鄂府辦發(fā)〔2023〕76號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市城市更新行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府2023年第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月4日
鄂爾多斯市城市更新行動實施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，補齊城市發(fā)展短板，完善城市功能，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕40號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“一個尊重五個統(tǒng)籌”城市工作總要求，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化公園城市、打造全國一流城市形象為引領(lǐng)，借鑒推廣各地形成的好經(jīng)驗好做法，扎實有序推進城市更新行動，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，助推全國文明典范城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)造生活宜居、生產(chǎn)高效、生態(tài)優(yōu)美、富有特色的城市環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強全市城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立鄂爾多斯市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），具體組成人員如下。
組 長：杜匯良 市長
副組長：吉日木圖 副市長
成 員：賈玉寶 市人民政府秘書長、辦公室主任
尹占義 市人民政府副秘書長
韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長
王小平 達拉特旗旗長
蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長
吳 云 伊金霍洛旗旗長
希 尼 烏審旗旗長
張仲平 杭錦旗旗長
王國泉 鄂托克旗旗長
楊穎新 鄂托克前旗旗長
陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長、市精神文明建設(shè)委員會辦公室主任
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
萬世斌 市教育體育局局長
張 良 市工業(yè)和信息化局局長
高 飛 市民政局局長
王力平 市財政局局長
馬二喜 市自然資源局局長
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
王 帥 市水利局局長
張 濤 市商務(wù)局局長
李 蕓 市文化和旅游局局長
王 楓 市衛(wèi)生健康委員會主任
武占寬 市應(yīng)急管理局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
霍勵平 市能源局局長
江 原 市人民政府金融工作辦公室主任
陳旭輝 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
韓玉飛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長
王 飛 市公安局副局長
劉存柱 市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
蘭 天 市大數(shù)據(jù)中心主任
丁挨璽 市政府投資項目代建中心主任
石 磊 市氣象局局長
田 斌 鄂爾多斯供電公司總經(jīng)理
田 野 鄂爾多斯通信建設(shè)管理辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進全市城市更新各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)推動全市城市更新各項工作落實，并定期調(diào)度工作進展情況。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，領(lǐng)導(dǎo)小組其他人員如有變動，由接替其行政職務(wù)的人員自行接替，不再另文通知。
三、工作原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，試點先行。堅持自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)與自下而上的更新需求相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、試點先行、以點帶面、項目化推進，探索城市更新的新模式、新路徑、新機制。
（二）統(tǒng)籌謀劃，片區(qū)推進。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，合理劃分城市更新單元和實施片區(qū)，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建、千篇一律，穩(wěn)妥有序實施城市更新行動。
（三）民生為先，品質(zhì)為重。堅持以人民為中心，充分考慮兒童、老年人、殘疾人等各類特殊群體需求，著力補齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質(zhì)服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（四）傳承文脈，保護風(fēng)貌。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑。
（五）綠色低碳，安全韌性。堅持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住城市運行安全底線，提高城市韌性。
（六）政府引導(dǎo)，共建共享。堅持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，充分激發(fā)市場活力，多方式引入社會資本，建立多元平等協(xié)商、共建共治共享機制。
四、總體目標(biāo)
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年出成果”的總體部署，建成一批城市更新項目，走出一條內(nèi)涵集約、綠色低碳的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，為全區(qū)城市更新提供鄂爾多斯樣板。
2023年，城市更新工作機制全面建立，專項規(guī)劃全部編制完成，完善城市更新三年行動項目庫，每個旗區(qū)至少開展1個城市更新試點項目。
2024年，城市更新行動取得積極進展，每個旗區(qū)至少打造3個可復(fù)制、可推廣的城市更新試點項目，城市智慧化管理水平明顯提升，推動城市功能品質(zhì)與城市形象邁上新臺階。
2025年，城市更新行動取得重要進展，有機更新理念深入人心，城市生態(tài)宜居水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，安全韌性能力明顯增強，城市治理能力全面提升，全國一流城市形象得到充分展現(xiàn)，城市更新對經(jīng)濟增長的拉動作用充分顯現(xiàn)，力爭我市列入國家城市更新試點城市。
五、更新類型
