鄂府辦發(fā)〔2023〕79號
各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月10日
鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用
推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神,有效破解全市水資源開發(fā)利用存在問題和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板不足,推進(jìn)水資源高效利用,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話和考察內(nèi)蒙古時的重要指示精神,嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,堅(jiān)持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,深挖各行業(yè)節(jié)水潛力,全面開展深度節(jié)水控水,推動全市各行業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,以水資源管理優(yōu)化用水布局,以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間,全力保障全市“三個四”工作任務(wù)用水需求,為打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的水支撐。
(二)基本原則
1.以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則,嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件。
2.因地制宜、分類施策。根據(jù)全市水資源稟賦和開發(fā)利用狀況,細(xì)化實(shí)化節(jié)水目標(biāo)任務(wù)和對策措施,精打細(xì)算用好水資源,從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。
3.科技引領(lǐng)、兩手發(fā)力。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究,推動節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立健全節(jié)水制度政策,強(qiáng)化節(jié)水法治化管理。
4.嚴(yán)格考核、強(qiáng)化責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善考核內(nèi)容和方法,嚴(yán)格考核結(jié)果應(yīng)用,壓實(shí)節(jié)水工作責(zé)任,層層傳導(dǎo),抓好落實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,全市水資源利用效率和效益明顯提高,全市萬元GDP用水量較2020年下降10.4%,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),非常規(guī)水源利用率達(dá)到90%以上,9個旗區(qū)全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn),用水效率達(dá)到國內(nèi)類似地區(qū)先進(jìn)水平,創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
到2030年,全市水資源節(jié)約高效利用能力大幅提升,全市萬元GDP用水量較2025年下降15%,萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降8%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),非常規(guī)水源利用率達(dá)到95%,用水效率達(dá)到國際類似地區(qū)先進(jìn)水平,打造缺水型地區(qū)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
(1)堅(jiān)持“以水定地”,全面起底核實(shí)全市實(shí)有灌溉面積,分類管控高標(biāo)準(zhǔn)、有效灌溉、旱作耕地,嚴(yán)厲打擊開墾林草地等違法行為,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制灌溉耕地面積。(牽頭單位:市農(nóng)牧局;配合單位:市自然資源局、市林業(yè)和草原局,各旗區(qū)人民政府)
(2)創(chuàng)建現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)(黃灌區(qū)),推行井黃雙灌,降低引黃灌區(qū)地下水水位,有效控制黃灌區(qū)土地鹽堿化。推廣運(yùn)用國際、國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),將沿黃百萬畝農(nóng)田全部改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,在種植期內(nèi),畝均灌溉用水下降到200立方米以下,解決“大水漫灌”問題。(牽頭單位:市農(nóng)牧局;配合單位:市水利局,各有關(guān)旗區(qū)人民政府)
(3)加強(qiáng)“井電雙控”(井灌區(qū)),分水到村、到戶、到井,分離灌溉取水與非灌溉取水用電計(jì)量設(shè)施,安裝取水計(jì)量設(shè)施,實(shí)行“井電雙控”“一井一卡”用電用水,以智能化管理手段,嚴(yán)格控制地下水取水量。嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)灌溉開采深層地下水。堅(jiān)決取締非法盜采地下水機(jī)電井。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市農(nóng)牧局、鄂爾多斯供電公司,各旗區(qū)人民政府)
(4)推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)(旱作區(qū)),提升改造旱作基本農(nóng)田100萬畝,新建6個萬畝旱作小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)。(牽頭單位:市農(nóng)牧局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
到2025年,全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上;到2030年,達(dá)到0.65以上。(備注:現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.609,現(xiàn)狀全市農(nóng)業(yè)用地下水以電折水10.66億立方米、2022年農(nóng)業(yè)實(shí)際用地下水9.03億立方米、擬壓減1.63億立方米)
2.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水
