鄂府辦發(fā)〔2023〕93號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月15日
鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件
爭議協(xié)調處理實施辦法
第一條 為提高行政規(guī)范性文件制定效能，及時有效解決行政規(guī)范性文件制定爭議，根據《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）、《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2018〕58號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）爭議協(xié)調，是指對文件制定過程中的爭議進行協(xié)調處理的活動。
協(xié)調處理活動分為自主協(xié)調處理和第三方評估協(xié)調處理。
第三條 全市各級人民政府領導本行政區(qū)域內規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理工作，全市各級司法行政部門承擔爭議協(xié)調結果執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。起草單位為規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理的責任單位，由兩個及兩個以上單位共同起草的，牽頭起草的單位為責任單位。
第四條 規(guī)范性文件存在下列情形之一，應當開展協(xié)調處理工作。
（一）因規(guī)范性文件制定職責發(fā)生爭議的。
（二）規(guī)范性文件的調整范圍存在爭議的。
（三）對規(guī)范性文件的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性有爭議的。
（四）對規(guī)范性文件調整的公民、法人和其它組織權利義務關系存在爭議的。
（五）其它規(guī)范性文件制定爭議事項。
第五條? 規(guī)范性文件協(xié)調處理責任單位應當充分聽取各方面意見。參加協(xié)調處理的有關單位應當提出書面意見，說明理由和依據。在規(guī)定時間內不出具書面意見且未說明原因的，視為無意見。在協(xié)調處理過程中，同一單位對其提出的書面意見有新的意見，應當再次出具書面意見，并說明變更的理由和依據。
負責協(xié)調處理的責任單位應當做好協(xié)調記錄。
第六條 自主協(xié)調處理的，可以采取召開座談會、書面協(xié)商、調查論證等方式協(xié)商，必要時組織相關單位負責人參加協(xié)調會議，或者邀請相關專家、政府法律顧問等論證爭議事項。
規(guī)范性文件制定機關在依據法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件過程中發(fā)生的涉及“三定”方案的爭議，應征求本級黨委機構編制委員會辦公室意見。
自主協(xié)調處理中的論證工作可以與規(guī)范性文件專家論證工作一并開展。
第七條 規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理責任單位根據工作需要，可以委托第三方評估。選擇第三方時，應做到公開、透明，并與第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。
受委托的第三方不得將評估工作轉委托給其它機構或者個人。
委托第三方開展評估的，根據評估任務工作量、難易程度等情況合理確定評估經費，在委托協(xié)議中作出具體規(guī)定。
第八條 根據委托事項的具體情況，可選擇高等院校、科研機構或其它社會組織、事業(yè)單位等作為接受委托的第三方。受委托的第三方應當具備下列條件。
（一）具備獨立法人資格，具有熟悉行政事務和掌握評估方法以及相關專業(yè)技術的人員。
（二）相關人員參與評估的時間能夠得到保障。
（三）在業(yè)務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關爭議方之間沒有利益利害關系。
（四）具備開展評估工作必須的其它條件。
第九條 委托第三方評估，按照以下程序進行。
（一）選擇評估主體。根據評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。
（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標準，明確評估方法。評估方案經委托方審核同意后，由評估方組織實施。
（三）開展科學評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關的信息資料，歸納基本情況，進行研究論證，形成評估報告。
（四）驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進行驗收，第三方應嚴格按照評估方案確定的步驟、標準和方法評估。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合評估方案要求的，應當要求第三方限期補充評估或者重新評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可以終止協(xié)議。
（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經費支付等手續(xù)。
第十條 第三方可根據評估需要，采取問卷調查、個案分析、比較分析、成本效益分析等方法評估，形成第三方評估報告。第三方評估報告應當包括以下內容。
（一）評估工作的基本情況。
（二）評估內容分析和依據。
（三）評估結論及意見建議。
（四）參加評估人員的簽名和評估機構蓋章。
（五）其它需要說明的問題。
第十一條 第三方開展評估工作，應當做到依法、客觀、獨立、公正，不得弄虛作假和抄襲剽竊。有違規(guī)違約行為經查證屬實的，委托方可以根據情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。
第十二條 規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理責任單位應組織相關單位，對采納第三方評估報告情況研究，相關單位應當積極配合、協(xié)助規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理工作。
第十三條 規(guī)范性文件爭議協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中載明。
經協(xié)調，相關單位仍不能達成形成一致意見的，由規(guī)范性文件爭議協(xié)調處理責任單位報請共同的上級行政機關決定，必要時向本級黨委請示報告。
協(xié)調結果應符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得損害公民、法人和其它組織合法權益。
第十四條 自主協(xié)調處理時間原則上不超過30日，第三方評估協(xié)調處理時間原則上不超過60日。
第十五條 規(guī)范性文件印發(fā)實施后，起草單位可以根據需要，將第三方評估報告向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。
第三方未經委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或對外引用評估報告。
第十六條 委托第三方評估所需經費，按照國家有關預算管理的規(guī)定列支。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負責解釋。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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