（一）居住類。針對危舊樓房、老舊小區(qū)、既有住宅片區(qū)等，落實安全隱患消除、功能設(shè)施完善、居住品質(zhì)提升為主的居住類城市更新。
（二）產(chǎn)業(yè)類。針對老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，落實產(chǎn)業(yè)功能完善、利用效率提升為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。
（三）設(shè)施類。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實短板缺項補齊、服務(wù)供給升級為主的設(shè)施類城市更新。
（四）公共空間類。針對綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，落實生態(tài)價值保護、空間優(yōu)化提升為主的公共空間類城市更新。
（五）智慧賦能類。構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺，統(tǒng)籌各級建設(shè)治理數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)強化城市治理能力的智慧賦能類城市更新。
（六）市人民政府確定的其它城市更新項目。
六、重點任務(wù)
以區(qū)域更新為重點，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進城市更新，重點開展城市更新五項工程。
（一）實施生態(tài)宜居提升工程
1.優(yōu)化提升城市綠色空間。推動既有公園提檔升級，補充休閑、健身、商業(yè)服務(wù)、應(yīng)急避難等功能配套。推動綠地均衡布局，充分利用邊角地和其它閑置土地，打造出門可達的社區(qū)公園、口袋公園、小微公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)綠道，有機串聯(lián)城市公園和特色濱水空間，推動綠道向社區(qū)、居住小區(qū)延伸，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。同時，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。2023年，創(chuàng)建20個“公園城市示范點”，新建改造口袋公園、小微綠地50個以上，城市綠道不少于100公里；到2025年底，城市建成區(qū)綠地率達到42%、綠化覆蓋率達到45%、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到88%（中心城區(qū)達到90%），城市人均公園綠地面積達到33平方米，中心城區(qū)城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率達到70%（其它旗區(qū)達到60%）。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.打造功能完整居住社區(qū)。以居住社區(qū)為單元，在統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、住宅規(guī)模、公共管理規(guī)模等方面的基礎(chǔ)上，全面摸清各類設(shè)施和公共活動空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋、空閑用地等存量資源，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、商業(yè)配套、市政公用等各類設(shè)施，補齊社區(qū)管理和服務(wù)短板，全面構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，滿足居民多樣化需求。2023年，每個旗區(qū)建設(shè)1個典范社區(qū)試點，以后根據(jù)實際逐步推開；到2025年底，完整居住社區(qū)覆蓋率達到50%以上，綠色社區(qū)建設(shè)比例達到60%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育體育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”和“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進”的原則，強化系統(tǒng)化思維，既要“一區(qū)一策”“一棟一策”，也要注重與完整社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，加強“適老化、適幼化”改造，積極推進既有住宅加裝電梯，完善老舊小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和住宅配套功能，努力為居民提供更舒適的居住條件。2023年，全市改造老舊小區(qū)59個；到2025年底，2005年以前建成的老舊小區(qū)全面完成改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
4.推動城市危舊房屋改造。按照屬地管理原則，扎實做好城市危舊房調(diào)查摸底工作，確保不落一戶、不落一棟、不留盲區(qū)。對存在嚴(yán)重安全隱患、已不具備居住使用條件的危舊房，立即采取措施停止使用，對居住在D級危房且無其它住房的困難群眾，通過公租房、保障性租賃住房、政府現(xiàn)有閑置房產(chǎn)等解決其住房困難問題。對房屋行政主管部門認(rèn)定可改造的危舊樓房，通過翻建、改建或適當(dāng)擴建方式改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級改造、調(diào)整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設(shè)施，綜合利用具備條件的地下空間。力爭到2025年底，基本完成城市（含旗人民政府所在地）建成區(qū)范圍內(nèi)的老舊房屋改造任務(wù)，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、市容環(huán)境干凈整潔、居住條件明顯改善的新型城市社區(qū)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
5.創(chuàng)新推進老舊廠區(qū)改造。對老舊工業(yè)廠區(qū)，視情況分別實施異地遷建或就地改造，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。充分利用搬遷騰退土地和廢棄地，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進老舊工業(yè)廠區(qū)功能再造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）實施綠色低碳發(fā)展工程
