鄂府發(fā)〔2023〕29號　  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市人民政府2023年第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 

　　鄂爾多斯市人民政府 

　　2023年5月5日  

鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 

（試行） 

　　一、總則 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，進一步提高鄂爾多斯市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及我市突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，制定本預(yù)案。 

　　（一）適用范圍 

　　本預(yù)案是我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，適用于指導(dǎo)發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，以及發(fā)生在其它地區(qū)波及我市的突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作。 

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 

　　（二）工作原則 

　　1.以人為本，減少危害。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強化預(yù)防為主、源頭防控，夯實基層基礎(chǔ)，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。 

　　2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。 

　　3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和行業(yè)主管部門分類管理作用，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。 

　　4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 

　　5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體及志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。 

　　6.依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。 

　　（三）突發(fā)事件分類分級 

　　1.突發(fā)事件類別 

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。 

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。 

　　2.突發(fā)事件分級 

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各類突發(fā)事件按照其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。 

　　（四）我市突發(fā)事件的特點 

　　我市處于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西北東三面為黃河環(huán)繞，南臨古長城，毗鄰晉陜寧三省區(qū)。主要突發(fā)事件風(fēng)險如下。 

　　1.我市自然災(zāi)害影響大，地域遼闊，防凌防汛、抗旱任務(wù)重，雪災(zāi)、雹災(zāi)、沙塵暴、低溫凍害（寒潮、霜凍）時有發(fā)生。 

　　2.事故災(zāi)難風(fēng)險高，我市消防重點單位、化工園區(qū)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等危險性大的企業(yè)均存在，此外還有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和礦山，高風(fēng)險企業(yè)較多，安全生產(chǎn)壓力較大，應(yīng)急救援工作任務(wù)艱巨。 

　　3.公共衛(wèi)生風(fēng)險持續(xù)存在，我市目前持續(xù)面臨新冠疫情輸入風(fēng)險、食品安全風(fēng)險，職業(yè)中毒、化學(xué)中毒事件、輻射事件隱患。 

　　4.社會安全事件風(fēng)險依然存在，我市金融投資、征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、民族宗教矛盾等經(jīng)濟社會問題引發(fā)的群體性聚集上訪時有發(fā)生，各級各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件以及重大案件、社會經(jīng)濟安全事件防范任務(wù)依然較重。 

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，突發(fā)事件凸顯，應(yīng)急形勢嚴(yán)峻，科學(xué)有效及時應(yīng)對各種突發(fā)事件，是我市面臨的長期任務(wù)。 

　　（五）分級應(yīng)對與響應(yīng)分級 

　　1.分級應(yīng)對 

　　突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，涉及跨市（區(qū)、?。┬姓^(qū)域的，在做好先期處置的同時，立即報請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及相關(guān)廳局提供支援或組織應(yīng)對。發(fā)生較大突發(fā)事件由市人民政府組織應(yīng)對。發(fā)生一般突發(fā)事件由事發(fā)地旗區(qū)人民政府組織應(yīng)對，涉及跨市、旗區(qū)行政區(qū)域的，超出本級人民政府應(yīng)對能力的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應(yīng)對。 

　　2.響應(yīng)分級 

　　突發(fā)事件發(fā)生后，全市各級人民政府及有關(guān)部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預(yù)期影響后果和本級應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應(yīng)、啟動響應(yīng)的級別及采取的應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或者引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。 

　　市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。  

　　Ⅰ級、Ⅱ響應(yīng)，由市委和市人民政府決定啟動，應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件，總指揮由市委、市人民政府主要負責(zé)人或指定有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，報請自治區(qū)人民政府或自治區(qū)相關(guān)廳局指導(dǎo)協(xié)助。 

　　Ⅲ級響應(yīng)，由市人民政府決定啟動，應(yīng)對較大突發(fā)事件，總指揮由市人民政府有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。 

　　Ⅳ級響應(yīng)，由市直牽頭部門決定啟動，應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或者認為需要予以指導(dǎo)幫助的一般級別的突發(fā)事件，市級層面視情派出工作組。  

　　自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行政主管部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。公共衛(wèi)生事件、社會安全事件分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。  

