抵制和反對(duì)奢侈浪費(fèi)，作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)測(cè)評(píng)工作的重要內(nèi)容。加大綠色消費(fèi)公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度，推進(jìn)綠色消費(fèi)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)新聞發(fā)布、新媒體、短視頻、公益廣告等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等市場(chǎng)信息交流平臺(tái)，定期發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大信息，展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。開(kāi)展節(jié)能自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。 

　　附件：“十四五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)匯總表 

　　

附件 

“十四五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)匯總表