1.加快推進綠色建筑發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，不斷提升新建建筑能效，新建居住建筑、公共建筑全面執(zhí)行75%、65%節(jié)能率設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，“四類”建筑全部按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。大力開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開展裝配式建筑示范。開展被動式超低能耗、近零能耗、零碳建筑試點，推動政府投資項目率先示范。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、保溫等健康性能指標(biāo)，滿足居民高品質(zhì)住房需求。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例突破30%，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比達到30%以上，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達到30%；綠色建材推廣面積達到80萬平方米。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市政府投資項目代建中心，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加快實施清潔取暖。著力構(gòu)建“以電為主、可再生能源為輔、多能互補”的清潔取暖體系，形成“城鎮(zhèn)取暖集中化、農(nóng)村取暖電氣化、全市取暖多元化”的格局。加強集中供熱能力建設(shè)，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等集中供熱方式，因地制宜推進天然氣、電力和可再生能源供熱。加大供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通改造力度，實現(xiàn)熱源統(tǒng)一調(diào)配、互為補充，提升供熱保障能力和應(yīng)急處置能力。積極爭取國家北方冬季清潔取暖項目。到2025年底，全市城鎮(zhèn)清潔取暖率達到80%、既有居住建筑節(jié)能改造率達到100%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.完善垃圾治理閉環(huán)體系。加快推進城市生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”系統(tǒng)建設(shè)，推進餐廚廢棄物投放、收集、運輸、處置全過程規(guī)范運行，規(guī)范建筑垃圾處理，不斷提高垃圾資源化利用效能。到2025年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達到100%，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）實施安全韌性建設(shè)工程
1.推進城市基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。實施“斷頭路”“支小路”更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”。補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設(shè)施綜合承載能力。深入開展地下隱患排查治理工作，2023年實施燃氣、供水、排水、供熱等四類老舊管網(wǎng)更新改造200公里以上。因地制宜在人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)增加一批公共停車場，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難題。適度超前推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。到2025年底，基本完成城市市政管網(wǎng)老化更新改造和架空線入地、桿箱整治任務(wù)，將城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，生活污水收集率達到80%以上；城市建成區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑不大于2公里，全市標(biāo)準(zhǔn)公共充換樁與標(biāo)準(zhǔn)新能源汽車比例力爭不低于1∶3。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市通信建設(shè)管理辦公室、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.推進海綿城市建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市體檢和城市更新等行動，統(tǒng)籌推進海綿型公園綠地、道路、廣場、公共建筑、小區(qū)、城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高雨水吸納和排放能力。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%的降雨實現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.健全完善維護城市公共安全機制。統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城市抗震、道路交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強防洪防澇設(shè)施建設(shè)、城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。強化消防設(shè)計審查、施工、檢測、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強隱患排查，著力解決歷史遺留問題。建立完善城市安全監(jiān)管責(zé)任制，合理布局城市居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)，強化重大危險源監(jiān)控，消除重大事故隱患，確保城市生命線安全，堅決守住安全底線。（牽頭單位：市安全生產(chǎn)委員會辦公室，配合單位：市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市氣象局、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（四）實施數(shù)字智慧賦能工程
1.推進城市信息平臺建設(shè)。以CIM基礎(chǔ)平臺為底座，圍繞智慧工程、智慧住房、智慧城建、智慧城管四大領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知和數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，構(gòu)建智慧住建“1+4+N”體系，提升城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強建筑全生命周期管理。到2025年底，初步建成CIM基礎(chǔ)平臺，部分行業(yè)的“CIM+”應(yīng)用取得明顯成效，CIM平臺與BIM軟件實現(xiàn)系統(tǒng)兼容協(xié)同發(fā)展，CIM平臺三維數(shù)據(jù)覆蓋率達到30%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市公安局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。全面推進城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點工作，建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，并與CIM基礎(chǔ)平臺深度融合，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享。到2025年，市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率達到15%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（五）實施人文特色塑造工程
