鄂府發(fā)〔2023〕51號    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　《鄂爾多斯市持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府2023年第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

　　鄂爾多斯市人民政府 

　　     2023年8月4日 

　　鄂爾多斯市持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平 

　　三年行動方案（2023—2025年） 

　　為持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)城市品質(zhì)顏值雙提升，增強城市影響力美譽度，打造全國一流城市形象，深化全國文明典范城市試點城市建設(shè)，結(jié)合實際，制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”重要理念，緊緊圍繞“三個四”目標(biāo)任務(wù)，按照建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化公園城市的要求，對標(biāo)國內(nèi)一流城市，堅持把精細(xì)化管理理念要求貫穿于城市建設(shè)管理各領(lǐng)域全過程，深入推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化，全面提升城市品質(zhì)、人文品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務(wù)更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為建設(shè)實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯提供有力支撐。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅持以人為本。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實辦好民生實事，集中力量解決社會關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板，著力提升城市功能和居民生活品質(zhì)，切實增強市民的認(rèn)同感、獲得感、幸福感和安全感。 

　　（二）堅持建管并重。以建促管，以管促建，著力解決重建設(shè)輕管理、重地上輕地下、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，推進(jìn)城市建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“建管并舉”、相互銜接的城市管理體系。 

　　（三）堅持智慧賦能。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強各環(huán)節(jié)、各平臺、各部門、各主體之間的緊密銜接與協(xié)同，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)城市管理信息化和智慧化。 

　　（四）堅持示范引領(lǐng)。聚焦重點領(lǐng)域、重點工作，加強在體制機制、技術(shù)方法、行動實踐等各層面的全方位創(chuàng)新突破，加快形成示范標(biāo)桿，以點帶面，點面結(jié)合，補短板、鍛長板、樹樣板，全面提升城市精細(xì)化管理水平。 

　　（五）堅持齊抓共管。按照“市級統(tǒng)籌規(guī)劃、旗區(qū)執(zhí)行落實、部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與”原則，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理格局。結(jié)合網(wǎng)格化管理的賦能升級，全面激發(fā)社會活力和參與度。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和市民通過各種方式參與城市管理，實現(xiàn)城市共建共管共治共享。 

　　三、發(fā)展目標(biāo) 

　　在鞏固深化城市精細(xì)化管理工作成果的基礎(chǔ)上，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建督〔2020〕104號）和全國文明城市創(chuàng)建測評體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化行業(yè)設(shè)計指導(dǎo)，壓實屬地責(zé)任，以繡花功夫、工匠精神推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實現(xiàn)“一年一大步、二年上臺階、三年創(chuàng)一流”，推動城市管理全面提檔升級，打造人民滿意的“綠色、宜居、韌性、智慧、人文”城市。 

　　（一）示范創(chuàng)建年（2023年）。以承辦全區(qū)城市精細(xì)化管理現(xiàn)場會和舉辦全市打造一流城市形象暨城市精細(xì)化管理工作現(xiàn)場會為契機，打造20個以上城市精細(xì)化管理示范樣板，每個旗區(qū)建成1個典范社區(qū)試點，完成CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺（一期）建設(shè)，制定完善符合地方實際的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全組織協(xié)調(diào)和考核評價機制，制作一部高質(zhì)量的城市精細(xì)化管理宣傳片和一本城市形象宣傳圖冊，推出一批在全區(qū)乃至全國有影響力的城市更新和“新城建”典型案例，創(chuàng)建一些可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面、以建促管、以管促建。 

　　（二）全面推進(jìn)年（2024年）。大力開展城市更新行動，有效落實城市精細(xì)化管理各項任務(wù)，對薄弱區(qū)域、薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理、再盤點、再剖析，因癥施策，查缺補漏，集中精力解決城市管理中的突出矛盾和重難點問題，讓市容更加有序、環(huán)境更加整潔、城市更加韌性、功能更加完善、管理更加智慧、群眾參與更加深入，城市形象品質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市和全國無障礙城市，人民群眾滿意度顯著提升。 

