鄂府辦發(fā)〔2023〕59號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年6月15日
鄂爾多斯市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實(shí)施方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照自治區(qū)人民政府關(guān)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、人民政府以及市委、市人民政府的總體部署，主動搶抓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，充分發(fā)揮我市生物資源、生物產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目，前瞻布局、精準(zhǔn)發(fā)力，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，全面提升我市生物醫(yī)藥的整體影響力。
二、基本原則
（一）堅持市場主導(dǎo)、政府服務(wù)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，著力提升服務(wù)效能，打造一流營商環(huán)境，為企業(yè)入駐我市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提振企業(yè)發(fā)展信心，全面激發(fā)各類市場主體活力，全力推動生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科研轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新為抓手，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品創(chuàng)新突破，提升生物醫(yī)藥核心競爭力。
（三）堅持開放合作、內(nèi)外并重。樹立開放合作的發(fā)展理念，立足鄂爾多斯生態(tài)、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，加大針對性招商引資力度，引進(jìn)知名企業(yè)、高端人才和科研成果，強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域間合作交流，加快形成資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展局面。
（四）堅持?jǐn)?shù)字賦能、提質(zhì)增效。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化廣泛應(yīng)用。
三、工作目標(biāo)
依托特色醫(yī)藥基礎(chǔ)資源，把握生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，承接高端綠色化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強(qiáng)特色中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）品牌，開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）藥材關(guān)鍵栽培技術(shù)研究，推進(jìn)中藥材（蒙藥材）專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植。加強(qiáng)對甘草、苦參、麻黃、黃芪等優(yōu)勢藥用植物資源的綜合開發(fā)，引導(dǎo)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大特色保健品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。加大研發(fā)投入力度，開發(fā)螺旋藻在飲品、化妝品、食品添加劑及醫(yī)美產(chǎn)業(yè)等方向的應(yīng)用，打造全球優(yōu)質(zhì)螺旋藻原料供應(yīng)及加工基地。到2025年，生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.62億元。
（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)基本形成。做精做細(xì)制藥板塊，整合民族特色原創(chuàng)藥業(yè)資源，建設(shè)中、蒙、西醫(yī)藥結(jié)合，藥劑、保健食品、消殺產(chǎn)品、飲片、OEM（原始設(shè)備制造商）代工為一體的研制、生產(chǎn)和代加工基地，打造自治區(qū)最有影響力的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化完善。加大招商引資力度，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)招商。積極舉辦線上線下招商推介等特色招商活動，積極承接轉(zhuǎn)移項目，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。引入具有一定影響力的企業(yè)來我市設(shè)立研發(fā)中心、高附加值生產(chǎn)基地，不斷優(yōu)化完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）
（三）科技創(chuàng)新能力大幅提升。以中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)為特色，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、生物等新技術(shù)、新模式，促進(jìn)中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，鼓勵市內(nèi)各級中醫(yī)醫(yī)院（蒙醫(yī)醫(yī)院）積極對接高校、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等在我市設(shè)立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新平臺，加速推進(jìn)與中國中醫(yī)科學(xué)院合作，提升全市中藥（蒙藥）整體發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）
（四）打造醫(yī)藥倉儲物流集散基地。依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)現(xiàn)有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與物流集散平臺建設(shè)，打造醫(yī)藥倉儲物流配送基地，降低醫(yī)藥倉儲、配送成本，招引生物醫(yī)藥總部企業(yè)，帶動生物醫(yī)藥總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)，各旗區(qū)人民政府)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升發(fā)展化學(xué)制劑藥。通過“仿創(chuàng)”結(jié)合推動化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托內(nèi)蒙古億利制藥有限公司、鄂爾多斯市尚德艾康藥業(yè)有限公司等骨干企業(yè)，積極推進(jìn)內(nèi)蒙古億利制藥有限公司“中藥指紋圖譜”項目,推進(jìn)復(fù)方甘草片一致性評價項目。以鄂爾多斯市尚德艾康藥業(yè)有限公司為基礎(chǔ)打造生物仿制藥基地,依托華大基因建立快速、準(zhǔn)確的醫(yī)療檢測平臺，基于杜比醫(yī)療大力發(fā)展癌癥早篩體外診斷技術(shù)；努力招引一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新型領(lǐng)域的生物醫(yī)藥企業(yè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）
