鄂府辦發(fā)〔2023〕98號    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

 鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                          2023年9月20日 

　　鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為切實(shí)做好人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案（下稱建議和提案）的辦理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。 

　　第二條 本細(xì)則所稱人大代表建議是指全國、自治區(qū)、我市人大代表向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提出的，經(jīng)審查同意需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面建議、批評和意見；本細(xì)則所稱的政協(xié)委員提案是指全國、自治區(qū)、我市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的、需由政府系統(tǒng)各承辦單位辦理的書面意見和建議。 

　　第三條 本細(xì)則所稱承辦單位是指承擔(dān)辦理建議和提案工作任務(wù)的市人民政府各部門、各直屬單位，各大企事業(yè)單位，各旗區(qū)人民政府。 

　　第四條 市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)相關(guān)部門做好建議和提案的交辦工作，并督促、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承辦單位的辦理工作。 

　　第五條 承辦單位主要負(fù)責(zé)人為建議和提案辦理工作的第一責(zé)任人，要高度重視建議和提案的辦理工作。各承辦單位要建立健全工作責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門負(fù)責(zé)，配備專（兼）職人員具體承擔(dān)建議和提案的研究、答復(fù)和督促落實(shí)工作，并保持機(jī)構(gòu)人員的相對穩(wěn)定,相關(guān)工作人員若有調(diào)整變化要及時(shí)報(bào)市人民政府辦公室。  

　　第六條 承辦單位辦理答復(fù)建議和提案的有關(guān)工作，適用本細(xì)則。  

　　第二章 交辦和承辦 

　　第七條 上級機(jī)關(guān)交辦的全國、自治區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案的內(nèi)容及有關(guān)單位的職責(zé)分工，提出交辦意見，并確定承辦單位，于7個(gè)工作日內(nèi)交承辦單位辦理。 

　　第八條 市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，屬于對市人民政府及其所屬部門、直屬單位提出的，由市人民政府辦公室、市直各有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；屬于對各旗區(qū)人民政府提出的，由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)辦理。 

　　第九條 市人大代表、市政協(xié)委員提出的建議和提案，由市人民政府辦公室根據(jù)建議和提案內(nèi)容交有關(guān)單位承辦，同時(shí)按市人民政府領(lǐng)導(dǎo)工作分工呈送各分管領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府辦公室一般以召開轉(zhuǎn)辦會議的形式轉(zhuǎn)辦人大代表建議和政協(xié)委員提案，并協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門做好轉(zhuǎn)辦事宜。 

　　轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)列明建議和提案的標(biāo)題、編號、領(lǐng)銜代表（或第一提案人）等內(nèi)容。 

　　第十條 建議和提案需兩個(gè)以上單位辦理的，要確定分別辦理或會同辦理，屬于會同辦理的，要明確主辦單位和會辦單位。 

　　第十一條 承辦單位收到建議和提案后，要及時(shí)清點(diǎn)、核對和登記，并按要求向交辦單位確認(rèn)。如有不屬于本單位職責(zé)范圍的建議和提案，應(yīng)自收到之日起7個(gè)工作日內(nèi)，書面向交辦單位說明情況，經(jīng)同意后退回原件，不得自行轉(zhuǎn)辦或積壓拖延。 

　　第十二條 市人民政府辦公室對承辦單位退回的建議和提案，應(yīng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)另行轉(zhuǎn)辦。對難以界定主、會辦單位，或?qū)χ鳌k單位的確定分歧意見較大的建議和提案，由市人民政府辦公室召開會議協(xié)調(diào)確定。經(jīng)市人民政府辦公室協(xié)調(diào)仍難以確定的，報(bào)請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定主、會辦單位，并由有關(guān)承辦單位遵照辦理。 

　　第三章 辦 理  

　　第十三條 承辦單位主要負(fù)責(zé)人要組織召開班子會議研究解決落實(shí)方案，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表（下稱建議人）、提出提案的政協(xié)委員或單位（下稱提案人）以召開座談會、現(xiàn)場會等方式辦理；建議和提案提出問題不明確的，要主動與建議人和提案人聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確了解建議和提案的真實(shí)意圖。承辦單位要在完成建議和提案的辦理工作后，主動邀請建議人、提案人集中見面座談，全面通報(bào)本單位辦理建議和提案的工作情況，聽取建議人、提案人意見，并將辦理情況及時(shí)書面報(bào)市人民政府辦公室。 