(1)堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格高耗水項(xiàng)目審批、備案和核準(zhǔn)。鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大綠色發(fā)展動能。嚴(yán)禁上馬不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目,已備案尚未開工的擬建高耗水項(xiàng)目重新開展評估,屬于落后產(chǎn)能的已建高耗水項(xiàng)目逐步予以淘汰,確有保留必要的,必須通過節(jié)水改造達(dá)到行業(yè)用水定額先進(jìn)值以上。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(2)落實(shí)節(jié)水制度,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時”“四到位”制度,節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用,用水單位要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照誰審核、誰驗(yàn)收原則,開展節(jié)水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收管理,用水定額和用水重復(fù)利用率必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平以上。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(3)創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè),以園區(qū)為單元,全面摸排企業(yè)用水情況和節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝,歸類摸排問題,開展水平衡測試,找出用水薄弱環(huán)節(jié),挖掘節(jié)水潛力,實(shí)行一園一方案??捎蓤@區(qū)整體統(tǒng)籌解決的,園區(qū)加快推進(jìn)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè),推動工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級用水、循環(huán)用水,集成優(yōu)化企業(yè)間用水系統(tǒng);需由企業(yè)自身解決的,推動企業(yè)節(jié)水改造。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(4)重點(diǎn)在火力發(fā)電、鋼鐵、石化化工、紡織等行業(yè)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝,提高用水重復(fù)利用率,建立持續(xù)提升用水效率長效機(jī)制,形成“節(jié)水型企業(yè)—節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)—水效領(lǐng)跑者”模式。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
到2025年,全市至少建成節(jié)水型園區(qū)3個,重點(diǎn)監(jiān)控用水戶名錄中60%企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)(其中高耗水行業(yè)2023年全部建成),所有工業(yè)項(xiàng)目用水定額達(dá)到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn),規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%以上,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。到2030年,全市節(jié)水型園區(qū)全部建成,重點(diǎn)監(jiān)控用戶水名錄中所有企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè),萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降8%,建成國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的節(jié)水型工業(yè)體系。
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水
(1)堅(jiān)持“以水定人”,全面摸排城鎮(zhèn)供水水源、水量、水質(zhì)、用途,按照“一城鎮(zhèn)一方案”,制定科學(xué)合理的用水保障方案,確保城鎮(zhèn)居民用水。優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保障居民飲用水,非常規(guī)水源優(yōu)先用于園林綠化。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(2)有條件的旗區(qū)要全力推進(jìn)海綿城市建設(shè),提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
(3)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造,建立精細(xì)化管理漏損管控體系,加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造,管好“跑冒滴漏”;加快推廣普及生活節(jié)水器具;完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造,覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井逐步封停。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市水利局、市市場監(jiān)督管理局,各旗區(qū)人民政府)
(4)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型高校創(chuàng)建工作,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;城鎮(zhèn)非居民用水戶用水全部納入計(jì)劃,進(jìn)行定額管理;對洗浴、洗車、人工滑雪場、生產(chǎn)飲用水等用戶水實(shí)行特種行業(yè)水價。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各旗區(qū)人民政府)
到2025年,全市各類公共供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率降到9%以下,節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上,節(jié)水型單位、節(jié)水型校園創(chuàng)建率達(dá)到60%以上,9個旗區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作、4所高校全部建成節(jié)水型高校。到2030年,全市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上,節(jié)水型單位、節(jié)水型校園創(chuàng)建率達(dá)到90%以上。
4.推進(jìn)生態(tài)節(jié)水