　　旗區(qū)響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合旗區(qū)實際情況予以明確。 

　　（六）預(yù)案體系 

　　應(yīng)急預(yù)案體系包括全市各級人民政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等。 

　　1.突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)旗區(qū)人民政府、相關(guān)部門和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。按規(guī)定由旗區(qū)以上各級人民政府制定。 

　　2.突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。 

　　3.突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門制定。 

　　4.旗區(qū)應(yīng)急預(yù)案。旗區(qū)應(yīng)急預(yù)案是在本行政區(qū)域內(nèi)市預(yù)案體系的具體落實，分為總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，由旗區(qū)人民政府組織制訂和實施，報市人民政府備案。 

　　5.各類企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是各類企事業(yè)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程，由各企事業(yè)單位組織制定，按有關(guān)程序備案。 

　　6.突發(fā)事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定。 

　　7.應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性。全市各級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門要編制相應(yīng)工作手冊，明確細化每項職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，或者將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或者上級指揮機構(gòu)要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。 

　　各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并按規(guī)定報上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補充、完善。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺。 

　　二、組織指揮體系 

　　（一）市級層面組織指揮體系 

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 

　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)旗區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立完善組織架構(gòu)及其運行規(guī)則，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對指揮工作；推動建立呼包鄂烏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。 

　　根據(jù)實際工作需要，市人民政府下設(shè)若干專項應(yīng)急指揮部，及時健全完善組織架構(gòu)及其運行規(guī)則。 

　　各專項應(yīng)急指揮部設(shè)立辦公室承擔(dān)專項應(yīng)急指揮部的日常管理和協(xié)調(diào)工作。專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在對應(yīng)專項應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的牽頭部門。 

　　2.工作機構(gòu) 

　　市直各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。 

　　3.特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮 

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市委和市人民政府決定成立“鄂爾多斯市應(yīng)對××事件指揮部”，由國家、自治區(qū)層面負責(zé)承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，市、旗區(qū)兩級人民政府及其指揮部在國家、自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。 

　　4.較大突發(fā)事件組織指揮 

　　發(fā)生較大突發(fā)事件，由市人民政府或者對應(yīng)的市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮由市人民政府有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。事發(fā)地旗區(qū)人民政府及其指揮機構(gòu)在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對工作。 

　　5.一般突發(fā)事件組織指揮 

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責(zé)組織指揮應(yīng)對。視情況由市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者指定的市級牽頭部門赴現(xiàn)場督促指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。 

　　（二）旗區(qū)（管理委員會）應(yīng)急管理機構(gòu) 

　　各旗區(qū)（管理委員會）參照市級組織指揮架構(gòu)設(shè)置對應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。主要體現(xiàn)如何科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對較大和一般突發(fā)事件，以及重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結(jié)合實際，細化明確突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的職能職責(zé)。 

　　（三）應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu) 

　　相鄰地市呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市（下稱呼包烏）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是我市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。 

　　市人民政府組織各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)保持與應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的工作聯(lián)系，開展聯(lián)合應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生時，各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)可視具體情況報請市人民政府請求應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的支援。 

　　（四）專家組 

　　市人民政府設(shè)立專家組，專家組成員由各專項應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相關(guān)部門推薦，建立本級應(yīng)急管理專家組。 

　　專家組日常作為咨詢機構(gòu)為市人民政府及各專項應(yīng)急管理相關(guān)部門提供應(yīng)急管理工作的咨詢和建議，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)旌蛯I(yè)人才信息庫，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件防范、事態(tài)擴大、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。 

　　（五）社會組織 

　　社會組織是市突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊伍等?；鶎由鐓^(qū)和公眾是突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報告、自救互援等作用。 

　　（六）重大活動應(yīng)急機構(gòu) 

　　1.重大活動主辦或承辦機構(gòu)應(yīng)依托活動組織體系，明確或設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、有關(guān)單位做好重大活動應(yīng)急服務(wù)保障，指揮處置與重大活動直接相關(guān)的突發(fā)事件。  

　　2.市、旗區(qū)有關(guān)部門按照常態(tài)工作機制，統(tǒng)籌做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力、燃氣、熱力等城市運行保障，以及社會面突發(fā)事件的指揮處置工作。 