　　第十四條 建議和提案屬于會同辦理的，主辦單位要主動牽頭辦理，會辦單位要積極配合主辦單位的辦理工作，并在收到建議和提案之日起的1個(gè)月內(nèi)，向主辦單位提交辦理意見。主辦單位綜合各會辦單位意見后，提出辦理意見答復(fù)建議人或提案人，并將書面答復(fù)抄送會辦單位。主辦單位與會辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 

　　第十五條 對建議和提案提出的問題，承辦單位要深入調(diào)查研究，以實(shí)事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。 

　　（一）應(yīng)該解決而且有條件解決的，必須盡快解決。 

　　（二）因條件所限短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)向建議人、提案人如實(shí)說明情況，明確辦理期限，逐步解決。 

　　（三）受法律法規(guī)和政策規(guī)定或其它條件限制不能解決的，要實(shí)事求是地向建議人、提案人說明原因。 

　　（四）涉及上級部門職權(quán)范圍的問題，應(yīng)積極反映情況，爭取上級支持解決，并向建議人、提案人說明情況。 

　　（五）對已答復(fù)的建議和提案，要跟蹤了解，督促檢查落實(shí)情況，避免只答復(fù)不落實(shí)或重答復(fù)輕落實(shí)現(xiàn)象。 

　　（六）辦理過程中，需向上級主管部門請示的問題，要先請示后答復(fù)，不得以請示代替答復(fù)或?qū)⒇?zé)任推向上級主管部門。 

　　（七）各承辦單位要建立建議和提案辦理質(zhì)量保障體系，做到規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)率100%，與建議人、提案人溝通率100%。 

　　第十六條 承辦單位收到建議人、提案人對答復(fù)不滿意的反饋意見后，要及時(shí)與相關(guān)建議人和提案人聯(lián)系，聽取意見，說明情況，分析研究，需要重新答復(fù)的，應(yīng)在收到反饋意見之日起1個(gè)月內(nèi)重新辦理答復(fù)。 

　　第十七條 建議和提案的內(nèi)容有保密要求或公開后有可能對建議人、提案人的人身安全構(gòu)成威脅的，承辦單位應(yīng)在辦理過程中做好保密工作。 

　　第四章 答 復(fù) 

　　第十八條 承辦單位對承辦的建議和提案要按規(guī)定的格式以書面形式逐件答復(fù)，并符合如下規(guī)定。 

　　（一）屬于分別辦理的，由承辦單位分別答復(fù)。 

　　（二）屬于會同辦理的，由主辦單位綜合會辦單位的辦理意見后答復(fù)。 

　　（三）答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，要按涉密文件的規(guī)定處理。 

　　第十九條 答復(fù)文件要觀點(diǎn)明確、針對性強(qiáng)、實(shí)事求是、行文規(guī)范、格式統(tǒng)一。 

　　（一）內(nèi)容 

　　1.答復(fù)內(nèi)容應(yīng)符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，切合實(shí)際。 

　　2.對所提問題和要求，有針對性地逐條答復(fù)，避免簡單化，切忌說空話、套話，文字應(yīng)通順、簡明。 

　　（二）格式 

　　1.必須用本單位的紅頭文件，編入文件序號，規(guī)范印制。 

　　2.使用規(guī)范的標(biāo)題：“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對市×屆人大×次會議第×號建議的答復(fù)函”或“×××（承辦單位規(guī)范全稱）對市政協(xié)×屆×次會議第×號提案的答復(fù)函”。 

　　3.正文抬頭稱呼×××代表（建議人超過3人的，使用×××等代表）或×××委員（提案人超過三人的，使用×××等委員）。提案是以單位名義提出的正文抬頭直接以單位規(guī)范全稱稱呼。 

　　4.開頭語為：“您（或你們或貴單位）提出的關(guān)于·····的建議（提案）已由我單位研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：······”。 