(1)堅(jiān)持“以水定綠”,正確處理節(jié)水控水和地區(qū)生態(tài)安全的關(guān)系,持續(xù)加強(qiáng)荒漠化綜合防治,深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與多樣性“雙升”,風(fēng)沙危害和水土流失“雙降”,全力打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。(牽頭單位:市林業(yè)和草原局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(2)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,以防沙治沙為主攻方向,宜林則林、宜草則草,在荒漠化防治和水土流失治理過程中,大力發(fā)展節(jié)水林草,科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式,合理配置林草植被類型和密度,堅(jiān)持喬灌草相結(jié)合,因地制宜、科學(xué)推廣應(yīng)用行之有效的治理模式。(牽頭單位:市林業(yè)和草原局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(3)除常規(guī)水源外,積極利用排干水、礦井疏干水及調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目未使用黃河水指標(biāo)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水和防沙治沙。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市林業(yè)和草原局,各旗區(qū)人民政府)
(4)推動園林綠化采取延伸管網(wǎng)、車輛配送等方式優(yōu)先使用再生水和收集雨水。新建、改造園林綠化選用節(jié)水耐旱型植被,園林綠化推廣應(yīng)用節(jié)水型灌溉技術(shù)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市林業(yè)和草原局、市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(二)做好開源增量
1.加強(qiáng)水指標(biāo)保障
(1)常態(tài)化開展存量黃河水指標(biāo)盤活工作,對工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行水耗測算,全面梳理已配置工業(yè)項(xiàng)目閑置水指標(biāo),調(diào)整配置急需用水項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗與用水保障水平雙提升。(牽頭單位:市水利局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
(2)啟動市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程,通過工業(yè)項(xiàng)目投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,保障工業(yè)用水和推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互補(bǔ)。積極爭取啟動實(shí)施攔沙換水二期工程,通過攔沙換水項(xiàng)目推進(jìn)十大孔兌綜合治理和爭取水指標(biāo)工作。(牽頭單位:市水利局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
(3)積極爭取跨盟市二期、三期水權(quán)轉(zhuǎn)讓水指標(biāo)。積極爭取水利部在國務(wù)院“八七”分水方案基礎(chǔ)上,按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整用水指標(biāo)。積極爭取南水北調(diào)西線工程盡快實(shí)施,增加用水指標(biāo)。(牽頭單位:市水利局)
2.加強(qiáng)非常規(guī)水利用
(1)全面摸清煤礦疏干水、中水等非常規(guī)水量,加強(qiáng)綜合利用和處理設(shè)施建設(shè),提升收集率和處理能力。(牽頭單位:市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(2)扎實(shí)開展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市和再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè),將非常規(guī)水通過納入水資源統(tǒng)一配置、自身回用、聯(lián)調(diào)聯(lián)供等方式,逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例,提高利用效率。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,各旗區(qū)人民政府)
(3)加強(qiáng)雨水集蓄利用系統(tǒng)建設(shè),適度加強(qiáng)人工增雨,重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)灌溉、荒漠化防治、綠化、企業(yè)非飲用水和生態(tài)補(bǔ)水,增加可用水量,緩解水資源緊缺局面。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市氣象局,各旗區(qū)人民政府)
到2025年,全市非常規(guī)水利用率達(dá)到90%以上;到2030年,達(dá)到95%。
3.加強(qiáng)供水網(wǎng)建設(shè)
(1)立足全市水資源空間均衡,統(tǒng)籌存量和增量,有效銜接國家、自治區(qū)骨干水網(wǎng),鼓勵多元化投入,調(diào)動社會力量參與,進(jìn)一步完善“南北分質(zhì)調(diào)配、東西互補(bǔ)互濟(jì)、結(jié)點(diǎn)調(diào)蓄調(diào)控、水源水系互聯(lián)互通”的水網(wǎng)體系,促進(jìn)水資源和人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡,支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司,各旗區(qū)人民政府)
(2)重點(diǎn)連通中心城區(qū)供水管網(wǎng),將哈頭才當(dāng)、查干淖爾、浩勒報吉水源地供水管線連通,并將東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)之間供水管網(wǎng)連通,加快推進(jìn)中心城區(qū)引黃供水工程,打通中心城區(qū)引黃供水管線,實(shí)現(xiàn)東康阿三地供水互聯(lián)互通、互補(bǔ)互濟(jì)和多水源保障。(牽頭單位:市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司;配合單位:市水利局、市財政局,各有關(guān)旗區(qū)人民政府)
(3)重點(diǎn)打通黃河水、疏干水、排干水供水主干線,逐步連通重點(diǎn)區(qū)域至各工業(yè)園區(qū)供水骨干管網(wǎng)和沿途供水支線管網(wǎng),保障項(xiàng)目用水。(牽頭單位:市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司;配合單位:市水利局、市財政局,各旗區(qū)人民政府)