　　3.重大活動應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)與市、旗區(qū)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)建立信息互通和協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市、旗區(qū)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供支援。 

　　三、風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警 

　　（一）風(fēng)險管控 

　　1.全市各級各部門和各類企事業(yè)單位應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項。 

　　2.市應(yīng)急管理局要健全風(fēng)險防范化解機制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力。依法調(diào)查、辨識、評估、分級、登記各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域等，建立臺賬，定期檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險，并建立信息共享機制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底研判和預(yù)測分析下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級黨委、政府及上一級主管部門，抄送本級應(yīng)急管理部門。 

　　3.堅持社會共治，統(tǒng)籌建立完善嘎查村、社區(qū)、重點單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門、單位要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會安全事件，并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，研究制定有關(guān)措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向本級人民政府報告，并向上級有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。 

　　4.加強安全監(jiān)督管理。戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設(shè)施、重要機場、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險評估、可行性論證和評估，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力;建設(shè)、運營與維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和其他人員密集場所，以及長途客運、城市公共交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。 

　　5.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，加強以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。 

　　6.全市各級各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地管理原則，加強與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險防控工作。 

　　（二）監(jiān)測 

　　1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各級各類突發(fā)事件主要牽頭部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，監(jiān)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。 

　　2.實現(xiàn)應(yīng)急智能化系統(tǒng)與鄂爾多斯市110報警服務(wù)臺、12345熱線對接，迅速受理、分析公眾反映的各類風(fēng)險隱患和事故信息。 

　　3.市直有關(guān)部門和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報道，密切跟蹤輿情動態(tài)。 

　　4.對于涉密信息，負責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。 

　　（三）預(yù)警  

　　1.預(yù)警等級劃分。按照突發(fā)事件的潛在危險性、危急程度和發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 

　　紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計即將發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 

　　橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計即將發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。 

　　黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計即將發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。 

　　藍色等級（Ⅳ級）：預(yù)計即將發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能擴大。 

　　預(yù)警級別的具體等級劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家尚沒有標(biāo)準(zhǔn)的，按自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案確定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 

　　2.發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，旗區(qū)以上人民政府及其有關(guān)部門要按相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上一級報告；必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。 

　　預(yù)警信息內(nèi)容要求準(zhǔn)確簡練，包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預(yù)警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。 

　　預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。 

　　3.采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責(zé)的原則，采取以下一項或多項措施。 

　　（1）增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息。 

　　（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，適時向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。 

　　（3）組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。  

　　（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。 

　　（5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。  

　　（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。 

　　（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或針對性的安全保護措施。 

　　（8）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。 

　　（9）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其它相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范和應(yīng)對措施。 

　　（10）媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。 

　　（11）做好法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保護性措施。 

　　4.預(yù)警調(diào)整與解除。突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級別變化的，發(fā)布預(yù)警的政府或授權(quán)部門應(yīng)宣布預(yù)警調(diào)整；突發(fā)事件已不可能發(fā)生時，應(yīng)及時解除預(yù)警。 

　　四、應(yīng)急處置與救援 

　　（一）信息報告 

　　1.各旗區(qū)要積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責(zé)。 

　　2.突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、嘎查村、社區(qū)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)主管部門報送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。 

　　3.報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其它措施。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容，并跟蹤匯報。 

　　4.接到突發(fā)事件信息后，全市各級人民政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級人民政府及有關(guān)部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，市人民政府及其有關(guān)部門在報告自治區(qū)人民政府及有關(guān)廳局的同時，應(yīng)直接向國務(wù)院及有關(guān)部委報告。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在報告市人民政府及有關(guān)部門的同時，應(yīng)直接向自治區(qū)人民政府及有關(guān)廳局報告。 

　　5.各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門、單位要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。 

　　（二）先期處置 

　　1.事發(fā)或受影響單位要立即開展先期處置，并向所在地旗區(qū)黨委、人民政府及其有關(guān)部門報告;立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。對因本單位原因引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。 

　　2.事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向旗區(qū)黨委、人民政府報告。 

　　3.事發(fā)地基層黨組織、嘎查村民委員會、居民委員會和其它組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照事發(fā)地人民政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。 

　　（三）指揮協(xié)調(diào) 