　　（三）鞏固完善年（2025年）。城市管理水平達(dá)到國內(nèi)一流水準(zhǔn)，城市精細(xì)化管理基本實現(xiàn)“全覆蓋、全過程、全天候”，常態(tài)長效監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯，城市管理推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，獲評中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎。 

　　鄂爾多斯市城市精細(xì)化管理三年行動指標(biāo) 

　　四、主要任務(wù) 

　　（一）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市功能品質(zhì) 

　　1.加快公園城市建設(shè)。堅持微改造、精提升，綜合利用城市道路邊角、建筑交接地帶等區(qū)域，通過見縫插綠、留白增綠、拆遷建綠、藝術(shù)改造等方式，因地制宜建設(shè)街心花園、口袋公園，建立布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系，滿足市民綠色生活需求，2023年新建或改造口袋公園、小微綠地50個以上。到2025年，建成東勝區(qū)景山公園、巴音公園，康巴什區(qū)體育公園、憲法公園、雷家坡植被恢復(fù)景觀提升工程，伊金霍洛旗“雙山環(huán)湖”運動（騎行）公園、兒童公園等一批試點示范項目，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到42%，綠化覆蓋率達(dá)到45%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到88%（中心城區(qū)達(dá)到90%），城市人均公園綠地面積達(dá)到33平方米，城市林蔭路推廣率達(dá)到85%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.推進(jìn)城鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將城鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（布局規(guī)劃）主要內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、用地面積等，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格執(zhí)行。加快推進(jìn)居住區(qū)、公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共停車場配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的車位占總車位的比例達(dá)到15%以上。新建居民小區(qū)配套機動車停車位100%建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，與主體建筑同步設(shè)計、施工、驗收。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)時，對具備條件的小區(qū)增加停車位、建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，有效滿足市民出行需求。2023年，完成城鎮(zhèn)充電設(shè)施5000個；到2025年，城市建成區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑不大于2公里，全市標(biāo)準(zhǔn)公共充換樁與標(biāo)準(zhǔn)新能源汽車比例力爭不低于1:3。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.健全垃圾分類體系。推進(jìn)城市生活垃圾分類管理立法工作，制定《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類管理條例》，健全完善相關(guān)配套政策措施，加強定期評估考核，壓實市直部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和旗區(qū)屬地責(zé)任。按照“減量化、資源化、無害化”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)，配齊分類收運車輛，加快垃圾分類轉(zhuǎn)運站改造建設(shè)，補齊餐廚垃圾、建筑垃圾設(shè)施短板，徹底解決“前分后混”的問題。推動垃圾焚燒處理廠建設(shè)，建成與城市規(guī)模相適應(yīng)的生活垃圾處理體系，逐步實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全程監(jiān)管，規(guī)范各類垃圾收運主體和收運模式，規(guī)范收運車輛顏色標(biāo)識。2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上，生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上，確保我市生活垃圾分類評估全國排名進(jìn)入二檔以上行列。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.加快老舊管網(wǎng)更新改造。全面完成燃?xì)?、供水、排水、供熱等管網(wǎng)設(shè)施普查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，聚焦超期運行、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重和存在安全隱患管道，分期分步實施更新改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、跑冒滴漏、爆管裂管等問題，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。2025年底前，基本完成城市市政管網(wǎng)老化更新改造任務(wù)，供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。加快推進(jìn)地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，確保不發(fā)生局部管網(wǎng)破損而引發(fā)大面積運行風(fēng)險。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強歷史文化保護(hù)。注重延續(xù)歷史文化記憶，強化歷史建筑保護(hù)，編制鄂爾多斯市城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，推進(jìn)歷史建筑修繕工作。2023年，東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗完成歷史建筑普查和確定工作，并掛牌和建檔。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（二）推進(jìn)交通綜合整治，解決交通擁堵和停車問題 

