鄂府發(fā)〔2017〕209號(hào)    

各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　現(xiàn)將《鄂爾多斯市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　鄂爾多斯市人民政府 

　　2017年12月6日 

　　鄂爾多斯市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 

　　郵政業(yè)是物流領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。目前，郵政業(yè)正處于歷史上發(fā)展最快、變革最大、市場(chǎng)化程度最高的關(guān)鍵時(shí)期。為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)與建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》（下稱《郵政法》），按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合鄂爾多斯市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。 

　　第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì) 

　　     一、“十二五”發(fā)展回顧 

　　“十二五”時(shí)期，是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鄂爾多斯郵政業(yè)積極融入地方經(jīng)濟(jì)，緊密圍繞抓改革、促發(fā)展、惠民生，堅(jiān)持安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.94億元（不包含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入），快遞業(yè)務(wù)總量完成1834萬件，是2012年的2.63倍，快遞業(yè)務(wù)總收入完成0.81億元，是2012年的1.87倍，郵政機(jī)要通信運(yùn)行穩(wěn)定，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升。2013-2015年，三年發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。 

　　   （一）郵政普遍服務(wù)水平明顯提升 

　　“十二五”期間，郵政普遍服務(wù)均等化水平明顯提高，保障機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)水平總體達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年，全市共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)106個(gè)，其中城市網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)57個(gè)。郵政繳費(fèi)一站通營(yíng)業(yè)廳112處，郵政綜合便民服務(wù)站428處。二級(jí)干線郵路3條，郵路往返總長(zhǎng)度1700公里。農(nóng)村二級(jí)郵路35條，農(nóng)村郵路往返總長(zhǎng)度1萬公里。郵政運(yùn)輸車輛95輛，投遞部70個(gè)，投遞里程超過1萬公里。 

　　1.郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。順利完成11處空白蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)建運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”；推進(jìn)郵政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）布點(diǎn)工程。 

　　 2.郵政普遍服務(wù)水平基本達(dá)標(biāo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地均按規(guī)定設(shè)置了郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，平均服務(wù)半徑基本能達(dá)到郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。郵政普遍服務(wù)場(chǎng)所均能開辦法定郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)，郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所門前均設(shè)置郵筒（箱），服務(wù)半徑均能達(dá)到郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村郵政投遞頻次和投遞深度有所改善，普遍服務(wù)滿意度逐年提高,營(yíng)業(yè)時(shí)間、城區(qū)投遞深度、投遞頻次和查詢答復(fù)時(shí)限、用戶投訴處理時(shí)限均能達(dá)到郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；普遍服務(wù)滿意度達(dá)到75分以上。 

　　3.監(jiān)管體系逐步完善。郵政普遍服務(wù)“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律”的監(jiān)督管理體系基本完善。以郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費(fèi)、郵政車輛、郵件時(shí)限等方面的監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容的監(jiān)管工作機(jī)制基本完善。完成了郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)相關(guān)模塊的應(yīng)用工作，郵政普遍服務(wù)監(jiān)管信息化手段進(jìn)一步提升。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步健全，全市聘任社會(huì)監(jiān)督員８名，在組織做好監(jiān)督員常規(guī)監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織監(jiān)督員參與郵件時(shí)限測(cè)試、滿意度調(diào)查等專項(xiàng)活動(dòng)。開展企業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)制度，企業(yè)自律不斷加強(qiáng)。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)等方面的監(jiān)管工作機(jī)制基本完善。 

　　（二）快遞服務(wù)持續(xù)快速發(fā)展 

　　截至“十二五”末，全市快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)242家，其中法人企業(yè)25家，分支機(jī)構(gòu)217家，作業(yè)場(chǎng)地面積75000多平方米，機(jī)動(dòng)車輛256輛、電動(dòng)三輪車150輛、電動(dòng)自行車331輛，快遞從業(yè)人員達(dá)到1000人，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)站與投遞點(diǎn)84個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 

　　    1.發(fā)展環(huán)境明顯改善。鄂爾多斯市快遞物流電商產(chǎn)業(yè)園功能設(shè)施逐步完善，東勝區(qū)90%的快遞企業(yè)總部入駐園區(qū)，日均快件處理量近4萬件。快遞企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到優(yōu)化，服務(wù)能力和水平有所提高。 

　　    2.農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速拓展。克服地廣人稀、物流成本高等困難和不利條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家郵政局“鼓勵(lì)將第三方合作模式作為網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的有益補(bǔ)充”的指導(dǎo)意見，扎實(shí)推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村牧區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施建設(shè)。 