　　1.組織指揮 

　　市、旗區(qū)人民政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。 

　　國家、自治區(qū)組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，市級組織指揮機構(gòu)按照其要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。 

　　旗區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責(zé)任，按照市人民政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。 

　　2.現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào) 

　　市級設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，事發(fā)地旗區(qū)組織指揮機構(gòu)應(yīng)納入市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等，并提供必要的后勤保障。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。 

　　當(dāng)國家、自治區(qū)前方指揮部（工作組）到達突發(fā)事件現(xiàn)場時，市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)會同旗區(qū)指揮機構(gòu)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。 

　　3.協(xié)同聯(lián)動 

　　鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場組織指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。 

　　市人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)呼包鄂烏區(qū)域合作機制，請求相鄰區(qū)域的應(yīng)急救援力量和物資提供支援。 

　　（四）處置措施 

　　當(dāng)發(fā)生各類突發(fā)事件時，按各類專項預(yù)案的規(guī)定采取針對性的處置措施。 

　　1.自然災(zāi)害和事故災(zāi)難 

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，按照相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實際情況采取以下一項或多項應(yīng)急措施。 

　　（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導(dǎo)航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。 

　　（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。 

　　（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。  

　　（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或者消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其它控制措施。  

　　（5）立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。  

　　（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。  

　　（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，視情采取其它相關(guān)保護措施。 

　　（8）啟用本級人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費或者預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費和儲備的應(yīng)急救援、救災(zāi)物資，必要時依法征用其它急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。 

　　（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時得到醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。  

　　（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強群眾心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)等工作。 

　　（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。 

　　（12）分析預(yù)判災(zāi)害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢，采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。 

　　2.公共衛(wèi)生事件 

　　公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實際情況采取以下一項或多項應(yīng)急措施。 

　　（1）調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。 

　　（2）劃定控制區(qū)域。甲類（包括參照甲類）、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，可以對甲類傳染病（包括參照甲類管理）疫區(qū)實施管理；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散范圍和職業(yè)危害因素波及范圍，劃定控制區(qū)域。 

　　（3）疫情控制措施。各旗區(qū)人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其它人群聚集的活動，停工、停業(yè)、停課。封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。 

　　（4）流動人口管理。對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。 

　　（5）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、海關(guān)等部門在交通站點和出入境口岸設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似傳染病病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)健部門指定的機構(gòu)移交。 

　　（6）開展群防群控。街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會要協(xié)助衛(wèi)健部門和其它有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離以及公共衛(wèi)生措施的實施工作。 

　　（7）維護社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶。嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。 

　　（8）其它為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要采取的必要措施。 

　　3.社會安全事件 

　　社會安全事件發(fā)生后，按照相關(guān)專項預(yù)案規(guī)定，結(jié)合實際情況采取以下一項或多項應(yīng)急措施。 

　　（1）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。 

　　（2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法管控網(wǎng)絡(luò)、通信。 

　　（3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。 

　　（4）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)工作，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。 

　　（5）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。 

　　（6）開展事件調(diào)查，盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。 

　　（7）落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要措施。 

　　4.交通運輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各旗區(qū)編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。 

　　（五）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo) 

　　按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級的原則，承擔(dān)應(yīng)對職責(zé)的各級組織指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置同時研究、同時部署、同步行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照本預(yù)案監(jiān)測與預(yù)警有關(guān)要求及時發(fā)布預(yù)警信息。  

　　1.突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)必須在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一發(fā)布。市委宣傳部牽頭，各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)按要求配合做好信息發(fā)布工作。 

　　2.信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　3.各旗區(qū)人民政府及宣傳部門要加強網(wǎng)絡(luò)媒體、移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。 

　　4.未經(jīng)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。 

　　（六）緊急狀態(tài) 

　　發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要本市部分地區(qū)或全市進入緊急狀態(tài)時，依法逐級提請至國務(wù)院決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置。 

　　（七）響應(yīng)結(jié)束 

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責(zé)決定和發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。 

