全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》，完善相關(guān)政策和配套措施，協(xié)調(diào)制定和完善按政策生育的獎勵扶助、危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救等相關(guān)配套政策和措施。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個（含）以內(nèi)孩子的，不需審批，由家庭自主安排生育。全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制，優(yōu)化辦事流程。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機結(jié)合起來，及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。加強出生人口變動情況跟蹤調(diào)查，科學(xué)分析出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制。跟蹤評估全面兩孩政策實施效果。分析經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，準確判斷生育意愿和生育水平變動態(tài)勢，加強生育政策前瞻性研究，做好政策儲備。深入調(diào)查研究新形勢下人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢，做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，促進人口經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)人口變動情況，合理配置婦幼健康服務(wù)供給資源。 

　　第二節(jié) 提高人口整體素質(zhì) 

　　全力實施生育缺陷提前干預(yù)計劃，開展產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷，實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。繼續(xù)實施適齡婦女“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）免費篩查、兒童早期發(fā)展教育、再生育指導(dǎo)等項目。推進兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)全覆蓋，到2020年，接種率達到95%以上。加快推進危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心在市旗兩級全覆蓋建設(shè)，對高危孕產(chǎn)婦做好全程跟蹤服務(wù)。加強健康教育、優(yōu)生咨詢、營養(yǎng)素補充等服務(wù)工作。降低出生缺陷發(fā)生率和兒童生長遲緩率。加強出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)強化流動人口健康服務(wù)，培育流動人口健康促進場所和健康家庭，關(guān)懷和關(guān)愛流動人口及留守人群。到2020年，流動人口電子健康檔案建檔率達到80%，流動兒童預(yù)防接種率達到90%以上，流動孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達到85%，流動人口傳染病報告率達到95%。建立促進家庭發(fā)展的部門聯(lián)動工作機制，進一步推進創(chuàng)建幸福家庭活動。立足家庭提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等系列公共服務(wù)。通過“新家庭計劃”使家庭成員保健意識明顯增強，自我保健能力明顯改善，健康素養(yǎng)明顯提升。到2020年，嬰幼兒健康知識培訓(xùn)率達到80%以上，各旗區(qū)至少建成一所青春期健康教育基地，初高中學(xué)校青春期健康教育培訓(xùn)率達到80%以上。居民健康知識培訓(xùn)率達到80%以上。 

　　第三節(jié) 開發(fā)人口紅利潛力 

　 一、加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新增勞動力質(zhì)量 

　　（一）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。 

　　（二）推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學(xué)，推進一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，著力提升技術(shù)工人的教育質(zhì)量。 

　　（三）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金投入，鼓勵勞動者積極參加崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)。 

　　二、深化技能人員職業(yè)資格管理改革，適應(yīng)發(fā)展新要求 

　　健全社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的多元評價體系；提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同城市落戶掛鉤的做法。“十三五”期間，著力開展新市民培訓(xùn)項目，即對進城落戶和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工開展城市生活、文化素質(zhì)、法律知識、安全常識、健康衛(wèi)生等基礎(chǔ)素質(zhì)教育培訓(xùn)，推動農(nóng)牧民工穩(wěn)定有序融入城市。 

　　三、加強人才隊伍建設(shè)，促進勞動者人力資本積累 

　　（一）不斷完善人才政策體系，為推進人才工作更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全政府、社會、單位、個人多層次、多元化、多渠道的人才開發(fā)投入機制，人才專項資金隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。 

　　（二）完善人才評價激勵機制，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績、素質(zhì)為導(dǎo)向，科學(xué)、公平、公正的社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建評價標準統(tǒng)一、公正公平的專業(yè)化評價體系。 

　　（三）完善人才向基層流動、向艱苦旗區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵政策，做好“大學(xué)生村官”“三支一扶”計劃等人才支持項目，開展專家服務(wù)基層工作，引導(dǎo)各類人才到基層一線建功立業(yè)?！笆濉逼陂g堅持以重點人才工程為抓手，實施好緊缺人才引進培養(yǎng)工程、海內(nèi)外高層次人才集聚工程、高技能人才培養(yǎng)工程和青年人才儲備工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。 

