一、制定文件的必要性 

　　鄂爾多斯市自然資源局依法履行統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)籌和科學推進山水林田湖草一體化保護修復，落實國家規(guī)劃確定的目標任務，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質生態(tài)產品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。為了統(tǒng)籌謀劃全市區(qū)域內國土空間生態(tài)修復活動，落實自治區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制任務，亟需編制我市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。 

　　二、文件起草的政策依據 

　　按照市政府安排，根據自然資源部2020年45號、自治區(qū)自然資源廳2020年518號、自治區(qū)自然資源廳2020年283號、“雙重”規(guī)劃、市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等文件精神，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》初稿，初稿完成后，征求了9個旗區(qū)人民政府和18個市直部門意見，根據各旗區(qū)人民政府、市直相關部門提出的反饋意見，對初稿進行了進一步修改完善。在充分吸收采納合理意見的基礎上形成了《規(guī)劃》送審稿，2月23日經市人民政府2023年第三次常務會議審議通過。提交會議前，經市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。 

　　三、主要內容簡述 

　　該規(guī)劃共九部分，第一部分為面臨形勢，第二部分為生態(tài)現狀與主要問題，第三部分為總體要求，第四部分為總體布局，第五部分為主要任務，第六部分為重點工程，第七部分為資金估算，第八部分為綜合效益分析，第九部分為保障措施。其中第四部分、第五部分、第六部分為核心部分，構建鄂爾多斯市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態(tài)修復格局，提出近期、中期、遠期各個階段目標，針對全市存在的生態(tài)環(huán)境問題及修復主攻方向，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，圍繞水土流失治理、草原生態(tài)修復、森林提質增效、沙地生態(tài)維育、沙漠生態(tài)防護、廢棄礦山治理與修復、生物多樣性保護、農田質量提升等8大項21小項主要任務，系統(tǒng)部署了10大工程和19個子工程。 

　　（一）面臨形勢。新時期生態(tài)文明建設、鄂爾多斯重要戰(zhàn)略地位、上位規(guī)劃要求構建國土空間生態(tài)修復新格局、生態(tài)宜居公園城市建設要求構建國土生態(tài)修復新格局。通過穩(wěn)步推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體向好，水土流失和荒漠化得到有效遏制，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了良好基礎。國家戰(zhàn)略要求、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃、示范區(qū)建設以及生態(tài)保護和修復相關政策為國土空間生態(tài)修復規(guī)劃帶來了機遇。水資源匱乏、供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境本底脆弱、洪水威脅、生態(tài)保護與礦產開發(fā)壓力等對生態(tài)修復壓力較大。 

　　（二）生態(tài)現狀與主要問題。草原環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制，森林資源分布在北部地區(qū)以灌叢為主，沙漠沙地綜合治理分類推進、濕地類型多樣，建立了多處濕地保護區(qū)或公園、耕地主要分布在黃河沖積平原區(qū)，多數以水澆地為主，質量總體較差。水環(huán)境、礦山環(huán)境、城市生態(tài)空間持續(xù)改善。水資源緊缺且面臨潛在風險，生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性生態(tài)安全格局有待優(yōu)化，生態(tài)、農牧和城鎮(zhèn)三類空間生態(tài)功能需提升。 

　　（三）總體要求。明確了指導思想、基本原則、總體目標、階段目標及指標體系，其中在階段目標中提出了近期2025年、中期2030年、遠期2035年的具體目標。 

　　（四）總體布局。提出了構建鄂爾多斯市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態(tài)修復格局。按照三區(qū)三線對不同空間的要求，將全市劃分為沿黃沖積平原農田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)、庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)、東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)、毛烏素沙地生態(tài)修復治理區(qū)、西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產保障區(qū)等5個一級區(qū)，并在此基礎上再劃分為13個亞區(qū)。 

　　（五）主要任務。共包括8個任務。一是沿黃耕地保護與生態(tài)廊道建設。提升灌區(qū)功能與管理能力、加快鹽堿地綜合整治、加強耕地保護和提質增效、提升沿黃濕地生態(tài)功能。二是庫布齊沙漠生態(tài)防沙屏障建設?？茖W開展防沙治沙、推動林草沙產業(yè)發(fā)展。三是丘陵溝壑區(qū)山水林田湖草沙礦城綜合治理。推進水土保持提質增效、生態(tài)清潔小流域綜合治理、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。四是毛烏素沙地生態(tài)修復。鞏固治沙成效、強化沙區(qū)水資源保護、受損濕地修復。五是西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產保障。加強生物多樣性保護、加強退化草原保護與修復、強化草原可持續(xù)利用。六是礦山生態(tài)修復與綠色礦山建設。持續(xù)推進重點區(qū)域礦山生態(tài)修復力度、推進綠色礦山示范區(qū)建設，創(chuàng)建已批綠色典型示范礦山。七是核心城區(qū)城市品質提升與污染防治。提升城市品質、強化工業(yè)園區(qū)污染防治。八是重要生態(tài)廊道和生態(tài)網絡構建。構建全域藍綠網絡體系、建設重要物種棲息地連通廊道。 

　　（六）重點工程。共包括10大工程，19個子工程，50個重點項目。一是沿黃耕地保護與生態(tài)廊道綜合治理工程。包含沿黃平原區(qū)耕地質量提升與高標準農田建設工程、沿黃生態(tài)廊道建設工程2個子項，6個重點項目。二是庫布齊與毛烏素沙區(qū)生態(tài)安全屏障構筑。包含沙區(qū)生態(tài)屏障建設工程、林草沙產業(yè)提質增效工程2個子項，7個重點項目。三是丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理與提質增效。包含水土流失綜合治理工程1個子項，4個重點項目。四是森林質量提升和低效林地生態(tài)功能提升工程。包含森林質量提升工程、低效林地生態(tài)功能提升工程2個子項，3個重點項目。五是自然保護地建設與生物多樣性保護。西鄂爾多斯生物多樣性保護工程、遺鷗國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護工程2個子項，4個重點項目。六是重要水源地與河湖濕地生態(tài)保護與修復工程。包含集中式引用水水源地保護工程、河湖濕地生態(tài)綜合治理工程、水環(huán)境綜合整治工程3個子項，8個重點項目。七是天然草原保護修復與牧業(yè)生產保障。包括天然草原保護修復工程、草種撫育與飼草料產業(yè)工程2個子項，5個重點項目。八是歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工程。包括歷史遺留礦山生態(tài)修復工程1個子項，5個重點項目。九是城市品質提升與農村牧區(qū)人居環(huán)境改善。包含城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質提升工程、農村牧區(qū)人居環(huán)境改善工程2個子項，6個重點項目。十是生態(tài)保護修復支撐體系建設重點工程。包含生態(tài)保護修復監(jiān)測與信息化平臺建設工程、生態(tài)環(huán)境物聯網能力建設工程2個子項，2個重點項目。 

　　（七）資金估算。估算總投資316.54億元，通過中央預算內投資、中央財政資金、地方政府性資金和社會資本出資統(tǒng)籌解決。 

　　（八）綜合效益分析。包括了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益分析等3項分析內容。 

　　（九）保障措施。提出了加強組織領導、落實規(guī)劃傳導、創(chuàng)新政策體系、提升科技支撐、強化評估監(jiān)管、鼓勵公眾參與共計6項措施。 

   相關鏈接：鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）的通知