　　 3.市場(chǎng)監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)。郵政管理部門與企業(yè)建立監(jiān)管交流常態(tài)機(jī)制，定期召開監(jiān)管座談會(huì)與執(zhí)法通報(bào)會(huì)，市場(chǎng)執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)。截至2015年末，全市共辦理快遞業(yè)行政處罰案件13件，經(jīng)濟(jì)處罰7.5萬元，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。 

　　（三）行業(yè)改革任務(wù)有效落實(shí) 

　　行業(yè)營(yíng)改增工作順利，新舊稅制整體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)、為出口提供的郵政服務(wù)以及郵政代理金融保險(xiǎn)、代理速遞物流業(yè)務(wù)免征增值稅，對(duì)郵政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展給予巨大支持。市郵政企業(yè)更名掛牌工作順利完成。   

　　“十二五”時(shí)期，郵政業(yè)雖然取得了顯著進(jìn)步，但行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，行業(yè)發(fā)展模式過于單一、線下線上發(fā)展不夠均衡、供給消費(fèi)通道不夠順暢，把握未來和承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題日益凸顯；行業(yè)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；市場(chǎng)發(fā)展不成熟、市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問題依然存在；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高；快遞企業(yè)與電商業(yè)、制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深入與協(xié)調(diào)。 

　　 二、“十三五”面臨的形勢(shì) 

　　(一）郵政業(yè)發(fā)展形勢(shì)向好 

　　    郵政體制改革以來，郵政業(yè)，特別是快遞業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模及社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷深入，特別是信息技術(shù)革命帶來新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，郵政業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇；我國(guó)全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快，郵政業(yè)發(fā)展空間越來越廣闊；新一輪改革開放浪潮，特別是“一帶一路”倡議構(gòu)想的實(shí)施，將極大地加快郵政業(yè)國(guó)際化發(fā)展的步伐。 

　　（二）我市郵政業(yè)發(fā)展政策環(huán)境趨于完善 

　　從全區(qū)看，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕48號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕130號(hào)）明確提出，發(fā)展面向電子商務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)代物流體系，充分利用郵政、快遞物流、“萬村千鄉(xiāng)”等現(xiàn)有物流資源，不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性總部（轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心）、公共配貨集聚區(qū)和末端配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè)，加強(qiáng)終端自助網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備建設(shè)，積極發(fā)展城市綜合配送體系，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。 

　　從我市看，我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。“十二五”末，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要突破口，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，落實(shí)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托城鎮(zhèn)和園區(qū)，加快培育一批配套物流企業(yè)，為郵政業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。 

　　（三）基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)提出更高要求 

　　郵政普遍服務(wù)是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是發(fā)展較為薄弱的領(lǐng)域。中央民族工作會(huì)議把“到2020年實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)村村通郵政作為基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)”，國(guó)家郵政局普遍服務(wù)監(jiān)督管理工作會(huì)議提出，“本轄區(qū)內(nèi)有民族地區(qū)的，要在規(guī)劃中明確民族地區(qū)行政村直接通郵率在‘十三五’期末達(dá)到100%?！睘榇?，必須加快推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)全市人民群眾對(duì)郵政普遍服務(wù)的新期待，充分發(fā)揮出服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用。 

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)快遞與關(guān)聯(lián)行業(yè)融合發(fā)展 

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)綜合化精細(xì)化的寄遞服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，促使快遞企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，向著服務(wù)鏈更長(zhǎng)、附加值更高的綜合物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，跨界滲透、競(jìng)合共贏的新局面正在加速形成。 

　　（五）網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)升級(jí)提升快遞服務(wù)專業(yè)化水平 

　　網(wǎng)購行為呈現(xiàn)頻次增加、種類擴(kuò)展、地域外延、跨境消費(fèi)、高收入群體用戶占比上升的特點(diǎn)，快遞用戶從價(jià)格敏感型向更加注重質(zhì)量、效率、安全轉(zhuǎn)變，促使快遞服務(wù)向更加專業(yè)化的方向發(fā)展，對(duì)快遞服務(wù)專業(yè)化提出更高要求。 

　　第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)郵政業(yè)與工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、共同發(fā)展，不斷推進(jìn)普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政和綠色郵政建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出積極貢獻(xiàn)。 

　　二、發(fā)展目標(biāo) 

　　(一)總體指標(biāo) 

　　到2020年，全市郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.83億元。其中，快遞業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到50%以上?！笆濉逼陂g，全行業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)3750人。 