　　1.緩解交通擁堵。科學(xué)優(yōu)化城市核心區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域、擁堵點段、時段的交通組織，根據(jù)交通流量變化規(guī)律和道路條件綜合優(yōu)化治理，緩解早晚高峰主干路及重要點段的交通擁堵。推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范設(shè)置各類道路指示標(biāo)識、交叉路口預(yù)告標(biāo)志、路牌等。合理利用路口空間資源，與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征、交通流特征，改造路口渠化。加強車路協(xié)同改造，規(guī)范化設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等道路基礎(chǔ)設(shè)施，滿足交通安全通行和城市整體景觀需求。推動優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施“斷頭路”“支小路”更新改造。提高城市路網(wǎng)通達(dá)性，加大居住稠密交通擁堵街區(qū)的“微循環(huán)”改造。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.規(guī)范停車秩序管理。加大停車場規(guī)劃和建設(shè)力度，通過增加車位供給，新建改建獨立式、立體式停車場，在不影響通行且符合條件的道路施劃臨時停車位，緩解停車難問題。完善公共交通體系，引導(dǎo)群眾綠色出行，緩解車輛停放供需緊張。啟動智能停車場建設(shè)，搭建智慧停車信息管理平臺，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，科學(xué)確定停放區(qū)域和投放規(guī)模，督促企業(yè)自覺規(guī)范管理。深化城管、交警聯(lián)合執(zhí)法，加大違法停車突出點段的不間斷巡查執(zhí)法，有效遏制違法停車等違法行為的發(fā)生。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.建設(shè)慢行友好城市。啟動城市建成區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，編制與城市發(fā)展深度融合的慢行系統(tǒng)規(guī)劃。開展綠道和自行車專用道建設(shè)試點，實施沿途景觀升級改造，推動城市綠道和公園綠地連點成線、連線成片，滿足市民漫步、騎行等生活需求。強化快慢交通交叉點的設(shè)施設(shè)置和管理，實現(xiàn)快慢交通合理分離。切實加強城市無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保證無障礙設(shè)施連續(xù)、暢通。2023年，新建改造城市綠道不少于100公里。到2025年，中心城區(qū)城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到70%，其它旗達(dá)到60%，建成連續(xù)安全、便捷可達(dá)、舒適健康、全齡友好的慢行系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（三）加強市容環(huán)境整治，打造整潔有序的城市環(huán)境 

　　1.持續(xù)加強城市保潔。推進(jìn)主次干道、窗口地帶、旅游景點等重點部位深度保潔，改善農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，加大綠化帶、交通護(hù)欄、城市家具、公交站點等清洗保潔力度，提升城市整體潔凈度。大力推行“智慧環(huán)衛(wèi)”，加大新能源保潔車輛和小型作業(yè)機具的使用，有序擴大高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域覆蓋范圍。到2025年，中心城區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到95%以上，其它旗區(qū)達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.加強建（構(gòu)）筑物立面管控。推進(jìn)街景要素規(guī)范整治，堅持做“減法”，加強城市建筑外立面管理，推進(jìn)道路箱柜美化、架空管線容貌規(guī)整，實施戶外廣告招牌規(guī)范提質(zhì)，實現(xiàn)空間環(huán)境秩序協(xié)調(diào)美觀。加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、過街天橋、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街綠化等功能載體管養(yǎng)力度，定期清洗、粉刷、修補沿街建（構(gòu)）筑物外立面。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，清除空中“蜘蛛網(wǎng)”，分步推進(jìn)架空線纜入地。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.深化流動攤販管理工作。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則，合理設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)，對擺攤時間、擺放范圍等實施精細(xì)化管理。對疏導(dǎo)區(qū)食品攤販實施備案管理，加大“地攤”食品安全監(jiān)管力度。深化道路秩序整治，按照“教育為主、處罰為輔”原則，對占道經(jīng)營、亂擺亂賣的流動攤販進(jìn)行文明勸導(dǎo)和引導(dǎo)其入市經(jīng)營。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.強化施工工地管理。加強文明工地、安全工地建設(shè)，強化落實工地施工“六個百分百”要求，推行多維度文明施工管控措施，確保文明施工措施落實到位。依托科技手段強化渣土運輸監(jiān)管，渣土車全流程監(jiān)管達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。完善城市道路開挖管理機制，強化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強城區(qū)河道及景觀水體管理。強化建成區(qū)河道及景觀水體水質(zhì)和水環(huán)境排查檢查，特別是規(guī)模小、流動性差、自凈能力差的景觀水體，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)現(xiàn)隱患問題按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線高標(biāo)準(zhǔn)治理到位，預(yù)防和杜絕黑臭水體發(fā)生。強化河長制等水體長效監(jiān)管機制，加強水體流動置換、生態(tài)修復(fù)、河道清淤，抓好源頭管控，推進(jìn)雨污分流改造，加強部門聯(lián)動長效管控，實現(xiàn)“長治久清”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水利局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　6.提升城市亮化水平。加快推進(jìn)智慧照明和綠色照明建設(shè)，加大城市照明基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和管養(yǎng)力度，確保城市建成區(qū)主干道亮燈率達(dá)到98%以上，次干道、支路亮燈率達(dá)到96%以上，道路照明設(shè)施完好率達(dá)到96%以上。規(guī)范街面樓體亮化，突出經(jīng)濟實用、節(jié)能環(huán)保、簡約含蓄，杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚。嚴(yán)格管理戶外廣告屏，避免光污染。推動夜景照明回歸基本屬性。到2025年底，基本形成簡約適用的城市景觀亮化格局，城市景觀照明設(shè)施完好率達(dá)到96%以上。按規(guī)定開展重要節(jié)日及重大活動期間燈光氛圍營造工作，營造“舒適、愉悅、喜慶、歡樂”的氣氛。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　7.加強城市公共設(shè)施更新維護(hù)。加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、“城市家具”、道路設(shè)施、無障礙設(shè)施、沿街綠化等功能載體管養(yǎng)力度，針對路面破損、塌陷、積水，無障礙設(shè)施缺損、阻斷，園林綠化缺株斷帶、土地裸露，全面排查標(biāo)識牌和阻車樁破損、倒歪等各類問題，及時更新維護(hù)和提升整治，推動“城市家具”減量、規(guī)范、提質(zhì)，打造安全舒適、空間協(xié)調(diào)、視覺清朗、規(guī)范有序的城市環(huán)境。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（四）推動多元共治，創(chuàng)建共建共治共享治理格局 