(4)重點(diǎn)實(shí)施杭錦淖爾、昭君墳、蒲圪卜蓄滯洪區(qū)提升改造工程,充分發(fā)揮分洪滯洪、調(diào)蓄水量、應(yīng)急抗旱等作用,杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)通過分洪、分凌和常態(tài)化灌渠排水蓄水達(dá)到6000萬至1億立方米,昭君墳、蒲圪卜作為應(yīng)急備用蓄滯洪區(qū)。(牽頭單位:市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司;配合單位:市水利局、市財政局,各有關(guān)旗區(qū)人民政府)
(三)完善監(jiān)管體系
1.強(qiáng)化依法治水
(1)制定出臺全市水資源管理?xiàng)l例,探索建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制,加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、公安監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)協(xié)作,對擅自取水,產(chǎn)能核增未及時變更取水許可,批用不符,超計(jì)劃、超許可、超定額,計(jì)量設(shè)施校驗(yàn)不及時、安裝不齊全等情況逐一排查整治,實(shí)行臺賬式調(diào)度管理,切實(shí)規(guī)范取用水秩序。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局,各旗區(qū)人民政府)
(2)嚴(yán)格執(zhí)行取水論證和許可制度,全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用;將全市獲得取水許可證、工業(yè)企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍取水量5000立方米以上取用水戶全部納入計(jì)劃用水管理。施行用水計(jì)量,完善計(jì)量設(shè)施,提高用水計(jì)量效率和精準(zhǔn)度,確保供用水平衡;對年取水量5萬立方米以上取用水戶進(jìn)行在線監(jiān)測,同步安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市行政審批和政務(wù)服務(wù)局,各旗區(qū)人民政府)
(3)編制執(zhí)行全市水量調(diào)度方案,立足全市水資源狀況,科學(xué)確定近遠(yuǎn)期分旗區(qū)、分水源、分行業(yè)水量控制指標(biāo)及“城、地、人、產(chǎn)”控制規(guī)模,全面做好水量調(diào)度工作,合理規(guī)劃和保障生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度,全面發(fā)揮水網(wǎng)供水灌溉、行洪蓄水、維護(hù)生態(tài)等多種功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。(牽頭單位:市水利局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
(4)系統(tǒng)集成超采區(qū)治理體系,編制全市地下水治理與保護(hù)方案,按照水文地質(zhì)單元劃定地下水管控區(qū)域,建立完善27個地下水管理單元的地下水動態(tài)監(jiān)測體系、用水計(jì)量體系,推進(jìn)水源置換、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)減排、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和退減農(nóng)業(yè)實(shí)灌面積,地下水超采(超載)區(qū)嚴(yán)禁新增農(nóng)業(yè)灌溉地下水,新建、改建、擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁取用地下水,確保8個超采區(qū)地下水水位較上年同期相對穩(wěn)定。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各旗區(qū)人民政府)
(5)健全完善信息化監(jiān)管體系,以“數(shù)字流域、數(shù)字孿生、智慧流域”為基礎(chǔ),構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系,形成涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、水災(zāi)害、水監(jiān)督、水公共服務(wù)等精細(xì)管理、預(yù)測預(yù)報、分析評價與決策支持的智能水利系統(tǒng),推進(jìn)全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市大數(shù)據(jù)中心,各旗區(qū)人民政府)
2.強(qiáng)化水價調(diào)節(jié)
(1)深化農(nóng)業(yè)水價改革,制定全市農(nóng)業(yè)綜合水價改革指導(dǎo)意見和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法,落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,實(shí)行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平并建立超定額累計(jì)加價制度,對用水量超出分配量的階梯加價,對用水量未超出分配量的節(jié)水獎勵。同時,將節(jié)水控水納入村規(guī)民約,提升農(nóng)牧民主人翁意識,引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立有償用水意識,充分調(diào)動農(nóng)牧民積極性,發(fā)揮農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)節(jié)水主體作用。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市農(nóng)牧局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、鄂爾多斯供電公司,各旗區(qū)人民政府)
(2)實(shí)行工業(yè)超批復(fù)超定額加征水資源稅制度,對超批復(fù)、超計(jì)劃、超定額水量加征水資源稅,并予以立案查處。對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩)等行業(yè)要實(shí)行更高的加價標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。對節(jié)水型園區(qū)入駐項(xiàng)目所需水指標(biāo)給予優(yōu)先保障,對園區(qū)引進(jìn)的高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)所需水指標(biāo)給予全力保障。對工業(yè)定額內(nèi)年節(jié)水量5萬噸以上節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目,按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)給予節(jié)水補(bǔ)助。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財政局,各旗區(qū)人民政府)