　　五、恢復(fù)與重建 

　　（一）善后處置 

　　善后處置原則上由事發(fā)地旗區(qū)人民政府主導(dǎo)。市直各有關(guān)部門提供必要的人員、資金、物資、技術(shù)等方面的支援。 

　　市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局等有關(guān)部門分別協(xié)助事發(fā)地旗區(qū)人民政府開展自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的損失評估，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。 

　　事發(fā)地旗區(qū)人民政府依據(jù)善后工作方案迅速開展人員安置、救助物資分配和發(fā)放、經(jīng)濟補償、環(huán)境治理、組織生產(chǎn)自救等善后工作。 

　　市人民政府將組織有關(guān)部門對旗區(qū)善后工作支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。 

　　（二）恢復(fù)重建 

　　事發(fā)地旗區(qū)人民政府依據(jù)災(zāi)害損失評估情況制定災(zāi)后重建規(guī)劃，向市人民政府報告。市直各有關(guān)部門要組織專家對災(zāi)后重建計劃進行論證和審批。 

　　事發(fā)地旗區(qū)人民政府按照審批的重建規(guī)劃組織實施恢復(fù)重建工作。市直各有關(guān)部門提供必要的人員、資金、物資和技術(shù)支持。 

　　需要自治區(qū)支持的，由市人民政府組織制定災(zāi)害重建規(guī)劃，向自治區(qū)人民政府提出申請。 

　　（三）社會救助 

　　市直各有關(guān)部門協(xié)助旗區(qū)人民政府開展社會救助工作。 

　　市直各有關(guān)部門應(yīng)積極通過各類渠道發(fā)布突發(fā)事件損失情況和救助需求信息，有序引導(dǎo)社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。 

　　市紅十字會、慈善總會等公益性社會團體和組織，可以根據(jù)需要依法開展募捐活動，并與旗區(qū)人民政府對接，實施救助物資和捐款的分配和發(fā)放。 

　　（四）保險 

　　在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，市直各有關(guān)部門和有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險；鼓勵單位和公民參加保險；推進巨災(zāi)保險制度；推行安全生產(chǎn)責(zé)任、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任等保險。 

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府負責(zé)組織各相關(guān)部門、有關(guān)單位、旗區(qū)人民政府及時統(tǒng)計損失情況，并通報銀行保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)。協(xié)助保險監(jiān)管部門負責(zé)督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理。 

　　（五）調(diào)查與評估 

　　1.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，組織參與處置的部門復(fù)盤分析應(yīng)急處置工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。 

　　一般突發(fā)事件由事發(fā)地旗區(qū)人民政府組織調(diào)查評估，將調(diào)查與評估情況向市人民政府報告。 

　　較大突發(fā)事件由市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地旗區(qū)組織聯(lián)合調(diào)查評估，將調(diào)查與評估情況向自治區(qū)人民政府報告。 

　　特別重大、重大突發(fā)事件，在國家、自治區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下組織開展聯(lián)合調(diào)查評估，必要時，可聘請專家組或委托外部專業(yè)機構(gòu)參與調(diào)查評估工作。將調(diào)查與評估情況向國家、自治區(qū)報告。 

　　2.市人民政府于每年第一季度組織有關(guān)部門對上年度發(fā)生的較大及以上的突發(fā)事件組織開展全面評估，統(tǒng)一匯總后及時向自治區(qū)人民政府報告，并抄送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展，向上級人民政府報告，抄送上級應(yīng)急管理部門。 

　　六、應(yīng)急保障 

　　（一）通信與信息保障 

　　1.市人民政府負責(zé)組織規(guī)劃，市直各有關(guān)部門、各旗區(qū)、重點單位配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。加強應(yīng)急指揮車、無人機等移動指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮保障水平。 

　　2.市直各有關(guān)部門牽頭建立監(jiān)管行業(yè)應(yīng)急資源信息庫，實現(xiàn)資源信息共享，做好應(yīng)急組織體系、知識庫、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險和隱患、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急避難場所等信息資源的集中收集、維護、更新；并依托大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)開展應(yīng)急指揮輔助決策應(yīng)用。應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門完善應(yīng)對突發(fā)事件指揮體系，做好信息數(shù)據(jù)的支撐。 

　　3.市公安局牽頭，信息化等部門和各旗區(qū)配合，加強全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。 