　　1.推動城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持“為用而建、分步實施”的原則，加快推進(jìn)“1+4+N”智慧住建體系建設(shè)，形成覆蓋城市體檢、城鎮(zhèn)燃?xì)?、物業(yè)管理、給排水、供熱、城市內(nèi)澇、自建房、公租房、房地產(chǎn)項目超市、房屋預(yù)售資金監(jiān)管、公共建筑能耗監(jiān)測、建筑工地等數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)與城市精細(xì)化管理相融合。大力推動CIM基礎(chǔ)平臺與城市運行管理服務(wù)平臺有機融合，整合共享城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，拓展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價和公眾服務(wù)等功能，提升城市智能化管理水平。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市大數(shù)據(jù)中心、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.持續(xù)深化網(wǎng)格化管理體系。充分依托城市運行管理服務(wù)平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和運用，研判熱點難點和趨勢規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)配置網(wǎng)格內(nèi)的資源力量，打造一支7×24小時響應(yīng)的城市運行管理和應(yīng)急處置隊伍，實現(xiàn)管理要求、技術(shù)運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態(tài)感知敏銳、任務(wù)生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評估考核科學(xué)的管理閉環(huán)。推動城市管理執(zhí)法高質(zhì)量融入基層網(wǎng)格化治理，下移執(zhí)法力量，構(gòu)建“網(wǎng)格預(yù)警、街鄉(xiāng)吹哨、隊伍報到”的工作新格局。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.完善協(xié)同共治機制。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動，健全城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，不斷凝聚社會共識。推廣“多多評”二維碼數(shù)據(jù)管理、城市隨手拍等數(shù)字化手段，打造全民參與城市管理的應(yīng)用場景，實現(xiàn)更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)互通和資源共享。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.推動物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》，完善小區(qū)維修資金管理制度，健全公共收益管理制度，打造優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項目，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)小微小區(qū)合并管理，推動物業(yè)服務(wù)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。深化推進(jìn)業(yè)主委員會建設(shè)，到2025年，業(yè)主委員會（包括物業(yè)管理委員會）組建率在95%以上，業(yè)主委員會黨員人數(shù)占比50%以上，住宅小區(qū)整體專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率80%以上。加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，建立完善的守信激勵和失信懲戒機制，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)評價結(jié)果在物業(yè)管理招投標(biāo)和項目評優(yōu)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)形成履約守信、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。積極發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，淘汰一批服務(wù)信譽低的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育一批服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、管理水平強的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，樹立一批群眾滿意的星級達(dá)標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，居民對物業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到80%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強黨建引領(lǐng)典范社區(qū)建設(shè)。堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理，立足基層治理、五社聯(lián)動、鄰里文化、公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、便民商業(yè)、公共空間、市政配套、綠色低碳、建筑環(huán)境等十大社區(qū)場景，打造一批黨建引領(lǐng)基層治理體制機制健全、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系完善、基本公共服務(wù)設(shè)施豐富、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施便捷、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)的典范社區(qū)。2023年，每個旗區(qū)完成1個典范社區(qū)試點建設(shè)；2024年根據(jù)實際逐步推開。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市自然資源局、市教育體育局、市公安局、市應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（五）堅守安全底線，加快推進(jìn)韌性城市建設(shè) 

