2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《進一步加強鄂爾多斯市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。 

　　一、出臺背景 

　　為進一步貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號）等文件精神及要求，2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《進一步加強鄂爾多斯市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》。 

　　一、目標任務 

　　實現(xiàn)涉企行政執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加健全，以企業(yè)信用為重點的社會信用建設全面加強，實現(xiàn)陽光監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。 

　　三、工作舉措 

　　為實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，提出十項任務舉措。 

　　（一）進一步完善部門聯(lián)合抽查工作機制 

　　在市政府統(tǒng)一領導下，進一步完善全市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，建立鄂爾多斯市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議工作制度，形成政府主導、市場監(jiān)管部門牽頭、各行政執(zhí)法部門分工落實的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。 

　　（二）統(tǒng)一運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺（內(nèi)蒙古） 

　　各行政執(zhí)法部門開展雙隨機抽查工作要統(tǒng)一運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺（內(nèi)蒙古），在平臺建立隨機抽查事項清單、公布年度抽查計劃、建立維護檢查對象與執(zhí)法檢查人員名錄庫，在開展檢查任務時，統(tǒng)一從平臺抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員名單，下達具體檢查任務，檢查前預查比對、檢查結果錄入審核及公示、后續(xù)處置與考核管理、數(shù)據(jù)存檔等均在平臺上實現(xiàn)全過程留痕。 

　　（三）依法編制部門及部門聯(lián)合隨機抽查事項清單（統(tǒng)稱“一單”） 

　　各行政執(zhí)法部門應依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和“三定方案”確定的職能職責，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查類別、事項、內(nèi)容、方式、檢查依據(jù)等。部門內(nèi)及部門聯(lián)合隨機抽查事項清單應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后的清單應于10個工作日內(nèi)錄入部門協(xié)同監(jiān)管平臺，并及時通過相關網(wǎng)站和平臺向社會公開。 

　　（四）分類分級建立健全“兩庫” 

　　各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)調(diào)整。 

　　（五）統(tǒng)一制定隨機抽查工作細則 

　　各行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際情況建立和完善本部門隨機抽查工作細則，就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。開展雙隨機抽查檢查任務時，嚴格按照隨機抽查工作細則組織實施。 

　　（六）統(tǒng)一制定隨機抽查工作指引 

　　各行政執(zhí)法部門根據(jù)實際情況建立和完善本部門隨機抽查工作指引，對本部門隨機抽查事項清單包含的各類檢查事項逐一明確檢查內(nèi)容、方法、檢查依據(jù)和工作要求，進一步明確本部門為何查、查什么、怎么查等問題，切實提升雙隨機抽查的規(guī)范化、標準化水平。 

　　（七）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃 

　　1.部門年度隨機抽查計劃 

　　各行政執(zhí)法部門應根據(jù)本部門隨機抽查事項清單在每年1月份制定本部門年度雙隨機抽查計劃，同時提出本部門牽頭實施的部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃，明確抽查重點和參與部門。在開展雙隨機抽查檢查時，嚴格按照年度隨機抽查計劃開展，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)，對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查，防止任意檢查和執(zhí)法擾民。 

　　2.部門聯(lián)合年度隨機抽查計劃 

　　市、旗市場監(jiān)管局在每年3月底前統(tǒng)籌制定本級年度部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃，科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。 

　　（八）規(guī)范組織實施抽查檢查 

　　聯(lián)合抽查任務發(fā)起部門和配合部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”抽查檢查工作規(guī)范》（DB/T2463-2021）組織開展任務抽查，原則上在同一行業(yè)布置的抽查應該避免重復組織。 

　　（九）強化抽查檢查結果公示運用 

　　按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果錄入部門監(jiān)管平臺（內(nèi)蒙古），并共享交換到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現(xiàn)抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。 

　　（十）做好重點監(jiān)管和個案處置 

　　在雙隨機抽查作為新型監(jiān)管機制基本手段的前提下，各行政執(zhí)法部門要對涉及公共安全和社會穩(wěn)定及其他重大公共利益、未列入抽查事項清單的監(jiān)管事項，按照法律法規(guī)規(guī)定的方式進行重點監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測產(chǎn)生的個案要進行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)嚴肅處理，形成處置流程閉環(huán)。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要開展有針對性的專項檢查。 

　　四、工作要求 

　　為確保各項任務措施順利實施，《實施方案》提出了保障舉措。一是完善協(xié)同推進機制。二是厘清免責問責范圍。三是構建良好工作氛圍。 

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