　　4.市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)部門負責(zé)整理、維護和更新各類信息資源，包括地理信息、經(jīng)濟社會信息、視頻監(jiān)控等，滿足應(yīng)急指揮輔助決策的需要。 

　　（二）應(yīng)急隊伍保障 

　　1.綜合性消防救援隊伍 

　　市消防救援支隊是應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔(dān)綜合性消防救援工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層和志愿者應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援工作。 

　　2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 

　　專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。旗區(qū)級以上應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、文化和旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網(wǎng)信、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。 

　　3.基層和志愿者應(yīng)急救援隊伍 

　　基層應(yīng)急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量，是綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的有力補充。鼓勵基層政府、機關(guān)團體、企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升基層的應(yīng)急能力。 

　　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層和志愿者應(yīng)急隊伍的規(guī)劃建設(shè)，市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層和志愿者救援隊伍的發(fā)展管理工作，協(xié)調(diào)旗區(qū)、相關(guān)部門和有關(guān)單位積極開展基層和志愿者應(yīng)急救援隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)與演練、救援行動、人身保險等主導(dǎo)和支持輔助工作。 

　　4.區(qū)域合作與應(yīng)急聯(lián)動 

　　市人民政府組織推動呼包鄂烏區(qū)域合作機制的建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍協(xié)作共享、相互支援。 

　　市人民政府組織協(xié)調(diào)與鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊的應(yīng)急聯(lián)動，將解放軍、武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全市應(yīng)急力量體系，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 

　　（三）物資保障 

　　1.建立健全平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度。 

　　市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局及行業(yè)主管部門會同自然資源、財政等部門，分別建設(shè)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送體系，確保突發(fā)事件應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。  

　　市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局等部門，按職責(zé)做好應(yīng)急物資相關(guān)規(guī)劃布局、認證監(jiān)管、建設(shè)投產(chǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、激勵扶持等工作，增強多災(zāi)巨災(zāi)條件下的重要應(yīng)急物資快速投產(chǎn)和持續(xù)生產(chǎn)能力。市直各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)需要，采取能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。 

　　2.市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)掌握本市生活必需品市場的總需求、儲備和經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力、銷售、價格的變化情況，負責(zé)應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場。市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)編制應(yīng)急藥品、應(yīng)急物資儲備目錄和計劃，組織落實應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備，負責(zé)應(yīng)急藥品儲備和供應(yīng)。市發(fā)展和改革委員會負責(zé)保障基本生活物資的實物儲備。  

　　3.市直各有關(guān)部門應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與國家有關(guān)部委、部隊、其它省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調(diào)入。  

　　4.必要時，可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保證供給。 

　　（四）資金保障 

　　1.市、旗區(qū)兩級應(yīng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并加強資金管理，提高資金使用績效。 

　　2.市、旗區(qū)兩級有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費列入部門預(yù)算，同級財政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。各級財政和審計部門要監(jiān)管和評估突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果。 

　　3.鼓勵公民、法人或其它組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。 

　　（五）交通運輸保障 

　　1.市交通運輸局、市鐵路民航中心、市公安局等有關(guān)部門要組織有關(guān)單位建立健全公路、鐵路等運輸能力應(yīng)急調(diào)度機制，維護交通干線和重要路線的暢通和運輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全送達。 

　　2.市應(yīng)急管理局會同市交通運輸局、市公安局等部門建立完善搶險救災(zāi)車輛免費快速通行協(xié)調(diào)保障機制，規(guī)范和做好全市執(zhí)行搶險救援、應(yīng)急處置等專用車輛在全市行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。 

　　（六）科技保障 

　　1.各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè);加強全市應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享。要研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。 

　　2.推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系的建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。 

　　七、預(yù)案管理 

　　（一）預(yù)案編制 

　　全市各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。 

　　1.市級總體應(yīng)急預(yù)案主要側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序，以及事發(fā)地旗區(qū)人民政府職責(zé)等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動，對基層相應(yīng)預(yù)案具有指導(dǎo)性。 

　　2.市、旗區(qū)專項和部門應(yīng)急預(yù)案主要細化明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、力量編程、物資保障及隊伍物資調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市和旗區(qū)層面應(yīng)對行動和具體措施，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能，確保預(yù)案具有針對性、適用性和可操作性。  