　　1.建立健全韌性制度體系。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”原則，健全高效順暢的指揮協(xié)調(diào)機制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，研究制定應(yīng)對極端天氣和巨災(zāi)情景專項應(yīng)急預(yù)案，因地制宜、簡化實化基層應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案的定期評估、應(yīng)急演練和動態(tài)更新機制，及時固化應(yīng)急處置經(jīng)驗，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實戰(zhàn)性。構(gòu)建韌性城市標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定韌性城市評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域制定韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、市教育體育局、市公安局、市消防救援支隊，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.開展城市生命線安全普查和風(fēng)險評估。全面開展燃?xì)?、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清管線現(xiàn)狀，掌握各類基礎(chǔ)設(shè)施的用料材質(zhì)、埋設(shè)分布、相鄰空間、運行環(huán)境、周邊情況、產(chǎn)權(quán)歸屬等基本情況，全部建檔立卡，科學(xué)開展風(fēng)險評估，精準(zhǔn)找出風(fēng)險點。結(jié)合城市生命線各類風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，根據(jù)風(fēng)險值的大小，將安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級，形成風(fēng)險清單，編制《城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估報告》，風(fēng)險評估結(jié)果作為安全監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)的依據(jù)。2023年底前，各旗區(qū)依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施普查指導(dǎo)手冊》基本完成燃?xì)?、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施普查和風(fēng)險評估。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.強化生命線安全監(jiān)測管理。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施普查和風(fēng)險評估成果，按照重點設(shè)施優(yōu)先、安全設(shè)施優(yōu)先的原則，科學(xué)布設(shè)前端感知物聯(lián)設(shè)備，建設(shè)覆蓋燃?xì)?、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等城市生命線的前端物聯(lián)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管網(wǎng)運行狀態(tài)的智能監(jiān)測，實時上傳運行數(shù)據(jù)。積極探索社會化服務(wù)模式，依托第三方專業(yè)力量，形成住建部門為牽頭負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門為行業(yè)監(jiān)管，風(fēng)險所屬單位為責(zé)任主體，第三方專業(yè)力量為運營機構(gòu)的運營機制。到2025年，基本構(gòu)建以燃?xì)?、供熱、供水?/span>排水、橋梁為重點的城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警平臺。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.強化小區(qū)綜合管理。健全房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立隱患排查和部門聯(lián)動工作機制，及時查處危害房屋安全等違法行為。完善電動自行車充電設(shè)施管理，治理“飛線”充電現(xiàn)象，落實住宅電梯安全評估和使用監(jiān)管長效機制，提升小區(qū)居住環(huán)境。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.強化窨井安全整治。樹立“小井蓋、大民生”理念，全面開展窨井蓋普查工作，扎實推進(jìn)窨井蓋安全隱患排查整治，解決窨井蓋缺損、響動、凹凸不平、防墜網(wǎng)缺失等問題。對市內(nèi)主要位置、易積水區(qū)域的窨井安裝和更換防墜網(wǎng)，消除安全隱患，確保人民“腳下安全”。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　6.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補齊設(shè)施短板。推進(jìn)雨污分流、排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)以及雨水溢流污染處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效。在居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實海綿城市建設(shè)理念，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的示范項目。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%的降雨實現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市水利局、市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（六）堅持制度引領(lǐng)，健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系 