　　第四節(jié)  優(yōu)化人口空間布局 

　　有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)等為基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理預(yù)期和選擇，促進有能力、有愿望在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶，多措并舉引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域適度聚集。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，暢通落戶渠道，到2020年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶達到45.7萬人。深化戶籍制度改革，切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實施居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵各旗區(qū)根據(jù)實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%左右。按照常住人口配置服務(wù)資源，大力推進流動人口基本服務(wù)均等化。鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補、管理互補的“一盤棋”工作機制。推進流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查、網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口的生育登記服務(wù)。 

　　第五節(jié)  完善人口公共服務(wù)體系 

　　一、婦幼健康計劃生育服務(wù) 

　　認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（內(nèi)政辦法〔2012〕39號），推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，努力實現(xiàn)婦女合法權(quán)益的最大化和婦女綜合素質(zhì)的最優(yōu)化，促進婦女公平、公正地共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。以兒童發(fā)展為本，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，為兒童發(fā)展優(yōu)先配置財政資金和公共資源，提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和福利保障。大力推進婦女兒童疾病防治行動計劃，婦女“兩癌”發(fā)病率明顯降低，有效防治生殖道感染和性傳播疾病，兒童白血病、心臟病醫(yī)療保障救治體系更加完善，多方面培養(yǎng)兒童健康生活方式，降低兒童肥胖和兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率，有效整合、優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源。 

　　二、重點人群疾病預(yù)防控制 

　　繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)每個常住居民擁有一份完整的電子健康檔案。以慢性病為突破口，完善管理措施，提供規(guī)范管理，提高管理水平，提高慢性病患者依從性和居民感受度。逐步建立慢性病管理與控制監(jiān)測體系。繼續(xù)加大老年人健康管理，到2020年，65歲以上老年人健康管理率達到70%； 嚴重精神障礙患者管理人數(shù)穩(wěn)步提高，到2020年，管理率達到80%以上。繼續(xù)開展老年人、兒童蒙中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，到2020年，健康管理服務(wù)率分別達到65%以上。加大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行，提高突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急處置能力，建立起維護居民健康的第一道屏障。全面開展健康素養(yǎng)促進項目，提高居民健康素養(yǎng)水平，降低15歲及以上人群煙草使用流行率，開展健康科普尤其是針對重點疾病、領(lǐng)域和人群的健康教育，監(jiān)測健康素養(yǎng)和煙草流行水平，到2020年，居民健康素養(yǎng)水平達到20%。  

　　三、流動人口基本公共服務(wù) 

　　大力開展流動人口健康教育和促進工作，以健康促進為抓手，以示范區(qū)建設(shè)為帶動，積極打造“新市民健康城市行”活動品牌，建設(shè)流動人口健康促進示范企業(yè)3個、健康促進示范學(xué)校各4個，流動人口健康家庭20個，建設(shè)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)試點18個，努力提高流動人口及其家庭對健康知識和服務(wù)政策的知曉率，促進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)政策的落實，使流動人口較充分地獲得衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)。到2020年，流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)覆蓋率達到90%。著力解決流動人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會保障等方面的問題，完善流動人口子女免費義務(wù)教育管理制度，對招收符合條件流動人口子女的民辦學(xué)校，研究提供財政免費義務(wù)教育補貼。實現(xiàn)流動人口在戶口遷移、子女入學(xué)、入托、就醫(yī)、勞動技能培訓(xùn)、公租房等基本公共服務(wù)的均等化，使流動人口與戶籍人口共享同城化待遇。 