　　3.各類園區(qū)管理機構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應(yīng)急預(yù)案重點明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。 

　　4.單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，重點明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。  

　　5.重大活動保障、重要目標(biāo)物保護應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。 

　　（二）預(yù)案審批與銜接 

　　按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，全市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。 

　　1.總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請同級人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后，由同級人民政府公布實施，并報送上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。 

　　2.專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由牽頭部門負責(zé)起草，按程序報請同級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實施，并報送上級人民政府有關(guān)部門備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。 

　　3.部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施，報本級人民政府和上一級相應(yīng)部門備案。必要時，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。 

　　4.各級各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應(yīng)急預(yù)案，重要目標(biāo)物保護應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項應(yīng)急預(yù)案進行管理。 

　　5.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報旗區(qū)人民政府備案，抄送旗區(qū)應(yīng)急管理部門。嘎查村民委員會、居民委員會的應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報主管的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。園區(qū)管理委員會綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制，報送本級人民政府備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責(zé)、分類備案”原則進行管理。  

　　6.應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會公布；對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　（三）預(yù)案演練 

　　1.綜合演練。根據(jù)預(yù)案組織開展綜合演練，以檢驗應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同救援能力，各應(yīng)急保障部門的協(xié)同配合能力，指揮機構(gòu)的應(yīng)急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演練，檢驗評估市總體應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性，以便修訂。 

　　2.專項演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演練；市各專項指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，定期組織應(yīng)急演練，通過演練提高組織指揮應(yīng)急行動的能力，鍛煉應(yīng)急救援隊伍，對專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案進行檢驗、評估和修訂。演練可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。 

　　地震、洪澇、滑坡、山洪等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。 

　　3.園區(qū)管理委員會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展必要的應(yīng)急演練。嘎查村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。 

　　4.應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方進行演練、評估。 

　　（四）評估和修訂 

　　建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。 

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。 

　　1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。 

　　2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。 

　　3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。 

　　4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。 

　　5.預(yù)案中的其它重要信息發(fā)生變化的。 

　　6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。 

　　7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。 

　　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，應(yīng)重新進行審批和備案。 

　　（五）宣傳與培訓(xùn) 

　　1.應(yīng)急常識宣傳。市直各有關(guān)部門向社會宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警規(guī)定。有關(guān)部門和新聞媒體要把宣傳突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、技能和應(yīng)急知識作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，對多發(fā)性突發(fā)事件的應(yīng)急知識編印成宣傳手冊，在群眾中宣傳。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、嘎查村（居）委會要加強防災(zāi)自救、互救的宣傳和輔導(dǎo)，有關(guān)部門要下基層進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急知識宣傳。 

　　2.完善公民安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)。 

　　3.切實加強公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進應(yīng)急知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭、進公共場所。鼓勵建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗場館、應(yīng)急避難場所，各類應(yīng)急教育體驗場館、科普場館、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動。 

　　4.公職人員培訓(xùn)。公職人員要認真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識。全市各級人民政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是調(diào)任、交流到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)急總體預(yù)案和與分管工作有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急處置能力。組織人事部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急工作知識納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部指揮和處置突發(fā)事件的能力。 

　　5.專業(yè)人員培訓(xùn)。市應(yīng)急管理局要為涉險人員和應(yīng)急救援人員開展必要的安全防護培訓(xùn)，提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。 

　　（六）責(zé)任與獎懲 

　　1.各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，依規(guī)給予表揚和獎勵；對失職、瀆職的有關(guān)人員依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　2.公民按照各級人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，全市各級人民政府應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。 

　　　　八、附則 

　　（1）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。 

　　（2）本預(yù)案涉及的全市各級人民政府及其有關(guān)部門、單位和基層組織等，要按照規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。 

　　（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 

　　附件：1.鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架 

　　    2.鄂爾多斯市應(yīng)急預(yù)案體系目錄 

　　　　 3.鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖 

　　

附件1 

　　  

　　

附件2 

鄂爾多斯市應(yīng)急預(yù)案體系目錄

 

　　注：隨著應(yīng)急管理體制的健全和實際情況的變化，市專項應(yīng)急預(yù)案將不斷補充完善