　　1.完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。樹立標(biāo)準(zhǔn)化管理城市理念，精心制定園林綠化、城市道路、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌標(biāo)識、城市運行安全等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理精細(xì)，為城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，分解量化，明確責(zé)任，層層落實，強化監(jiān)督，確保落到實處。各旗區(qū)每年至少形成1個可推廣可復(fù)制的長效管理機制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造一批城市精細(xì)化管理特色示范樣板。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)。健全完善法治保障，加快推進(jìn)城市市容環(huán)衛(wèi)管理、市政公用設(shè)施運行管理、交通管理、水務(wù)管理、物業(yè)管理、園林綠化管理、消防管理等重點領(lǐng)域地方立法工作，建立相關(guān)規(guī)章和政策定期評估機制，增強規(guī)章的實效性、針對性，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。持續(xù)圍繞“執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法手段科技化、執(zhí)法保障制度化、監(jiān)督考評系統(tǒng)化、隊伍能力建設(shè)長效化”等方面內(nèi)容，開展執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善基層執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，促進(jìn)城市治理法治化。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度，加強協(xié)管隊伍管理，規(guī)范言行、著裝，打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.開展常態(tài)化城市體檢評估。圍繞城市生命體征，優(yōu)化體檢指標(biāo)，形成科學(xué)合理精準(zhǔn)、定量定性結(jié)合的科學(xué)評估體系，建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。通過城市體檢，全面掌握生命體征，為防治城市病提供客觀指引，全面推動城市治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。各旗區(qū)針對有關(guān)指標(biāo)的體檢深度和精度要求，組織開展既有建筑、完整社區(qū)、活力街區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化等方面專項體檢。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮鄂爾多斯市城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會，及時研究解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。每年召開一次全市城市精細(xì)化管理工作現(xiàn)場會，以會促建、以會促管。各旗區(qū)人民政府要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市精細(xì)化管理工作，制定本地區(qū)三年行動方案，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的議事協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌推進(jìn)，確保完成任務(wù)。 

　　（二）強化資金保障。對城市管理各項重點任務(wù)，及時立項、審批、列入計劃、劃撥資金，確保各項工程建設(shè)順利實施。市、旗區(qū)兩級財政建立穩(wěn)定的城市管理經(jīng)費增長機制，合理調(diào)整城市維護(hù)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理人、財、物向城鄉(xiāng)接合部、社區(qū)等薄弱區(qū)域傾斜。創(chuàng)新投融資模式、建設(shè)模式，深入研究國家政策，積極運用投資人+EPC（設(shè)計、采購、施工）、地方國企+購買服務(wù)制，申請專項債+基礎(chǔ)設(shè)施基金+銀行項目貸款、建辦分離、以租代建模式，TOT（移交—經(jīng)營—移交）、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等方式推進(jìn)項目建設(shè)。 

　　（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。進(jìn)一步完善督導(dǎo)檢查機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化評估考核行動計劃落實情況，加強對旗區(qū)、相關(guān)市直部門的考核，及時通報考核結(jié)果。加強對重點工作推進(jìn)情況的督促檢查，聚焦重點任務(wù)，跟蹤督辦推進(jìn)，限時解決，堅決杜絕表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題。 

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。深化與新聞媒體合作，綜合運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，多角度、多形式地開展宣傳教育，提高市民群眾參與城市管理的意識和能力。加強社會動員，增強企事業(yè)單位、社會組織、市場主體參與城市管理的積極性、主動性，發(fā)揮新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，大力開展公共文明志愿服務(wù)活動，健全群眾舉報制度，不斷深化政府主導(dǎo)、市場運作、社會協(xié)同、市民參與的大城市管理格局。 

相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平三年行動方案（2023—2025年）》政策解讀