　　第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化 

　　深入開展健康養(yǎng)老工作，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)通過醫(yī)院托管、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)養(yǎng)一體化管理等形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，將家庭簽約、康復(fù)護理、老年照護等服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。重點完善老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善二級以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，并開通老年人就醫(yī)的“綠色通道”。充分發(fā)揮日間照護中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和志愿者的作用，為失獨傷殘家庭和高齡、獨居困難老人提供居家上門護理服務(wù)和精神慰藉。到2020年，60歲以上老人的健康管理率達80%以上。探索建立由長期護理社會保險、商業(yè)性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接、互為補充的老年人長期護理保障制度。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持老年休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 

　　第七節(jié) 保障重點人群權(quán)益 

　　加大對科學(xué)家庭文化的普及教育，通過有效傳播手段普及健康婚姻家庭知識和科學(xué)的家庭經(jīng)營理念。引導(dǎo)婦女提高素質(zhì)，充分發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)、家風(fēng)傳承、文明引領(lǐng)方面的優(yōu)勢和作用。繼續(xù)加大婦女兒童維權(quán)體制機制建設(shè)力度，鞏固各部門共同聯(lián)動維護婦女兒童權(quán)益的良好局面。進一步構(gòu)建家庭發(fā)展政策體系，在醫(yī)療保障、養(yǎng)老照護、教育資助、醫(yī)療救助方面對計劃生育家庭實行扶助，對計劃生育傷殘、失獨家庭給予政策支持。確保困難家庭子女不因貧困輟學(xué)。繼續(xù)加大落實部門撫恤、補助、優(yōu)待貧困人口的政策力度。把因病致貧、因病返貧的計劃生育困難家庭列入健康扶貧工程，多方動員、全力施助，實施精準式幫扶，幫助計劃生育困難家庭盡早脫貧。大力推進老齡事業(yè)發(fā)展，切實保障老年人權(quán)益，繼續(xù)做好高標準的高齡津貼發(fā)放工作。進一步健全全市殘疾人社會保障體系，重點實施好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。符合條件的重度殘疾人、貧困殘疾人享受政府代繳養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費，并逐步提高代繳和補助標準。加大貧困殘疾人住房保障力度，在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)危房改造中，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)貧困殘疾人實施優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房政策。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，在條件成熟的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)殘疾人溫馨家園。 

　　第四章   保障措施 

　　第一節(jié) 加強行政決策 

　　堅持把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會提到各級人民政府重要議事日程，把人口發(fā)展工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展工作納入改善民生總體部署。加強依法行政，積極開展人口法律法規(guī)的普法宣傳活動，全面推進行政執(zhí)法責(zé)任，不斷提高行政執(zhí)法水平。 

　　第二節(jié) 保障經(jīng)費投入 

　　進一步加大對教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等人口發(fā)展和家庭建設(shè)的經(jīng)費投入，建立以“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口發(fā)展公共服務(wù)投入保障機制，確保政府投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和人口發(fā)展工作經(jīng)費的有效落實。將流動人口服務(wù)管理、信息化建設(shè)、職業(yè)化建設(shè)、群眾自治等經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投入力度，形成良性循環(huán)的社會投入機制。 

　　第三節(jié) 提升信息化水平 

　　以政府為主導(dǎo)，加強各部門信息聯(lián)動，實現(xiàn)跨部門、跨旗區(qū)共享人口信息平臺。以完善全員人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心，進一步健全人口信息采集制度，切實提高全員人口信息數(shù)據(jù)的覆蓋率和準確率，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。按照優(yōu)勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協(xié)商制度，實現(xiàn)公安人口上戶信息、民政結(jié)婚信息、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障等信息互聯(lián)互通。科學(xué)預(yù)測人口發(fā)展趨勢，及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測和安全預(yù)警信息，為科學(xué)決策和人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。 

　　第四節(jié) 完善監(jiān)測評估 

　　建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃的檢查、檢測和評估體系，在規(guī)劃實施階段，開展中期和終期科學(xué)評估規(guī)劃實施效果，并根據(jù)形勢需要適時修訂規(guī)劃。面向社會、面向群眾，廣泛宣傳人口發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。