　　5.落款必須加蓋本單位公章，標(biāo)注聯(lián)系單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及抄送單位。 

　　6.承辦單位要嚴(yán)格分類，將辦理情況準(zhǔn)確標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。所提問題已解決或基本解決的，用大寫字母“A”標(biāo)明；所提問題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的，用大寫字母“B”標(biāo)明；所提問題因條件限制或其它原因暫時(shí)不能解決的，用大寫字母“C”標(biāo)明；所提問題當(dāng)做參考或?qū)儆诓环戏?、政策?guī)定或受條件限制確定不能解決的，用大寫字母“D”標(biāo)明。如提案或建議所提問題涉及多個(gè)方面，且所提問題解決程度不同，分類時(shí)要按照“就低不就高”的原則將辦理情況標(biāo)明在答復(fù)件的右上角。 

　　第二十條 答復(fù)建議和提案的具體分工和有關(guān)要求如下。 

　　（一）全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報(bào)市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總并呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，按規(guī)定期限將答復(fù)意見報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳（屬于市人民政府會辦的，將辦理意見送主辦單位，并抄送自治區(qū)人民政府辦公廳）。 

　　（二）自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案，由承辦單位提出辦理意見報(bào)市人民政府辦公室，市人民政府辦公室整理匯總后呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。 

　　（三）市人大代表建議和政協(xié)委員提案，由承辦單位征求建議人、提案人意見并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，行文報(bào)市人民政府，由市人民政府分管副秘書長、副市長審核后以市人民政府名義答復(fù)建議人、提案人，市人民政府辦公室將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。 

　　第二十一條 建議和提案要求在市人民政府辦公室轉(zhuǎn)辦會召開之日起3個(gè)月內(nèi)辦復(fù)。個(gè)別問題較復(fù)雜、辦理難度較大的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位要分別書面告知市人大常委會選舉任免代表聯(lián)絡(luò)委員會和市政協(xié)提案委員會及市人民政府辦公室，并分別向領(lǐng)銜提出建議和提案的代表委員說明情況，但最遲應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。 

　　第二十二條 建議人、提案人對辦理答復(fù)不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到具體反饋意見后主動約請建議人或提案人當(dāng)面溝通解釋，協(xié)商辦理，并在2個(gè)月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)。 

　　第五章 重點(diǎn)建議和提案的辦理 

　　第二十三條 本細(xì)則所稱重點(diǎn)建議，是指由全國、自治區(qū)及市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)研究確定的，需交承辦單位重點(diǎn)辦理的代表建議、批評與意見。 

　　本細(xì)則所稱重點(diǎn)提案，是指經(jīng)政協(xié)主席會議研究選定重點(diǎn)督辦并交市人民政府重點(diǎn)辦理的提案。 

　　第二十四條 重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作實(shí)行市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦制度。市人民政府辦公室收到辦理通知后，根據(jù)重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案的內(nèi)容，提出牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和主、會辦單位，并呈報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后轉(zhuǎn)主、會辦單位研究辦理。主、會辦單位要在收到辦理通知1個(gè)月內(nèi)，制定辦理工作方案，并征求建議人、提案人以及市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)督辦部門的意見后，報(bào)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。市人大重點(diǎn)建議和政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案以主辦單位名義報(bào)市人大常委會或市政協(xié)。全國、自治區(qū)人大重點(diǎn)建議、政協(xié)重點(diǎn)提案辦理工作方案由市人民政府辦公室報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。 

　　第二十五條 重點(diǎn)建議和提案辦理過程中，主辦單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會辦單位要積極配合，按照辦理工作方案的安排，采取現(xiàn)場視察調(diào)研、深入走訪溝通等切實(shí)有效的措施抓好落實(shí)，并視情況邀請建議人、提案人以及上級或市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)督辦部門共同參與辦理過程，聽取他們的意見和建議，切實(shí)提高重點(diǎn)建議和提案的辦理實(shí)效。 

　　第二十六條 全國人大重點(diǎn)建議和全國政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳。 

　　自治區(qū)人大重點(diǎn)建議和自治區(qū)政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位牽頭代擬辦理答復(fù)意見，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，最終由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后按規(guī)定格式將答復(fù)文件或辦理意見制成電子文件提交自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。 