　　（二）普遍服務(wù) 

　　1.服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，全市郵政普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村牧區(qū)在寄遞時(shí)限、營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞頻次、投遞深度、跟蹤查詢等方面達(dá)到郵政普遍服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市行政村（嘎查）郵件直接通郵率達(dá)100%，郵政普遍服務(wù)用戶滿意度達(dá)到80分以上。 

　　2.信息化水平。進(jìn)一步完善郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理信息化手段，全面實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范、透明、高效。 

　　（三）快遞服務(wù) 

　　1.服務(wù)能力。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到600個(gè)以上。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)（綜合服務(wù)點(diǎn)、自營(yíng)點(diǎn)）覆蓋企業(yè)達(dá)到7家以上。 

　　2.服務(wù)質(zhì)量。公眾滿意度逐年提高，規(guī)劃期末達(dá)到85分以上；投遞時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率提升到95%，信息上網(wǎng)率、查詢回復(fù)率、投訴辦結(jié)率接近100%；骨干快遞企業(yè)85%以上分支機(jī)構(gòu)符合快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，快遞業(yè)務(wù)員持證上崗率達(dá)到100%。 

　　3.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)技術(shù)投入顯著提高，重點(diǎn)推廣快遞信息化、自動(dòng)化和安全監(jiān)控技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 

　　3.安全保障能力。快遞安全保障能力顯著增強(qiáng)，骨干快遞企業(yè)建立包括人防、技防和流程控制的安全管理體系；快遞安全達(dá)到《郵政法》及有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第三章 主要任務(wù) 

　　 一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　（一）完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策資金支持。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和行政嘎查村直接通郵工作，到2020年，行政嘎查村直接通郵率達(dá)到100%。提高旗區(qū)以下郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化程度。推進(jìn)城市住宅樓房信報(bào)箱建設(shè)工作。大力推廣智能化、自主式郵政服務(wù)設(shè)施的應(yīng)用，完善郵政普遍服務(wù)終端體系。推動(dòng)郵政企業(yè)加大對(duì)普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，督促郵政企業(yè)優(yōu)化營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和郵路布局。 

　　（二）促進(jìn)郵政基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。推動(dòng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放，搭載更多公共服務(wù)功能。鼓勵(lì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)建立設(shè)施共享、業(yè)務(wù)代理等合作機(jī)制，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。 

　　     二、加速快遞服務(wù)創(chuàng)新升級(jí) 

　　加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持企業(yè)根據(jù)用戶需求，開展多元化、差異化、個(gè)性化服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)，解決同質(zhì)化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題。引導(dǎo)企業(yè)提高基礎(chǔ)建設(shè)投資，通過時(shí)效、作業(yè)模式、服務(wù)領(lǐng)域區(qū)分，提供差異化產(chǎn)品；采取有靈活度、有彈性的快遞價(jià)格，實(shí)行價(jià)格差異化；探索多種方式的配送創(chuàng)新，提供差異化服務(wù)。推動(dòng)快遞轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。推進(jìn)快遞城鄉(xiāng)普惠發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)快遞“三進(jìn)”工程，加快推進(jìn)智能快件箱和快遞園區(qū)布局建設(shè)。加快四級(jí)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“盟市有園區(qū)、旗縣有集散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。 

　　三、提升郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與科技支撐能力 

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極開展全市郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。引導(dǎo)企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的運(yùn)輸車輛。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，推廣節(jié)能環(huán)保車輛和環(huán)保包裝箱（袋）。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，推動(dòng)智慧郵政建設(shè)。圍繞智慧城市建設(shè)，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，通過精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管理和信息共享，全面提升行業(yè)供給能力、運(yùn)行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)智能化建設(shè)，以信息化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與服務(wù)和管理全面融合，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動(dòng)化、運(yùn)輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用，提高趨勢(shì)研判和決策能力。加強(qiáng)運(yùn)行管理運(yùn)籌，充分利用網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、?shù)據(jù)仿真、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，提高收投效率、增進(jìn)用戶體驗(yàn)。加強(qiáng)裝備研發(fā)和應(yīng)用，提升生產(chǎn)智能化水平，推動(dòng)行業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮協(xié)同支撐作用，促進(jìn)上下游信息共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同運(yùn)作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，為郵政業(yè)與電子商務(wù)、金融業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造條件。提升行業(yè)監(jiān)管效能，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建智能化的監(jiān)管環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和決策環(huán)境。實(shí)施郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大營(yíng)業(yè)、處理場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投資力度，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形象，有效增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所達(dá)到85%。 