(3)居民生活用水實(shí)行階梯水價制度,非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。城鎮(zhèn)供水公司加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理,供水總量與用水人口相匹配,人均用水控制在行業(yè)用水定額以內(nèi)。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局,各旗區(qū)人民政府)
3.強(qiáng)化改革創(chuàng)新
(1)建立節(jié)約水量交易平臺,在不突破區(qū)域用水總量的前提下,將用水戶通過節(jié)水措施落實(shí)等節(jié)約的水量可作為水權(quán)交易指標(biāo),保持節(jié)轉(zhuǎn)平衡。(牽頭單位:市水利局;配合單位:各旗區(qū)人民政府)
(2)建立健全管理體制,旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全節(jié)水、管水職能職責(zé),村社配備管水人員,推動分水到地、到戶、到表,統(tǒng)一管理農(nóng)村牧區(qū)分水配水、小型節(jié)水供水工程、水源工程等,進(jìn)行一體包干、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范維養(yǎng),實(shí)現(xiàn)從“弱管散養(yǎng)”到“專管精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。(牽頭單位:各旗區(qū)人民政府;配合單位:市財政局、市水利局、鄂爾多斯供電公司)
(3)探索推廣合同節(jié)水,聚焦公共機(jī)構(gòu)、高校、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力推廣合同節(jié)水管理,逐步拓展合同節(jié)水管理范圍和深度。大力培育第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè),建立項(xiàng)目對接服務(wù)機(jī)制,激發(fā)市場活力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)水評價審查,應(yīng)評盡評,堅(jiān)決遏制不合理用水需求。(牽頭單位:市水利局;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心,各旗區(qū)人民政府)
(4)推廣應(yīng)用保水采煤,建成井礦按“一礦一方案”實(shí)施保水采煤,增量井工礦按“三同時”實(shí)施保水采煤,對煤礦具有供水意義含水層的水位監(jiān)測全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施,從源頭壓減疏干水排水量,最大程度減少對地下水干擾,確保地下水系統(tǒng)穩(wěn)定性。(牽頭單位:市能源局;配合單位:市水利局,各旗區(qū)人民政府)
(5)推進(jìn)科技賦能,加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究,探索節(jié)水支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑,推動節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局;配合單位:市農(nóng)牧局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各旗區(qū)人民政府)
四、保障措施
(一)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則,特別是習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話及考察內(nèi)蒙古重要指示精神,深刻認(rèn)識“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”,堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,保持戰(zhàn)略定力,一張藍(lán)圖繪到底,一茬接著一茬干,鍥而不舍推進(jìn)水資源高效利用,深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、分管副市長任副組長、各旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。工作小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市水利局,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市水資源高效利用工作。
(三)加大資金投入。按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)、搭建融資平臺、爭取信貸支持、市場機(jī)制運(yùn)作”思路,發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用,建立多元化投資機(jī)制。爭取國家和自治區(qū)資金及相關(guān)政策支持,加強(qiáng)地方配套資金,鼓勵多元化投入,調(diào)動社會力量參與,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合社會各方資金,推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。
(四)健全長效機(jī)制。在節(jié)水優(yōu)先、以水定需的剛性約束下,提出可量化、可操作的指標(biāo)清單,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系。建立健全水資源管理、節(jié)約用水等機(jī)制體制,強(qiáng)化制度保障和法律支撐。健全水網(wǎng)體系,優(yōu)化水供給調(diào)控網(wǎng),提升供水保障能力,推進(jìn)水資源高效利用。
(五)強(qiáng)化考核問效。堅(jiān)持黨政齊抓共管,建立節(jié)水責(zé)任制度體系,壓實(shí)節(jié)水責(zé)任。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,建立最嚴(yán)格水資源管理考核機(jī)制,列入對各旗區(qū)黨委、人民政府、各責(zé)任部門年度實(shí)績考核重要內(nèi)容,加大賦分權(quán)重。
(六)凝聚社會共識。廣泛開展節(jié)水宣傳,全面總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、林草節(jié)水和超采區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),營造依法用水、節(jié)約用水的濃厚氛圍,使節(jié)約用水成為全社會和每個公民的自覺行動。
相關(guān)鏈接:鄂爾多斯市水利局關(guān)于《鄂爾多斯市加強(qiáng)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的政策解讀