　　市人大重點(diǎn)建議和市政協(xié)重點(diǎn)提案的答復(fù)，由主辦單位草擬答復(fù)文稿，報(bào)市人民政府辦公室審核并呈牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定，以市人民政府名義將答復(fù)文件或辦理意見按規(guī)定格式制成電子文件提交市人大代表建議、政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。 

　　第二十七條 市人大重點(diǎn)建議實(shí)行辦理情況報(bào)告制度，報(bào)告時(shí)間由市人大常委會主任會議確定。會辦單位應(yīng)就職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容及辦理意見函復(fù)主辦單位，主辦單位應(yīng)綜合重點(diǎn)建議的辦理情況，報(bào)負(fù)責(zé)牽頭領(lǐng)辦的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，按照市人大常委會主任會議確定的報(bào)告時(shí)間，向市人大常委會會議提交書面報(bào)告。 

　　第六章 歸 檔  

　　第二十八條 承辦單位要將人大代表建議和政協(xié)委員提案的全部材料按檔案管理法規(guī)要求，及時(shí)整理、立卷、歸檔。  

　　第七章 督查落實(shí)  

　　第二十九條 承辦單位要加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的督促檢查，要催辦和檢查所屬部門的辦理進(jìn)度和質(zhì)量，掌握辦理工作的進(jìn)展情況。對答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，要分析原因，盡快落實(shí)；對納入計(jì)劃逐步解決的，要制訂跟蹤落實(shí)方案，明確辦理時(shí)限，實(shí)行建檔跟蹤。落實(shí)后，再次向建議人和提案人反饋。 

　　第三十條 承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對建議和提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。 

　　第三十一條 承辦單位要加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系，采取走訪、座談、電話征求意見、現(xiàn)場辦案等多種形式了解情況、交換意見、研究解決辦法，提高與人大代表和政協(xié)委員的面商率；加強(qiáng)與市人大常委會和市政協(xié)有關(guān)部門，以及市人民政府辦公室的溝通聯(lián)系，確保辦理工作順利進(jìn)行。 

　　第三十二條 市人民政府將加強(qiáng)對承辦單位辦理建議和提案工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，聽取建議和提案辦理進(jìn)展情況，通報(bào)辦理結(jié)果。組織承辦單位交流經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；考核承辦單位的辦理工作，促進(jìn)各承辦單位建議和提案辦理工作水平的不斷提高。 

　　第八章 通報(bào)和考評 

　　第三十三條 市人民政府辦公室在建議和提案辦理工作結(jié)束后，要綜合分析辦理情況，形成年度辦理情況報(bào)告，分別向市人大常委會和市政協(xié)通報(bào)。 

　　第三十四條 市人民政府每年考核評議承辦單位建議和提案辦理工作，將考核結(jié)果納入承辦單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實(shí)績考核范圍。 

　　第三十五條 市人民政府辦公室要適時(shí)協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)開展辦理建議和提案業(yè)務(wù)培訓(xùn)及總結(jié)表彰工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作成績顯著的承辦單位和個(gè)人。 

　　第三十六條 市人民政府對承辦單位在辦理建議和提案工作中有下列情形之一的，要責(zé)成承辦單位限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評并根據(jù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的相關(guān)規(guī)定處理。 

　　（一）主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實(shí)具體承辦部門和承辦人員的。 

　　（二）對交辦的建議和提案拖延不辦，推諉扯皮，影響整體辦理進(jìn)度的。 

　　（三）答復(fù)意見不真實(shí)、分類不準(zhǔn)確，人大代表和政協(xié)委員提出意見的。 

　　（四）未按程序辦理，敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，辦理質(zhì)量差，退回重新辦理兩次（含）以上仍達(dá)不到要求的。 

　　（五）不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時(shí)說明原因的。 

　　（六）遺失建議和提案的。 

　　第九章 附 則  

　　第三十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作細(xì)則的通知》(鄂府辦發(fā)〔2018〕41號)同時(shí)廢止。 

　　第三十八條 本細(xì)則由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，有效期5年。