　　四、推進(jìn)郵政業(yè)文化建設(shè) 

　　深入挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育和踐行郵政業(yè)核心價(jià)值理念，增強(qiáng)全行業(yè)對(duì)“誠(chéng)信、服務(wù)、規(guī)范、共享”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范，以行業(yè)核心價(jià)值理念催生行業(yè)發(fā)展的聚合力、向心力和發(fā)展力，推動(dòng)提高行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)、禮儀意識(shí)和服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 

　　五、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展 

　　推動(dòng)建立與電子商務(wù)、制造業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持快遞企業(yè)與電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等企業(yè)協(xié)作，形成復(fù)合服務(wù)能力。重點(diǎn)在供應(yīng)鏈管理和冷鏈快遞發(fā)展方面取得進(jìn)展，加快發(fā)展綜合物流運(yùn)營(yíng)商。充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用，鞏固與銀聯(lián)、保險(xiǎn)業(yè)的合作，規(guī)范、做大代收貨款等增值業(yè)務(wù)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)向“自有倉儲(chǔ)+配送+金融”的綜合服務(wù)模式升級(jí)。擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式在郵政業(yè)的應(yīng)用范圍。以國(guó)家將鄂爾多斯市定位為區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，強(qiáng)化交郵融合發(fā)展示范，推動(dòng)郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐同步建設(shè)。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與鐵路、航空進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)和深度融合，重點(diǎn)通過信息對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決快件安檢和裝卸效率問題。優(yōu)化快件安檢和配載流程，加快“綠色通道”建設(shè)。 

　　六、加強(qiáng)法治郵政建設(shè) 

　　始終把維護(hù)消費(fèi)者合法用郵權(quán)益擺在重要位置，持續(xù)推進(jìn)法治郵政建設(shè)。建立敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍；健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強(qiáng)“三張清單”實(shí)施過程的事中、事后監(jiān)督管理，加強(qiáng)郵政業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，全面對(duì)標(biāo)，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，確?！叭龔埱鍐巍鼻袑?shí)有效執(zhí)行，堅(jiān)決做到“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解瓶頸、解決問題的素養(yǎng)和能力，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督和郵政市場(chǎng)監(jiān)管。時(shí)刻牢記“安全為基”，實(shí)施寄遞安全監(jiān)管“綠盾”工程，加快“一中心兩平臺(tái)”建設(shè)，逐步建成安全監(jiān)管信息中心、安全執(zhí)法平臺(tái)和安全檢查平臺(tái)。做好安監(jiān)平臺(tái)升級(jí)改造，建立可監(jiān)測(cè)、可預(yù)防、可調(diào)控的離線數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)安全監(jiān)管的支撐保障作用。優(yōu)化完善安全監(jiān)管信息中心的分析監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)絡(luò)調(diào)控。組建全市郵政業(yè)安全監(jiān)管中心，建設(shè)全市主要快遞企業(yè)分撥中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安檢信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)寄遞企業(yè)分撥處理中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%。完善郵政管理部門一線執(zhí)法人員移動(dòng)執(zhí)法、安全檢測(cè)、應(yīng)急處置等裝備配置。全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過機(jī)安檢制度，保障寄遞渠道安全暢通。繼續(xù)做好用戶申訴受理工作，完善郵政業(yè)消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。                

　　第四章 政策措施 

　　一、扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃有效落地實(shí)施 

　　加強(qiáng)市郵政管理局與市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸管理局、市公安局、市商務(wù)局等有關(guān)部門的工作聯(lián)系，做好工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障條件，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策實(shí)施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和考核，建立健全規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃任務(wù)與年度工作任務(wù)銜接的機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和中期評(píng)估，及時(shí)把握郵政業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)措施，保障規(guī)劃實(shí)施。 

　　二、繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 

　　強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策爭(zhēng)取落實(shí)力度。加大部門間的合作，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。細(xì)化落實(shí)已有支持政策，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好相關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作。完善快遞發(fā)展的配套政策，推動(dòng)建立區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)理論研究與創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕130號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)電子商務(wù)發(fā)展若干政策規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕138號(hào)）》。 

　　三、切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平 

　　加強(qiáng)快遞服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，優(yōu)化快遞許可流程，簡(jiǎn)化快遞服務(wù)末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記手續(xù)。創(chuàng)新信息化監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)快件分撥處理中心、末端網(wǎng)點(diǎn)、車輛運(yùn)行等的監(jiān)控及巡查。督促企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視制度、實(shí)名登記制度、安檢制度和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件。