（二）振興發(fā)展中蒙藥種植生產(chǎn)。依托烏審旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗等地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢、科研力量和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)地道中藥材（蒙藥材）種植基地建設(shè)。加快內(nèi)蒙古康恩貝藥業(yè)有限公司的發(fā)展，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元，其中中藥材種植3億元、中成藥2.5億元。（責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
（三）推動發(fā)展生物農(nóng)獸藥。依托我市玉米種植規(guī)模優(yōu)勢，加快以玉米淀粉為原料的發(fā)酵類生物農(nóng)獸藥（農(nóng)獸藥中間體）的發(fā)展。同時，充分挖掘鄂爾多斯高原腹地中藥材資源多、種類全、品質(zhì)高、價格合理、供應(yīng)有保證等優(yōu)勢，依托內(nèi)蒙古華奧科興生物科技有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古新威遠(yuǎn)生物化工有限公司，打造鄂爾多斯農(nóng)獸藥品牌，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。到2025年，全市生物農(nóng)獸藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到5億元，其中農(nóng)藥4.5億元、獸藥0.5億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府）
（四）發(fā)展壯大螺旋藻健康食品產(chǎn)業(yè)。主要依托鄂托克旗在螺旋藻領(lǐng)域的主導(dǎo)領(lǐng)先優(yōu)勢，加大研發(fā)投入和下游企業(yè)招商引資力度，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建世界規(guī)模最大的螺旋藻產(chǎn)業(yè)集群。與清華長三角研究院合作，改造鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的4993座養(yǎng)殖大棚，將產(chǎn)量提高3—5倍。引進(jìn)山東金晶科技公司，合作開發(fā)微藻生物技術(shù)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售渠道。聚焦食品領(lǐng)域，大力擴(kuò)增螺旋藻藻藍(lán)蛋白生產(chǎn)線；聚焦保健品領(lǐng)域，加快推動單一的藻粉生產(chǎn)向可溶性多糖和葉綠素a、β胡蘿卜素提又延伸。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
（五）培育發(fā)展醫(yī)療器械和生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)。加快我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)招商引資力度、建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地、壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)成為我市戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展新動能、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增長，為構(gòu)建我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局提供有力支撐。引進(jìn)國內(nèi)知名科研團(tuán)隊，建設(shè)飛地實(shí)驗(yàn)室，研究從螺旋藻中提取納米囊泡，作為靶向治療的藥物載體。充分挖掘螺旋藻外泌體在生命科學(xué)中的應(yīng)用前景，加快推動螺旋藻外泌體創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械及體外診斷試劑產(chǎn)業(yè)化。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.005億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各旗區(qū)人民政府）
（六）加快發(fā)展化妝品。推動天津外泌體科技有限公司螺旋藻外泌體項目及吸引其它化妝品研發(fā)公司項目落地，通過與全球最大的護(hù)膚、化妝品和香水公司之一雅詩蘭黛合作，加快發(fā)展螺旋藻SOD、小分子蛋白提取產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大螺旋藻在化妝品領(lǐng)域的應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.02億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，成立推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專班，成員由相關(guān)部門、旗區(qū)抽調(diào)骨干人員組成，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，調(diào)配全市資源，強(qiáng)化聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)專項資金和基金，支持生物醫(yī)藥重大成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)及運(yùn)行、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用示范等項目、仿制藥一致性評價等。鼓勵發(fā)展醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加大人才培育。進(jìn)一步優(yōu)化完善人才招引政策，探索建立“一事一議”“一人一策”等精準(zhǔn)引才機(jī)制，吸引高端人才和高技術(shù)含量的行業(yè)集聚鄂爾多斯。鼓勵與高校、企業(yè)合作，加大“離岸式”研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等方式柔性引才、留才。探索實(shí)施“銀齡計劃”，對急需緊缺的高層次人才放寬年齡限制，積極招引退休專家來我市工作并給予引才補(bǔ)貼。
（四）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。健全藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為藥企提供優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市市場監(jiān)督管理局檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，提升藥品質(zhì)量監(jiān)測和安全評價能力。