1.加強歷史文化保護。切實做好歷史建筑保護工作，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。推動小尺度、低影響、低成本、漸進式的有機更新，充分發(fā)揮歷史遺產(chǎn)及地域風(fēng)貌的價值，彰顯城市魅力。完善歷史建筑數(shù)據(jù)申報平臺信息，完成歷史建筑測繪建檔工作。保護單體建筑、街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，同時保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境，開展歷史建筑保護利用宣傳工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加強風(fēng)貌特色管控。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求。強化城市設(shè)計把控，推動各類建筑充分體現(xiàn)歷史文化、地域特色和時代風(fēng)貌，與周邊區(qū)域整體協(xié)調(diào)。建筑色彩應(yīng)當(dāng)采用城市主色調(diào)，禁止在城市設(shè)計中采用高純度、高彩度的色彩。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.開展舊城區(qū)沿街建筑外立面改造。有序推進舊城區(qū)沿街建筑外立面改造，通過外墻更新、統(tǒng)一立面、規(guī)范店招、亮化提升等多項綜合整治措施，優(yōu)化城市人居環(huán)境。打造若干特色街區(qū)，培育夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，進一步提升城市顏值和城市品位。從2023年起，東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)每年分別至少打造3個精品示范街區(qū)，其它旗區(qū)每年分別至少打造1個精品示范街區(qū)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市商務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
七、實施步驟
（一）開展城市體檢。市、旗區(qū)兩級將城市體檢作為城市更新的前提，建立由政府主導(dǎo)、住建部門牽頭組織、各相關(guān)部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作，并將城市體檢數(shù)據(jù)錄入市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。劃細城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作，形成“體檢發(fā)現(xiàn)問題—更新解決問題—實施后評估”的工作閉環(huán)。
（二）編制專項規(guī)劃。各旗區(qū)人民政府要依據(jù)城市體檢結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制城市更新專項規(guī)劃和年度更新計劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點任務(wù)、成本測算和實施措施，明確項目實施計劃安排，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）劃分更新單元。各旗區(qū)人民政府要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍，結(jié)合道路、產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃和社會治理單元等，合理劃分城市更新單元，可以一個社區(qū)、一個重要地段、一個街道為一個單元，也可跨社區(qū)（街道）劃分。
（四）更新項目入庫。各旗區(qū)人民政府要結(jié)合城市更新單元劃分、區(qū)域發(fā)展實際和基層需求，按照“十年一小修、二十年一大修”，生成城市更新項目，根據(jù)城市更新工作開展情況和區(qū)域更新需要動態(tài)調(diào)整，納入市級城市更新項目庫管理。
（五）推進項目實施。各旗區(qū)人民政府要堅持盡力而為、量力而行，充分征詢相關(guān)權(quán)利人或居民意見，合理安排項目實施時序，科學(xué)編制項目方案，統(tǒng)籌推動城市更新工作。開展實施效果評估，全面總結(jié)實施成效，實事求是查找問題，制定持續(xù)推進措施。開展群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾評判城市更新工作成效。同時應(yīng)將城市設(shè)計作為城市更新的重要手段，完善城市設(shè)計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計條件，組織編制城市更新重點項目設(shè)計方案，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)作為城市更新第一責(zé)任人，將城市更新納入重要議事日程，推動相關(guān)工作取得實效。市直各有關(guān)部門要配合、指導(dǎo)、督促旗區(qū)開展工作，切實凝聚工作合力，確保城市更新工作高質(zhì)量推進。
（二）強化政策支持。市直各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，抓緊研究制定各項更新政策措施和與城市更新相適應(yīng)的審批流程，開辟綠色通道，加快辦理城市更新項目前期手續(xù)，推動項目盡快落地。加強存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。
（三）健全投入機制。積極爭取國家、自治區(qū)補助資金，加大政府專項債券對符合條件的城市更新項目的支持力度。市財政每年預(yù)算安排資金支持城市更新項目，各旗區(qū)人民政府每年安排適當(dāng)?shù)呢斦Y金支持城市更新項目。積極引導(dǎo)社會資本參與。納入城市更新計劃的項目，依法享受行政事業(yè)性收費減免，相關(guān)納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵通過依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券等方式籌集資金。按照國家規(guī)定探索利用住房公積金支持城市更新項目。
（四）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評價工作，考評情況向社會公布。建立完善評價機制，對工作推進快、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的單位和個人以適當(dāng)形式予以表彰；對工作落實不力、動作緩慢、完不成目標(biāo)任務(wù)的旗區(qū)、市直部門和相關(guān)單位給予通報批評。
（五）注重宣傳發(fā)動。加大對城市更新有關(guān)政策和典型項目的宣傳力度，充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，營造全社會關(guān)心關(guān)注和支持城市更新的良好氛圍。探索多種形式的公眾參與，擴大城市更新的公眾參與度和社會參與面，確保城市更新持續(xù)健康、平穩(wěn)推進。